一、城中村拆遷改造需要注意哪些問題

城中村改造所涉法律問題主要圍繞政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和村民三方主體展開。

村民的主要利益訴求是：原有的土地、住房能否得到合理補(bǔ)償，失房失地后如何安排就業(yè)、養(yǎng)老等。

房地產(chǎn)開發(fā)商的主要利益訴求是：該類拆遷涉及利益復(fù)雜、變數(shù)多，過高的交易成本會(huì)使其在投資改造中的預(yù)期收益難以保障。

政府的主要利益訴求是：盡力避免財(cái)政壓力，保證市場、社會(huì)穩(wěn)定。

這三類相互沖突的利益訴求主要受下列制度化要素的影響：

其一，土地資源的非商品性與非市場化征用。我國憲法第10條所規(guī)定的差別化土地所有權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)的變更形式，導(dǎo)致了城市擴(kuò)容土地所有權(quán)的非市場化征用，使得城中村失地農(nóng)民的合理收益被限制乃至低價(jià)剝奪。

其二，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的村集體經(jīng)濟(jì)。城郊農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的突出特征是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，廣大村民雖擁有所有權(quán)，但該收益的具體支配和使用則被壟斷于少數(shù)村干部手中，導(dǎo)致所有權(quán)與使用權(quán)、知情權(quán)脫節(jié)。

其三，封閉的村（居）建設(shè)與城鄉(xiāng)分割的管理模式。城市社區(qū)由街道辦事處管理，管理的一切費(fèi)用由政府財(cái)政承擔(dān)，前者具有統(tǒng)一規(guī)劃、開放式流動(dòng)格局，統(tǒng)一建設(shè)與管理；而村社區(qū)則由村民委員會(huì)管理，管理的一切費(fèi)用由村集體承擔(dān)，以村為單位，視人口、財(cái)力而采取不同程度的封閉建設(shè)，管理上往往各自為政。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

一、2022城中村改造的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

拆遷補(bǔ)償是指房屋征收部門自身或者委托房屋征收實(shí)施單位依照我國集體土地和國有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在征收國家集體土地上單位、個(gè)人的房屋時(shí)，對(duì)被征收房屋進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審，給予所有權(quán)人安置和遷移損失補(bǔ)償。

根據(jù)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，城中村拆遷補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和調(diào)換房屋，村民可以自由選擇。

如果選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。這個(gè)市場價(jià)格由選出的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)范評(píng)估確定。

如果選擇調(diào)換房屋，底線是調(diào)換面積在同等地段拆一還一，各地區(qū)根據(jù)生活水平不同會(huì)在此基礎(chǔ)上增加系數(shù)補(bǔ)貼。同時(shí)，征收部門要結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

二、城中村拆遷改造時(shí),注意哪些問題

城中村改造所涉法律問題主要圍繞政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和村民三方主體展開。

村民的主要利益訴求是：原有的土地、住房能否得到合理補(bǔ)償，失房失地后如何安排就業(yè)、養(yǎng)老等。

房地產(chǎn)開發(fā)商的主要利益訴求是：該類拆遷涉及利益復(fù)雜、變數(shù)多，過高的交易成本會(huì)使其在投資改造中的預(yù)期收益難以保障。

政府的主要利益訴求是：盡力避免財(cái)政壓力，保證市場、社會(huì)穩(wěn)定。

這三類相互沖突的利益訴求主要受下列制度化要素的影響：

其一，土地資源的非商品性與非市場化征用。

其二，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的村集體經(jīng)濟(jì)。城郊農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的突出特征是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，廣大村民雖擁有所有權(quán)，但該收益的具體支配和使用則被壟斷于少數(shù)村干部手中，導(dǎo)致所有權(quán)與使用權(quán)、知情權(quán)脫節(jié)。

其三，封閉的村(居)建設(shè)與城鄉(xiāng)分割的管理模式。城市社區(qū)由街道辦事處管理，管理的一切費(fèi)用由政府財(cái)政承擔(dān)，前者具有統(tǒng)一規(guī)劃、開放式流動(dòng)格局，統(tǒng)一建設(shè)與管理;而村社區(qū)則由村民委員會(huì)管理，管理的一切費(fèi)用由村集體承擔(dān)，以村為單位，視人口、財(cái)力而采取不同程度的封閉建設(shè)，管理上往往各自為政。

