北京城中村改造案例分析,村委會(huì)實(shí)施的強(qiáng)制拆除，應(yīng)視為政府委托實(shí)施的行為,河南省某市某村村民在本村合法擁有房屋，其房屋于2014年被列人城中村改造項(xiàng)目。但是在改造項(xiàng)目指揮部未簽訂任何安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，改造指揮部于2017年11月將原告的房
河南省某市某村村民在本村合法擁有房屋，其房屋于2014年被列人城中村改造項(xiàng)目。但是在改造項(xiàng)目指揮部未簽訂任何安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，改造指揮部于2017年11月將原告的房屋在原告完全不知情的情況下進(jìn)行強(qiáng)制拆除。那么拆除房屋的責(zé)任由誰承擔(dān)？北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師用一個(gè)案例來為大家講解。
案例介紹
原告系涉案房屋所在村的村民，1995年10月18日，其出資購買了集體土地上自建的位于該村1號(hào)樓2單元13號(hào)的房屋一套，并在該房屋居住。2014年6月，指揮部發(fā)布了《拆遷補(bǔ)償安置方案》及《公告》。2012年7月，市人民政府批準(zhǔn)該村實(shí)施城中村改造。2013年9月各區(qū)政府正式啟動(dòng)了城中村的改造工作，因原告就涉案房屋的拆遷安置補(bǔ)償一直未與指揮部協(xié)商一致簽訂協(xié)議，2017年11月11日，村民組發(fā)布公告，要求住戶盡快簽訂補(bǔ)償協(xié)議，原告在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未與指揮部簽訂協(xié)議。2017年11月12日、涉案房屋被強(qiáng)制拆除。
【爭議焦點(diǎn)】
村委會(huì)的拆除行為，拆除房屋的責(zé)任由誰承擔(dān)？
法院認(rèn)為
確認(rèn)被告強(qiáng)拆行為違法。本案中，根據(jù)《某市城中村改造管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)城中村改造的主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城中村改造工作，對(duì)城中村改造的拆遷補(bǔ)償安置負(fù)總責(zé)。區(qū)政府為做好某城中村改造工作，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究成立了指揮部，具體負(fù)責(zé)實(shí)施城中村改造工作。
史律師解讀
本案被告雖然提交證據(jù)顯示，涉案房屋的拆除系村委會(huì)作出決議發(fā)布公告后，實(shí)施的涉案房屋拆除但從拆除的時(shí)間、目的、背景以及金水區(qū)政府在城中村改造的地位來綜合考慮，不論是否是村委會(huì)實(shí)施的強(qiáng)制拆除，該行為均應(yīng)視為區(qū)政府委托實(shí)施的行為，產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)由區(qū)政府承擔(dān)。區(qū)政府在未與原告簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，亦未對(duì)原告進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下將涉案房屋拆除，其行為沒有任何法律依據(jù)，故該強(qiáng)拆行為違法。
· 史律師提醒 ·
拆遷是一個(gè)長期斗爭，需要全面專業(yè)的知識(shí)，需要對(duì)全局的把控，需要對(duì)法條的合理運(yùn)用。即使一個(gè)有著多年訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個(gè)案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對(duì)于非法學(xué)的人來說，這是一個(gè)龐大的課題，不能僅靠短時(shí)間的惡補(bǔ)可以達(dá)到的。所以在遇到任何拆遷問題的時(shí)候不妨問問律師，在律師的指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)維權(quán)。
法律分析：不違法。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。
法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》
第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。
第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。
第三十四條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。
法律分析：征地補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)取如下：村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，按照規(guī)定召開村民會(huì)議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。土地是農(nóng)民使用的，直接發(fā)放給農(nóng)民；土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，直接發(fā)放給集體經(jīng)濟(jì)組織。
法律依據(jù)：
《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
近年來，隨著各地拆遷工作的進(jìn)行，越來越多的農(nóng)村地區(qū)被納入了拆遷范圍，但很多農(nóng)村地方都是由村委會(huì)來主持拆遷工作的進(jìn)行，今天愛土律師就帶你來盤點(diǎn)盤點(diǎn)村委會(huì)有沒有權(quán)利來做這些事情，如果沒有權(quán)利為什么又要參與到拆遷工作中呢？
今天先看一位農(nóng)村拆遷中受到村委會(huì)以及村干部影響的當(dāng)事人，劉女士，遼寧某村的一位農(nóng)村的被拆遷人，其三百多平米的房子，現(xiàn)給一千多一平米，周邊房價(jià)都四五千了，但其表弟是村委會(huì)的副主任，看看劉女士是怎么收到村委會(huì)的影響而喪失了自己的合法權(quán)益的。
