湖北省利川市違法建設(shè)分類處置辦法

　　利政規(guī)〔2019〕2號

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》已經(jīng)市九屆人民政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　利川市人民政府

　　2019年8月24日

　　湖北省利川市違法建設(shè)分類處置辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范違法建設(shè)分類處置工作，有效遏制違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》、《湖北省城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》(鄂建辦〔2016〕266號)等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》。

　　第二條  《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》適用于利川市市域范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、水利、交通、林業(yè)、住建、環(huán)保等法律法規(guī)的建筑及其它設(shè)施的處置。

　　第三條  市集中整治違法占地、違法建設(shè)、違法開發(fā)(以下簡稱“三違”)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)違法建設(shè)處置工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市“三違”整治辦)具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、監(jiān)督考評、通報情況、收集信息，建立處置動態(tài)檔案，為市集中整治“三違”行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)。

　　第四條  全市違法建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、開發(fā)區(qū)，下同)作為處置實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)處置的組織實(shí)施工作。有關(guān)職能部門作為執(zhí)法主體，按各自職能職責(zé)積極做好處置工作。

　　(一)市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處已取得用地許可未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為;未取得建筑工程施工許可證或商品房預(yù)售許可證、未取得資質(zhì)等級證書或超越資質(zhì)等級擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的違法行為;城市河道兩側(cè)的違法建設(shè)行為。

　　(二)市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)、違法買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地擅自占地進(jìn)行建設(shè)的違法行為，并對違法占地的建(構(gòu))筑物依法作出處理;對違法建(構(gòu))筑物是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響、用地規(guī)劃性質(zhì)作出認(rèn)定。

　　(三)市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的;未取得資質(zhì)等級證書或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正逾期不改正的違法開發(fā)行為。

　　(四)市水利局負(fù)責(zé)依法查處城市規(guī)劃區(qū)外有堤防的河道、水庫等管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪、危害堤防和水庫安全的違法建設(shè)行為。

　　(五)市林業(yè)局負(fù)責(zé)依法查處毀壞森林、侵占林地的違法建設(shè)行為。

　　(六)市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)依法查處在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。

　　(七)州生態(tài)環(huán)境局利川市分局負(fù)責(zé)依法查處違反環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)行為。

　　(八)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)依法查處鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為。

　　(九)市公安局負(fù)責(zé)依法查處各部門在違法建設(shè)治理工作中發(fā)現(xiàn)和移交的涉嫌刑事犯罪案件。

　　(十)其他相關(guān)部門根據(jù)本單位職責(zé)開展違法建設(shè)的相應(yīng)處置工作。

　　第五條  下列部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助制止和處理違法建設(shè)：

　　(一)不動產(chǎn)登記管理部門在核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書時，不動產(chǎn)權(quán)證書登記的土地性質(zhì)、房屋用途等應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件等核實(shí)證明規(guī)定的用途一致;

　　(二)市場監(jiān)管、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文旅、衛(wèi)健、公安、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住建等部門在核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時嚴(yán)格查驗(yàn)土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證(不動產(chǎn)權(quán)證書)或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三違”整治機(jī)構(gòu)出具的證明文件;

　　(三)供電、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視等相關(guān)單位在為建成投入使用的建(構(gòu))筑物提供相應(yīng)服務(wù)時必須嚴(yán)格查驗(yàn)土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證(不動產(chǎn)權(quán)證書)或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三違”整治機(jī)構(gòu)出具的證明文件;商砼企業(yè)在提供相應(yīng)服務(wù)時必須嚴(yán)格查驗(yàn)土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證;

　　(四)房屋安全質(zhì)量鑒定、價格評估機(jī)構(gòu)禁止違規(guī)出具鑒定報告或評估報告。

　　第二章  處置方式

　　第六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行使違法建設(shè)行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定查處違法建設(shè)責(zé)任相關(guān)制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)，責(zé)令施工單位立即停止施工，依法接受處理。

　　(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到舉報或巡查發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的違法行為，應(yīng)立即告知自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、住建、水利、林業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等相應(yīng)的職能部門和屬地“三違”整治辦，以書面形式責(zé)令停止建設(shè)，并按法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處置;

　　(二)尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;

　　(三)對存在違法事實(shí)的違法建設(shè)無法采取改正措施消除影響的，應(yīng)當(dāng)拆除的按照法定程序進(jìn)行拆除;對按期拆除的，不予罰款處罰;對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰;

　　(四)結(jié)合本市實(shí)際情況，對確實(shí)不宜拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰。

　　第七條  全市違法建設(shè)查處工作堅持“依法依規(guī)、保障民生;公平正義、尊重歷史;屬地管理、部門協(xié)作;實(shí)事求是、分類處置”的原則。處置方式包括限期拆除、暫緩拆除、依法沒收、限期改正四種情形。

