一、城中村改造拆遷補(bǔ)償是否應(yīng)該參照國有土地拆遷標(biāo)準(zhǔn)

最高人民法院曾出過司法解釋，城中村房子拆遷，如果是貨幣補(bǔ)償方式，可以參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，爭取不得低于同地段的類似房地產(chǎn)的市場價，通俗的來講，就是地段一樣，房子結(jié)構(gòu)、年限差不多的房子的市場價格。

《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第2款的規(guī)定，“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費”。

一、城中村拆遷與一般拆遷的區(qū)別

城中村拆遷相較于一般的征收拆遷來說，不論是從土地性質(zhì)還是房屋類型，都更為復(fù)雜，所以其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同于一般的征收拆遷，城中村土地性質(zhì)有國有土地和集體土地兩種。目前現(xiàn)存的城中村土地性質(zhì)分為三種類型。

1.已經(jīng)全部被征用為國有土地；

2.雖已列入城市框架，但土地性質(zhì)仍舊為集體土地；

3.部分為國有土地，部分為集體土地。房屋類型也包括宅基地房屋、臨時用地房屋、無證房屋、小產(chǎn)權(quán)房、門面房等多種。

由于其特殊性，2011年，最高院出臺《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》，其中第12條第2款規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償安置時房屋所在的區(qū)域已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費。

二、房屋拆遷補(bǔ)償流程是什么？

1、拆遷人申領(lǐng)房屋拆遷許可證。

2、房屋拆遷管理部門按房屋拆遷許可證內(nèi)容向社會發(fā)布公告。

3、房屋拆遷管理部門和拆遷人向被拆遷人、房屋承租人做好宣傳、解釋工作。

4、確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。一般而言，對違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償方式分為一般情形的補(bǔ)償和特殊情形的補(bǔ)償兩類。

一般情形的補(bǔ)償分貨幣補(bǔ)和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)算價差，被拆遷人可以選擇補(bǔ)償方式。特殊情形的補(bǔ)償被拆遷人不能選擇，或只作貨幣補(bǔ)，或只作房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)算價差。

5、拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

二、城中村改造拆遷補(bǔ)償是不是應(yīng)參照國有土地拆遷標(biāo)準(zhǔn)

“城中村”拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)狹義上，“城中村”中房屋所在土地性質(zhì)雖為集體土地，但是仍要參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第2款的規(guī)定：征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償安置時房屋所在的區(qū)域已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的，那么土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費。“城中村”的土地所有權(quán)狀態(tài)分析“城中村”土地所有權(quán)一般會比較復(fù)雜，有以下三種情況：第一種情況，土地性質(zhì)屬于國有土地，即土地被國家全部征用，農(nóng)民不再享有集體土地所有權(quán)，村已經(jīng)被城市完全包圍，原農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為居民，只是保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣。這是通常所說的廣義上的“城中村”，它經(jīng)過改造已融入城市之中，不再是“城中村”改造的對象。第二種情況，土地性質(zhì)兼有國有土地和集體土地，即土地大部分被征用，較常見是承包耕地、集體建設(shè)用地、村集體未分配地，土地的所有權(quán)屬于國家所有，像農(nóng)村宅基地等部分土地仍屬于集體所有，但原農(nóng)民未轉(zhuǎn)為居民。第三種情況，土地性質(zhì)為集體土地，但已列入城市框架范圍，土地全部仍屬于集體所有。后兩種村的情形是狹義上的“城中村”，是通常所說的要改造的“城中村”。“城中村”改造常見“政府主導(dǎo)，市場運作”方式常見的商品房開發(fā)供地模式為：第一步，政府征收土地;第二步，政府負(fù)責(zé)平整土地;第三步，政府將土地掛牌出讓;第四部，開發(fā)商通過招拍掛獲得土地使用權(quán)，最后辦齊手續(xù)，施工建設(shè)。2009年住建部就提出“政府主導(dǎo)，市場運作”的改造方式。此后，國家接連發(fā)布政策吸引市場資金參與“城中村”改造。“城中村”改造已經(jīng)突破了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中關(guān)于實施征收必須以公共利益為前提要件。因此，各地方政府多制定地方性規(guī)章、地方性政策來規(guī)范“城中村”改造征收補(bǔ)償事宜，客觀上，也為專業(yè)的房屋拆遷律師介入案件提供了介入條件和爭取空間。

三、城中村改造拆遷補(bǔ)償是否應(yīng)參照國有土地拆遷標(biāo)準(zhǔn)

法律分析：“城中村”中房屋所在土地性質(zhì)雖為集體土地，但是仍要參照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第2款的規(guī)定：征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償安置時房屋所在的區(qū)域已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的，那么土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費。

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》 第十二條 第二款 征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償安置時房屋所在的區(qū)域已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的，那么土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來源：中國法院網(wǎng)-城中村改造拆遷補(bǔ)償是否應(yīng)該參照國有土地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，