拆遷協(xié)商中每次都是村委會(huì)來和村民協(xié)商，劉女士一直沒有同意其給的方案，在之后也一直在咨詢律師，在準(zhǔn)備去北京咨詢律師的途上被其表弟和表弟的母親攔截下來，苦口婆心的談了兩個(gè)小時(shí)，一邊略微提高了幾百塊錢，一邊以其表弟的工作為由要求劉女士配合，無奈之下，劉女士簽字妥協(xié)了。
劉女士的經(jīng)歷讓我們看見了村委會(huì)的對(duì)村民的影響，村委會(huì)的人員都是本村低頭不見抬頭見的鄰居，大部分還是沾親帶故的親戚關(guān)系，他們來找村民談補(bǔ)償協(xié)議的時(shí)候，礙于平時(shí)的關(guān)系，大部分村民都不好意思拒絕，這也是政府選擇把拆遷工作交給村委會(huì)來開展。
然而，村委會(huì)真的有權(quán)利在拆遷中扮演拆遷主體的資格嗎？答案是否定的，村委會(huì)沒有這個(gè)權(quán)利！村委會(huì)成立的初衷是保護(hù)村民的合法利益，維護(hù)本村的治安，為村民的利益向政府提意見、要求和建議，而不是代表政府來侵犯村民的權(quán)益的，村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，沒有行政主體資格，沒有權(quán)利主導(dǎo)拆遷工作的進(jìn)行。
村民礙于平時(shí)的關(guān)系，一方面沒法和村委會(huì)及相關(guān)村干部撕破臉，另一方面也不愿意相信低頭不見抬頭見的鄰居會(huì)坑自己，正是由于這種心理，不少拆遷戶在沒有進(jìn)一步了解法律的情況下就被村委會(huì)忽悠簽字了，政府也是深知村委會(huì)參加到拆遷中事半功倍的效果，才違法要求村委會(huì)參與其中。
裁判要旨
中華人民共和國最高人民法院
行 政 裁 定 書
(2016)最高法行申3486號(hào)
再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)牛曉民等165人。
訴訟代表人牛曉民，男，漢族，1972年8月8日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
訴訟代表人潘毓果，男，漢族，1955年8月5日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
訴訟代表人冀小宜，女，漢族，1967年11月15日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
訴訟代表人王根銀，男，漢族，1939年9月9日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
訴訟代表人趙芳娥，女，漢族，1947年8月15日出生，住陜西省商洛市商州區(qū)。
再審被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)陜西省商洛市國土資源局，住所地陜西省商洛市商州區(qū)。
法定代表人周波，該局局長。
再審被申請(qǐng)人(一審第三人、二審被上訴人)陜西省商洛市商州區(qū)城關(guān)街道辦事處西街社區(qū)。
負(fù)責(zé)人程書季，該社區(qū)主任。
再審申請(qǐng)人牛曉民等165人因訴陜西省商洛市國土資源局(以下簡稱商洛市國土局)行政協(xié)議一案，不服陜西省高級(jí)人民法院(2016)陜行終131號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員耿寶建、代理審判員周覓、代理審判員夏文浩參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。
一審法院查明：商州區(qū)西街片區(qū)屬于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，商洛市人民政府(以下簡稱商洛市政府)決定對(duì)西街片區(qū)進(jìn)行舊城改建。2011年3月15日，商洛市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年度全市固定資產(chǎn)和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的通知》，將市區(qū)西街舊城改建項(xiàng)目納入商洛市2011年市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。2011年7月5日，商洛市國土局對(duì)《商洛市西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償實(shí)施方案》的內(nèi)容及有關(guān)事項(xiàng)予以公告。2011年7月18日，商洛市國土局報(bào)經(jīng)市政府土地征遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組審批，通過了西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)確定西街社區(qū)建設(shè)用地每畝征地補(bǔ)償費(fèi)8.02萬元，并于當(dāng)日印發(fā)了《西街片區(qū)舊城改造項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償實(shí)施方案》。2011年8月5日，陜西省人民政府(以下簡稱陜西省政府)作出陜政土批〔2011〕512號(hào)審批土地件，該批復(fù)中說明：商洛市國土局報(bào)送的《關(guān)于商洛市2011年度第一批次土地征收及收回國有土地使用權(quán)的請(qǐng)示》已經(jīng)陜西省政府2011年6月30日研究同意，同意將商洛市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)商州城關(guān)街道辦事處西街社區(qū)、迎賓路社區(qū)等有關(guān)村組7.8613公頃集體建設(shè)用地依法征收為國有。上述集體土地和依法收回的4.1711公頃國有土地使用權(quán)土地共計(jì)12.0324公頃，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
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投稿：柳雪
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