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什么叫城中村改造，城中村改造涉及哪些法律問題:今日城中村改造更新

發(fā)布時間：
2024-12-13 17:37:02
作者：
圣運律師
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什么叫城中村改造,法律上什么是城中村改造,城中村改造，是指對農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)的房屋，進行的征收拆遷。從狹義上說，城中村是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部

什么叫城中村改造，城中村改造涉及哪些法律問題:今日城中村改造更新

一、什么叫城中村改造,法律上什么是城中村改造

城中村改造，是指對農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)的房屋，進行的征收拆遷。

從狹義上說，城中村是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，城中村是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。

一、城中村改造最新政策

1、打破行政區(qū)劃藩籬，實現(xiàn)多種安置并行。按照“政府主導、區(qū)域統(tǒng)籌”原則，建議在今后“城中村”改造建設中，采取“大分散、小集中”的安置方式，依據(jù)改造村莊實際特點，因地制宜，將原址安置、異地安置、合并安置等方式相結合，必要時可打破行政區(qū)劃限制，跨區(qū)域安置村民，確保村民利益的實現(xiàn)。

2、拓寬融資渠道，加大監(jiān)管扶持力度。首先，逐步完善城改項目手續(xù)，對安置先行的城改項目進行聯(lián)合預審。其次，對房企的資質和實力進行前期審查；對部分高息借貸的房企，要跟蹤調查；對違法建設的房企，要加大處罰力度。再次，擴大區(qū)級政府融資平臺，加大銀企合作力度。最后，前置商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃聽證程序，積極扶持城改項目，吸引更多優(yōu)質商家和社會資本。

3、村民有序參與建設，實現(xiàn)多方互惠共贏。有序引導村民參與“城中村”改造附屬工程建設，變村民的被動拆遷為村民的主動建設，豐富村民參加“城中村”建設形式，讓廣大村民在主動建設中真正感受到“城中村”建設的意義；暢通村民訴求表達渠道，有疏有堵，正確對待村民的合理訴求，推動城改工作順利進行，實現(xiàn)互惠共贏。

4、大力加強教育引導，確保真正融入城市。積極教育引導村民培育正確的財富觀、就業(yè)觀，大力支持村民自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展實體經(jīng)濟；給予村民職業(yè)培訓、專業(yè)指導以及稅費減免等優(yōu)惠政策，積極幫助村民提高勞動技能；通過集中歸并、資產量化、統(tǒng)一經(jīng)營等形式，變村民為股民，實現(xiàn)集體資產產權變股權，讓村民持久合理地分享到城鎮(zhèn)化過程中土地增值的收益，真正融入城市。

二、城中村改造涉及哪些法律問題

城中村改造所涉法律問題主要圍繞政府、房地產開發(fā)商和村民三方主體展開。

村民的主要利益訴求是：原有的土地、住房能否得到合理補償，失房失地后如何安排就業(yè)、養(yǎng)老等。

房地產開發(fā)商的主要利益訴求是：該類拆遷涉及利益復雜、變數(shù)多，過高的交易成本會使其在投資改造中的預期收益難以保障。

政府的主要利益訴求是：盡力避免財政壓力，保證市場、社會穩(wěn)定。

這三類相互沖突的利益訴求主要受下列制度化要素的影響：

1、土地資源的非商品性與非市場化征用。我國憲法第10條所規(guī)定的差別化土地所有權、土地產權的變更形式，導致了城市擴容土地所有權的非市場化征用，使得城中村失地農民的合理收益被限制乃至低價剝奪。

2、產權關系模煳的村集體經(jīng)濟。城郊農村社區(qū)集體經(jīng)濟的突出特征是產權關系不明晰，廣大村民雖擁有所有權，但該收益的具體支配和使用則被壟斷于少數(shù)村干部手中，導致所有權與使用權、知情權脫節(jié)。