一、小產(chǎn)權(quán)房存在原因

1、城市房價(jià)過高

中國許多大中城市的高房價(jià)是催生小產(chǎn)權(quán)房的重要原因之一。由于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，若干大城市的房價(jià)長期快速上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匾话憔蜆I(yè)人員的收入水平。與此同時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè)無法滿足這些住房需求。小產(chǎn)權(quán)房存在著大量現(xiàn)實(shí)的購買群。

2、擦邊球的空間

根據(jù)法律規(guī)定，在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上，農(nóng)民可以自行經(jīng)營，而且農(nóng)民自建的住房也是可以進(jìn)行交易的。正是因?yàn)檎叻梢?guī)定中存在很多模糊不清的地方，才導(dǎo)致了各地小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的泛濫，在合法與非法之間給小產(chǎn)權(quán)房留下了一個(gè)擦邊球的空間。

3、農(nóng)地制度不合理

小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)民集體自發(fā)在其集體所有的集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的房產(chǎn)，不需要繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用權(quán)出讓金（其中包括由政府出面征收農(nóng)民集體土地支付的征地費(fèi)用）；由村集體牽頭開發(fā)，省去了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等市政建設(shè)費(fèi)用及成本費(fèi)。在這一開發(fā)過程中，農(nóng)民集體通過出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益高于政府征收土地的補(bǔ)償金額。

三、城中村拆遷改造被拆遷戶應(yīng)注意些什么

城中村拆遷改造被拆遷戶應(yīng)注意些什么

被拆遷人在面臨拆遷、拆遷過程中的不同環(huán)節(jié)要注意收集證據(jù)和資料，以便更好地維護(hù)權(quán)益。

一、拆遷之初搜集拆遷許可證等文件

在拆遷之初，一定要關(guān)注和搜集拆遷人和政府部門頒發(fā)的文件，其中包括：拆遷公告，拆遷地塊的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，誰是拆遷單位，城市房屋拆遷資格證書，拆遷許可證，以及兩個(gè)內(nèi)部文件(拆遷計(jì)劃、拆遷方案和銀行拆遷補(bǔ)償安置資金的證明)。其中，兩個(gè)內(nèi)部文件需要通過提請政府信息公開或訴訟才能看到，還要關(guān)注通知甚至公開信，以及安置補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則或辦法等。

二、補(bǔ)償談判，必要時(shí)需錄音留作證據(jù)

在拆遷公告發(fā)布后，如果有拆遷公司找到被拆遷人洽談，建議被拆遷人要索要他們的授權(quán)委托書，讓他們出示工作證和拆遷人員的資格上崗證。因?yàn)椴疬w人很有可能動(dòng)用社會(huì)閑散人員恐嚇威脅被拆遷人。與拆遷辦工作人員溝通時(shí)，在必要時(shí)做錄音，這些話可能作為將來協(xié)商談判取得重要補(bǔ)償?shù)男畔⒕€索，有些被拆遷戶沒有固定證據(jù)，很難證明對(duì)方的口頭承諾。

三、房屋評(píng)估，報(bào)告不符實(shí)際要求重評(píng)

而在評(píng)估公司人員上門時(shí)，被拆遷人也要讓他們出示相應(yīng)評(píng)估公司的資質(zhì)及上崗證件，在評(píng)估報(bào)告中“與房屋實(shí)際面積，裝修情況，層高不符的地方，要提出質(zhì)疑，要讓評(píng)估人員詳細(xì)記載，必要時(shí)要他重新評(píng)估”。對(duì)于已達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷戶，一定要注意向拆遷公司索要協(xié)議原件。“有些惡劣的拆遷人先讓簽字，所有補(bǔ)償金額、面積、樓號(hào)都是空白，與口頭不一致”。

四、行政裁決，要充分表達(dá)自己意見

不主張被拆遷人在行政裁決階段，采取不理會(huì)、不到場、不表達(dá)的做法，而是要利用程序性權(quán)利，充分表達(dá)自己的意見，要注意行政裁決調(diào)解會(huì)上查看記錄人員是不是完整地記錄了所提意見。

五、面臨強(qiáng)拆，對(duì)房屋狀況拍照錄像

在行政裁決接近尾聲時(shí)，要對(duì)自己的房屋狀況，物品進(jìn)行拍照錄像，因?yàn)槌绦蜃叩竭@里，就可能面臨強(qiáng)拆。即便行政裁決之后面臨強(qiáng)拆，被拆遷人也要撥打110，并找合適的位置和角度將強(qiáng)拆過程拍攝下來，以保存有效的證據(jù)。

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內(nèi)容審核：趙明媛律師

來源：臨律-城中村拆遷改造需要注意哪些問題，