申請(qǐng)人：ＸＸ省ＸＸ市ＸＸ縣ＸＸ城鎮(zhèn)ＸＸ村山根三組、松樹(shù)崗組共４０位村民。

代表人：ＸＸＸ，住址：ＸＸ省ＸＸ市ＸＸ縣ＸＸ城鎮(zhèn)ＸＸ村山根三組，郵編：５１３１００

申請(qǐng)事項(xiàng)：監(jiān)督國(guó)務(wù)院復(fù)核在２０ＸＸ年１２月１９日作出的國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決書(shū)，改正違憲和違法行為。

事實(shí)與理由：國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定事實(shí)有嚴(yán)重的、明顯的錯(cuò)誤，適用法律明顯不當(dāng)；如不改正，則會(huì)致使廣東地方政府違法征地、違法城鎮(zhèn)擴(kuò)張，會(huì)嚴(yán)重破壞保護(hù)耕地的法律正確實(shí)施，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益！

一、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定征收涉案地塊是“作為工業(yè)用地，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要是為了公共利益”的事實(shí)是錯(cuò)誤的，是違反憲法第十條規(guī)定的行為。

１、申請(qǐng)人在我們集體所有的耕地種植水稻、玉米、花生、蔬菜等滿足我們生活所需的同時(shí)向社會(huì)供應(yīng)的糧食、蔬菜：首先我們吃的糧食、蔬菜就在此地種植，另我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每天都向當(dāng)?shù)鼐用皲N(xiāo)售蔬菜，圩日向當(dāng)?shù)鼐用皲N(xiāo)售大米或玉米或花生油。我們自己的土地，我們自己的土地是農(nóng)業(yè)用地，此地一直都是農(nóng)業(yè)用地，都是我們吃的食物出產(chǎn)地和當(dāng)?shù)鼐用袷澄锏墓?yīng)地。農(nóng)業(yè)是國(guó)家建設(shè)，糧食、蔬菜生產(chǎn)更符合當(dāng)?shù)氐男枰Ｊ郎蠜](méi)有這樣的道理：農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)是非為公共利益，而將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地就是公共利益。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的常識(shí)，不能扭曲的。

２、涉案耕地東緊靠山，西臨小北江河，是一條寬才幾百米、南北是較平的狹長(zhǎng)地塊。如果是作為工業(yè)用地，則會(huì)改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，會(huì)造成災(zāi)害：涉案的山根三組的水田是一個(gè)低洼地，旁邊有一條山洪排泄沖。作為工業(yè)用地，兩邊高的土地會(huì)被挖掉填平低洼地，山洪水排泄也會(huì)被改變，屆時(shí)每年春夏山洪瀑發(fā)就會(huì)沖毀農(nóng)田、沖走泥土等自然災(zāi)害！

３、退一步，就算作了工廠，優(yōu)先招本村組的村民做工，也是本末倒置。首先，工廠的技術(shù)、管理的崗位根本不會(huì)招用本村民，就算招本村村民根本也沒(méi)此素質(zhì)擔(dān)任。第二，村民到工廠做工只能做幾百元／月的崗位，這崗位隨時(shí)面臨被辭退，因?yàn)楣S有獨(dú)立的勞動(dòng)用工權(quán)。第三、村民們不用到工廠做工，在自己的地種菜，種經(jīng)濟(jì)作物、糧食比入廠做工收入更強(qiáng)！第四、建廠也是一個(gè)小廠，根本上對(duì)陽(yáng)山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不了作用，反而危害陽(yáng)山縣當(dāng)?shù)氐木用裉貏e是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

４、涉案耕地旁邊有我們村２０ＸＸ年花了３０多萬(wàn)建成的新暗浪陂小學(xué)。當(dāng)?shù)卣疄榱吮苊馊蘸蠼ǔ尚瑥S的污染危害在學(xué)校讀書(shū)的孩子，竟在２０ＸＸ年８月份違反《義務(wù)教育法》就近入學(xué)的規(guī)定，將此小學(xué)撤銷(xiāo)，讓本村的３００多名小孩步行數(shù)公里或近十公里外的學(xué)校讀書(shū)。本村家長(zhǎng)根本沒(méi)時(shí)間專(zhuān)職送孩子上學(xué)、沒(méi)錢(qián)讓孩子坐車(chē)上學(xué)。不但上學(xué)的孩子天天面臨危險(xiǎn)，而且嚴(yán)重地加重我們農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