3、封閉的村（居）建設與城鄉(xiāng)分割的管理模式。城市社區(qū)由街道辦事處管理，管理的一切費用由政府財政承擔，前者具有統(tǒng)一規(guī)劃、開放式流動格局，統(tǒng)一建設與管理；而村社區(qū)則由村民委員會管理，管理的一切費用由村集體承擔，以村為單位，視人口、財力而采取不同程度的封閉建設，管理上往往各自為政。

一、2022最新城中村改造政策

推進城中村改造要實現(xiàn)建筑形態(tài)改造與社會形態(tài)改造的有機結合，以人為本，科學規(guī)劃，可持續(xù)推進我國城中村改造。

1、打破行政區(qū)劃藩籬，實現(xiàn)多種安置并行。按照政府主導、區(qū)域統(tǒng)籌原則，建議在今后城中村改造建設中，采取大分散、小集中的安置方式，依據(jù)改造村莊實際特點，因地制宜，將原址安置、異地安置、合并安置等方式相結合，必要時可打破行政區(qū)劃限制，跨區(qū)域安置村民，確保村民利益的實現(xiàn)。

3、村民有序參與建設，實現(xiàn)多方互惠共贏。有序引導村民參與城中村改造附屬工程建設，變村民的被動拆遷為村民的主動建設，豐富村民參加城中村建設形式，讓廣大村民在主動建設中真正感受到城中村建設的意義；暢通村民訴求表達渠道，有疏有堵，正確對待村民的合理訴求，推動城改工作順利進行，實現(xiàn)互惠共贏。

三、城中村改造有哪些法律看點

法律分析：城中村改造所涉法律問題主要圍繞政府、房地產開發(fā)商和村民三方主體展開。房地產開發(fā)商的主要利益訴求是：該類拆遷涉及利益復雜、變數(shù)多，過高的交易成本會使其在投資改造中的預期收益難以保障。

政府的主要利益訴求是：盡力避免財政壓力，保證市場、社會穩(wěn)定。

村民的主要利益訴求是：原有的土地、住房能否得到合理補償，失房失地后如何安排就業(yè)、養(yǎng)老等。一戶多宅的在拆遷時能否就每處宅基地均獲得拆遷補償

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第六十二條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；(二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

四、城中村改造算拆遷還是征收

城中村改造算拆遷。城中村改造是指對農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)的房屋，進行的征收拆遷。城中村改造拆遷是由政府倡導、開發(fā)商、村民自主拆遷一種三方結合方式，其拆遷主體是村集體組織自行自主拆遷。城中村改造拆遷補償項目，因村而異，一村一策，各城中村根據(jù)自身的條件和經(jīng)濟狀況，通過村民代表大會或村會討論通過補償方案確定。城中村改造如下：1、規(guī)劃，各區(qū)政府提出城中村改造項目申請。由市規(guī)劃局會同市發(fā)改委、國土局、土地儲備中心初步審查規(guī)劃；2、土地收儲，城中村改造范圍內的土地由市土地儲備中心收儲。涉及集體土地的，由市土地儲備中心會同各區(qū)政府辦理土地征收申報手續(xù)；3、拆遷，對城中村改造范圍內的房屋、人口等情況進行調查審核，制訂拆遷補償安置方案并實行三榜公示。法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、城中村改造和拆遷有什么區(qū)別

城中村改造和拆遷的區(qū)別如下：1、城中村改造和拆遷的賠償情況不同。棚戶區(qū)在字面上理解為城市中平房居所，房屋密度較大，交通不便，因生活條件限制，不管是周邊環(huán)境還是衛(wèi)生都比較差，而且住房年限較久，又因其土地性質為國有土地性質，所以自己修建比較困難，棚改拆遷之后一般會搬離原居所所在地；城中村：城中村顧名思義，在城市中的農村，多數(shù)因城市郊區(qū)城鎮(zhèn)化。但是該地并未進行實質開發(fā)，逐漸演變成城中村；2、城中村改造和拆遷的產權情況不同。拆遷和城中村改造最明顯的不同是土地性質依舊為集體土地，但是因所處位置又比普通農村較好，所以在補償時的市場價格和周邊持平，拆遷之后一般是在原地址新建安置房。法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定應當公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。