　　第八條  違法建設(shè)具有下列情形之一，依法應(yīng)予拆除的，責(zé)令限期拆除：

　　(一)未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，且無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的;

　　(二)未取得營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營或以非法集資、合伙建設(shè)等其它方式變相從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的;

　　(三)侵占國防、消防、抗震、防汛、電力、市政、災(zāi)害監(jiān)測等公共設(shè)施設(shè)備，影響正常運(yùn)行的;

　　(四)在河道管理范圍、鐵路安全保護(hù)區(qū)、公路建筑控制區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，危害河岸堤防安全和河道行洪安全、交通安全、文物景觀的;

　　(五)位于飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的;

　　(六)建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，存在重大質(zhì)量安全隱患的;

　　(七)侵占城市道路、廣場、公園、公共綠地及供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)通訊等管網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的;

　　(八)在城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑超過批準(zhǔn)年限的;

　　(九)在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、改(擴(kuò))建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、改(擴(kuò))建的;

　　(十)為套取、騙取國家補(bǔ)償資金臨時擴(kuò)建、搶建的;

　　(十一)占用基本農(nóng)田的;

　　(十二)屬于非法“一戶多宅”需依法拆除的;

　　(十三)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重影響市容景觀、村容村貌的;

　　(十四)非法占用已征土地的;

　　(十五)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)、買賣或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地占地建房且不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的;

　　(十六)《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》實(shí)施以后頂風(fēng)搶建的;

　　(十七)法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)拆除的情形。

　　第九條  依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)具有下列情形之一，且符合消防、建筑質(zhì)量安全的，可暫緩拆除：

　　(一)其違法建設(shè)拆除后具有城鎮(zhèn)保障性住房申請資格，無房居住或者住房面積低于我市住房困難標(biāo)準(zhǔn)未獲保障或未落實(shí)過渡措施前的;

　　(二)屬于農(nóng)村低保戶、無房戶、危房戶、受災(zāi)戶等困難家庭的居住類違法建設(shè)，其違法建設(shè)拆除后無房居住的;

　　(三)原有居住房屋屬于危險房屋拆除或因?yàn)?zāi)害滅失，原址或易地新建的違法建設(shè)拆除后無房居住的;

　　(四)用于處置公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急作用的違法建設(shè)，按實(shí)際需求，在政府作出相關(guān)決定前的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定暫緩拆除的其它情形。

　　第十條  依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)具有下列情形之一，且符合消防、建筑質(zhì)量安全的，依法沒收實(shí)物或者違法收入，并按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰：

　　(一)單位或個人未取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可規(guī)定超層超面積建設(shè)用于出租、出售、違規(guī)開發(fā)牟利，因房屋結(jié)構(gòu)等原因不能拆除的;

　　(二)房地產(chǎn)開發(fā)項目未按規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的;

　　(三)城市主次干道兩側(cè)臨街面和具備聯(lián)片改造開發(fā)條件的;

　　(四)已列入舊城(城中村)改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將在近期實(shí)施改造的;

　　(五)符合土地利用總體規(guī)劃、不符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，但近期城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃暫不實(shí)施的;

　　(六)拆除后可能嚴(yán)重影響相鄰合法建筑的建筑結(jié)構(gòu)安全，損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或?qū)怖嬖斐芍卮髶p失的;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定其它應(yīng)當(dāng)沒收的情形。

　　第十一條  違法建設(shè)具有下列情形之一，責(zé)令限期改正或依法處罰后補(bǔ)辦手續(xù)：

　　(一)未按照規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的;

　　(二)未取得規(guī)劃許可但其建設(shè)內(nèi)容符合規(guī)劃審查文件要求，不影響土地利用總體規(guī)劃的;

　　(三)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合“一戶一宅”審批條件，且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，未批先建或少批多建未超法定面積的;

　　(四)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員未經(jīng)批準(zhǔn)占地建房，其違法建設(shè)屬唯一自住用房拆除后無房居住，且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的;

　　(五)原址改建、翻建、擴(kuò)建(含加層)老房未超法定面積，且符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的;

　　(六)對原部分繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，取得土地使用權(quán)證但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且符合城市規(guī)劃的;

　　(七)取得土地使用權(quán)證，未取得資質(zhì)等級證書或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，從重追繳相關(guān)稅費(fèi)和罰款，不影響城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定其他可以采取改正措施的情形。

　　第十二條  因公共利益需要、舊城改造等進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償，現(xiàn)已安置并建成，未取得正規(guī)合法手續(xù)的建筑，按房屋征收補(bǔ)償安置政策辦理規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等手續(xù)。