社會(huì)通說(shuō)：學(xué)校肯定是公共利益。但征地卻將學(xué)校撤走，讓位建鞋廠，此行為就是明顯的非為公共利益征地。

５、此征地行為實(shí)質(zhì)是地方政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合來(lái)剝奪農(nóng)民的最后的最大的財(cái)富。首先，地方政府以低價(jià)征收，轉(zhuǎn)手高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商。第二，開(kāi)發(fā)商拿到土地使用權(quán)后：①自己搞實(shí)業(yè)營(yíng)利。②或利用土地升值，增值再轉(zhuǎn)手賣(mài)給出價(jià)更高的土地購(gòu)買(mǎi)者。他們的行為是商業(yè)行為，國(guó)務(wù)院卻為地方政府與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合來(lái)剝奪農(nóng)民的最后的最大的財(cái)富的行為認(rèn)定合法。國(guó)務(wù)院的裁決行為已違反《憲法》第十條和《土地管理法》第二條、《物權(quán)法》第四十二條、第四十三條等規(guī)定。但要明白，我們的政府是人民政府，農(nóng)民是人民的重要組成部分，農(nóng)民依法有權(quán)反對(duì)這樣的違法行為。

國(guó)務(wù)院依工業(yè)用地來(lái)認(rèn)定公共利益，將農(nóng)民在自己的土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)養(yǎng)活自己、向社會(huì)供應(yīng)糧食、蔬菜當(dāng)作非公共利益，明顯違反《憲法》第三十三條國(guó)家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)組成部分，國(guó)務(wù)院將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作非經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定為非公共利益，明顯是錯(cuò)誤的認(rèn)定。生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的相結(jié)合才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正含義。國(guó)務(wù)院既沒(méi)有厘清公共利益行為，也沒(méi)有法律授權(quán)解釋和認(rèn)定公共利益，就憑一句說(shuō)話認(rèn)定工業(yè)用地，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是公共利益，就認(rèn)定廣東省政府征地合法是個(gè)常識(shí)的錯(cuò)誤。

二、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定廣東省政府批復(fù)《關(guān)于陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)２００７年度第三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（粵國(guó)土資（建）字［２００７］５６３號(hào)）的征收程序合法是嚴(yán)重的錯(cuò)誤行為，明顯適用法律不當(dāng)。陽(yáng)山縣人民政府報(bào)批前有以下違法行為，　國(guó)務(wù)院卻違法認(rèn)定其合法：

１、２０ＸＸ年４月、５月陽(yáng)山縣人民政府、陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)人民政府、陽(yáng)山縣人民法院共同濫用職權(quán)迫害陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)暗浪陂村山根三組人、陽(yáng)山縣人民法院預(yù)備法官黃應(yīng)貴來(lái)達(dá)到陽(yáng)山縣人民政府非法征收暗浪陂村山根三組耕地的行為，是報(bào)批程序嚴(yán)重違法的行為。

在２０ＸＸ年４月、５月上旬，陽(yáng)山縣人民政府、陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)人民政府利用權(quán)力干預(yù)，并和陽(yáng)山縣人民法院合作非法停止陽(yáng)山縣人民法院預(yù)備法官黃應(yīng)貴的工作，停發(fā)他的工資，威逼、迫害他辭職的方式來(lái)威逼，加壓他在陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)暗浪陂村山根三組一家人和他本人即本案的申請(qǐng)人之一，要同意陽(yáng)山縣人民政府未批先動(dòng)工占用農(nóng)田，進(jìn)而威逼他家所在的村組同意陽(yáng)山縣人民政府非法征收本村民小組集體的農(nóng)田，不用上報(bào)廣東省人民政府批準(zhǔn)。

２、陽(yáng)山縣人民政府、陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陽(yáng)城鎮(zhèn)府）、陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)暗浪陂村村委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暗浪陂村委）三方組成的工作組在陽(yáng)山縣府報(bào)批廣東省政府審批前，在２０ＸＸ年３月就謠言形式口頭對(duì)其他組說(shuō)有一老板要征暗浪陂村新塘的農(nóng)田建鞋廠（即山根三組的農(nóng)田），叫不要買(mǎi)谷種、玉米種播種。但沒(méi)有對(duì)山根三組的農(nóng)民說(shuō)，村民們不知什么回事。然而，在２０ＸＸ年４月、５月、６月、７月期間該工作組不斷派人恐嚇、威脅、強(qiáng)迫山根三組村民簽字同意他們征地，恐嚇、威脅、強(qiáng)迫村民。陽(yáng)山縣府、陽(yáng)城鎮(zhèn)府和暗浪陂村委在不得到申請(qǐng)人（村民）同意的情況下，才在２０ＸＸ年１２月１３日公告此批文，用此批文征收未經(jīng)村民（申請(qǐng)人）同意，未經(jīng)與村民協(xié)商達(dá)成協(xié)議的農(nóng)田。陽(yáng)山縣府在上報(bào)省政府批準(zhǔn)前，就發(fā)生以上威脅，強(qiáng)逼征收土地的行為，這種野蠻、霸道的行為令到村民們（申請(qǐng)人）的不服，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的原因，留下社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，更是報(bào)批程序的嚴(yán)重違法行為！