　　第三章  處置程序

　　第十三條  執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)案件過程中，需要相關(guān)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合和相關(guān)認(rèn)定的，各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和配合，及時提供相關(guān)證據(jù)資料，依法依規(guī)作出詳細(xì)認(rèn)定，且必須在3個工作日內(nèi)辦結(jié)或者復(fù)函。

　　第十四條  對認(rèn)定為違法建設(shè)并應(yīng)當(dāng)拆除的，相應(yīng)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出行政決定或行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法予以告知，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)自行拆除違法建(構(gòu))筑物和設(shè)施，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，執(zhí)法部門依法對當(dāng)事人實(shí)施催告程序，經(jīng)催告仍不拆除的，由相應(yīng)職能部門對涉案違法建(構(gòu))筑物和設(shè)施進(jìn)行證據(jù)保全，依法強(qiáng)制拆除;強(qiáng)制拆除違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施拆除的3日前，在拆除現(xiàn)場張貼強(qiáng)拆公告予以告知。

　　違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除違法建設(shè)前自行搬出其財物，不自行搬出的由執(zhí)法機(jī)構(gòu)對其財物進(jìn)行登記并制作清單，一并當(dāng)場交付違法建設(shè)當(dāng)事人;不能當(dāng)場交付的按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證后由執(zhí)法機(jī)構(gòu)代為臨時保管;違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)拆之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)領(lǐng)取。因拒絕接受而造成損失由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第十五條  符合暫緩拆除情形的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同相關(guān)職能部門進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)征求利害關(guān)系人意見并在一定范圍內(nèi)公示期滿無異議后，書面報市“三違”辦登記備案。

　　第十六條  違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)向作出沒收決定的機(jī)關(guān)交付被沒收的違法建(構(gòu))筑物。逾期不交付的由作出沒收決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對已依法取得國有土地使用權(quán)的土地由國土部門依法按現(xiàn)行評估價收回土地使用權(quán)。對應(yīng)予沒收的違法建設(shè)非法占用的土地一并沒收處理。

　　自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門對違法建設(shè)作出沒收行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成當(dāng)事人騰空依法沒收的違法建(構(gòu))筑物，向違法建設(shè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具沒收違法建設(shè)移送單，并同步移交該違法建設(shè)的相關(guān)資料。

　　可以有條件保留的國有土地上的違法建設(shè)，由相關(guān)職能部門提出處理意見，報市“三違”整治辦和市國資局備案;由市政府安排使用或依法進(jìn)行公開拍賣。拍賣收入上交市財政，對受影響的相鄰人從拍賣所得中給予適當(dāng)補(bǔ)償，對拍賣處置的競得人給予辦理有關(guān)手續(xù)。

　　沒收的集體土地上的違法建設(shè)和土地，以及限期拆除或強(qiáng)制拆除違法建設(shè)占用的集體土地，由作出沒收行政處罰決定機(jī)關(guān)移交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)登記并報市“三違”整治辦備案，交由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”的原則進(jìn)行經(jīng)營、管理和處置。

　　第十七條  違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)到指定銀行自行繳納罰款，逾期未繳納的將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》實(shí)施前已繳納罰款的(需相關(guān)部門核實(shí)后)不再繳納同類罰款。

　　第十八條  符合限期改正情形的按下列要求補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)：

　　(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合限期改正情形，因歷史原因等造成無證或證件不全的，由自然資源和規(guī)劃等部門辦理相關(guān)手續(xù);

　　(二)取得土地使用權(quán)，已全部繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由自然資源和規(guī)劃部門辦理許可手續(xù);

　　(三)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合限期改正情形，由自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門依法處罰后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);

　　(四)不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)對依照《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》處理后的違法建設(shè)，符合申請確認(rèn)產(chǎn)權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)，并應(yīng)在登記文件中予以注明;

　　(五)七層(含七層)以上的違法建設(shè)補(bǔ)辦手續(xù)還應(yīng)當(dāng)提供由勘察單位出具的建設(shè)工程地質(zhì)勘察報告、建筑工程質(zhì)量檢測鑒定機(jī)構(gòu)出具的建筑工程質(zhì)量檢測鑒定合格證明書、測量機(jī)構(gòu)出具的宗地圖和房屋面積測量報告、保險機(jī)構(gòu)出具的保單等。

　　第十九條  違法建設(shè)單位或個人應(yīng)受處罰未經(jīng)處罰的，自然資源和規(guī)劃、住建等行政主管部門不得為其補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并暫停辦理當(dāng)事人一切新的建設(shè)項目的審批事宜。

　　第四章  處置標(biāo)準(zhǔn)

　　第二十條  按照《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的罰款和相關(guān)規(guī)費(fèi)，由違法建設(shè)當(dāng)事人到指定銀行繳納，集中繳入市財政違法建設(shè)處置專項資金管理帳戶。

　　第二十一條  依法應(yīng)予罰款處理的由市自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、住建、水利、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等主管部門根據(jù)違法建設(shè)發(fā)生的時間、性質(zhì)、情節(jié)、建設(shè)地域、建筑物用途和對城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的影響程度等按下列規(guī)定依法進(jìn)行處罰：

　　(一)違反規(guī)劃的按違法建設(shè)工程造價5%—10%處罰;

　　(二)主動接受處理的按下限處罰;

　　(三)用于自住(唯一的)的住宅按下限處罰;

　　(四)需要向省人民政府申請建設(shè)用地指標(biāo)，可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的按上限處罰;

　　第二十二條  建設(shè)單位未辦理建筑工程施工許可證的依據(jù)住建部《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定對建設(shè)單位、施工單位及其相應(yīng)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

　　第二十三條  建設(shè)單位或個人未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的，由市市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的由市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

　　未取得商品房預(yù)售許可證，擅自預(yù)售商品房的由市城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。

　　第二十四條  符合許可條件予以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的按下列標(biāo)準(zhǔn)追繳相關(guān)行政規(guī)費(fèi)：

　　(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)：根據(jù)《省物價局省財政廳關(guān)于核定恩施州城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄂價工服規(guī)〔2013〕6號)文件規(guī)定收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi);國家、省、州、市政府規(guī)定給予減免減征的，從其規(guī)定;

　　超層超面積建設(shè)的除處以罰款、足額追繳配套費(fèi)及相關(guān)行政規(guī)費(fèi)外，房地產(chǎn)開發(fā)項目擅自提高容積率和建筑密度，還須補(bǔ)繳土地收益金;

　　(二)土地出讓金按利政發(fā)〔2014〕3號文件標(biāo)準(zhǔn)收取，七層以上的按照評估價收取;

　　(三)《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》實(shí)施以前已部分繳納的(需相關(guān)部門確認(rèn))繼續(xù)補(bǔ)繳差額部分，本辦法實(shí)施以前已足額繳納有關(guān)行政規(guī)費(fèi)的不再繼續(xù)繳納。

　　第二十五條  依法追繳違法建設(shè)各個環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的稅收，對涉嫌漏、逃、抗稅的由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)立案偵查并依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條  依法應(yīng)予拆除的違法建設(shè)，當(dāng)事人積極主動申請自拆的可予以獎勵;依法應(yīng)予沒收的違法建設(shè)可以回購的，由違法建設(shè)當(dāng)事人優(yōu)先回購，具體獎勵和沒收作價回購標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

　　第二十七條  齊抓共管規(guī)定：

　　(一)建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與違法建設(shè)，房屋質(zhì)量安全鑒定或價格評估機(jī)構(gòu)違背企業(yè)誠信原則出具不實(shí)鑒定報告或評估報告的，由住建、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門將其作為不良行為記錄予以公示;有關(guān)違法行為依法予以處罰;

　　(二)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、文旅、衛(wèi)健、公安、應(yīng)急管理、住建等部門對未查處完畢的違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所或企業(yè)注冊地的，不得核發(fā)相關(guān)證照;

　　(三)供電、供水、供氣、商砼、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視等單位不得為未查處完畢的違法建設(shè)提供報裝上戶和供給服務(wù);

　　(四)執(zhí)法機(jī)關(guān)書面責(zé)令停止建設(shè)拒不停止或下發(fā)限期拆除決定書逾期不拆除的，其違法建設(shè)行為由相應(yīng)執(zhí)法單位作為不良信用信息錄入湖北省社會信用信息公共服務(wù)平臺，并報市信用信息發(fā)布查詢機(jī)構(gòu)和市“三違”整治辦登記備案。

　　第五章  附  則

　　第二十八條  按照《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法建筑物已經(jīng)出售的，違法建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)將購房款退還購買人。

　　第二十九條  按照《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》規(guī)定，在處置違法建設(shè)工作中，需第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的，由相關(guān)職能部門依法確定。

　　第三十條  不按照《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》規(guī)定，在違法建設(shè)處置工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，移交相關(guān)部門處理。

　　第三十一條  阻礙執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)涉嫌違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

　　第三十二條  《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》實(shí)施后沒有做出具體處理規(guī)定的違法建設(shè)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章由相關(guān)行政主管部門依法處理。此前我市出臺的違法建設(shè)處置相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十三條  《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》由市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來源：中國法院網(wǎng)-湖北省《利川市違法建設(shè)分類處置辦法》2019年公布實(shí)施有效期5年，對無法消除影響的違法建設(shè)按期拆除的不予罰款處罰，