３、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中單方面就認(rèn)定陽(yáng)山縣國(guó)土資源局于２０ＸＸ年５月４日發(fā)布了征地預(yù)公告，２０ＸＸ年７月１０日發(fā)布了擬征地補(bǔ)償安置方案是明顯錯(cuò)誤，明顯違法。征地預(yù)公告和擬征地補(bǔ)償安置方案陽(yáng)山縣國(guó)土資源局根本沒(méi)有發(fā)布過(guò)；在２０ＸＸ年５月１４日廣東省政府法制辦在陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)府開(kāi)庭以及２０ＸＸ年９月４日國(guó)務(wù)院法制辦在陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)府開(kāi)庭時(shí)，陽(yáng)山縣國(guó)土資源局根本沒(méi)有出示過(guò)在暗浪陂村發(fā)布過(guò)征地預(yù)公告和擬征地補(bǔ)償安置方案的證據(jù)。國(guó)務(wù)院在陽(yáng)山縣國(guó)土資源局沒(méi)有發(fā)布過(guò)征地預(yù)公告和擬征地補(bǔ)償安置方案的情況下替陽(yáng)山縣國(guó)土資源局認(rèn)定發(fā)布過(guò)，是違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的規(guī)定，更是虛假的行為。。

５、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定陽(yáng)山縣國(guó)土資源局在２０ＸＸ年９月１６日召開(kāi)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案聽(tīng)證會(huì)合法有效是嚴(yán)重的錯(cuò)誤，明顯的適用法律不當(dāng)。

①、在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之前，陽(yáng)山縣國(guó)土資源局沒(méi)有申請(qǐng)發(fā)布過(guò)聽(tīng)證通知書(shū)（陽(yáng)國(guó)土資聽(tīng)字［２００７］第６號(hào)），該局也提不出發(fā)布過(guò)聽(tīng)證通知書(shū)的證據(jù)。

②、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)第六頁(yè)已查明暗浪陂村村黨支部書(shū)記張恩代暗浪陂村的村民代表王志明和張揚(yáng)在聽(tīng)證筆錄簽名的事實(shí)，竟然也認(rèn)定聽(tīng)證會(huì)合法有效。這是不合法理、不合常理的。

③、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)第六頁(yè)認(rèn)定陽(yáng)山縣人民政府已依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)是錯(cuò)誤的，是適用法律不當(dāng)。陽(yáng)山縣人民政府沒(méi)依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，２０ＸＸ年９月１６日召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)是無(wú)效的聽(tīng)證會(huì)。

⑴、在２０ＸＸ年５月１４日廣東省政府主持質(zhì)證會(huì)上，申請(qǐng)人指出蔡金、張揚(yáng)、王志明（王玉明）沒(méi)有參加聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有簽名。省政府即時(shí)要求陽(yáng)山縣府下午叫他們?nèi)藖?lái)，而下午陽(yáng)山縣府竟違反不叫蔡金、張揚(yáng)、王志明（王玉明）來(lái)，即可證明聽(tīng)證會(huì)上的簽名存在虛假。之前他們也向申請(qǐng)人承認(rèn)沒(méi)有參加聽(tīng)證會(huì)，也沒(méi)有簽名。國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)第六頁(yè)已查明暗浪陂村村黨支部書(shū)記張恩代暗浪陂村的村民代表王志明和張揚(yáng)在聽(tīng)證筆錄簽名的事實(shí)。

⑵、此聽(tīng)證會(huì)上，廣東省國(guó)土廳沒(méi)有提供證據(jù)證明聽(tīng)證機(jī)構(gòu)陽(yáng)山縣國(guó)土資源局依據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》在２００７年９月１６日前３０天向暗浪陂村及各村小組、農(nóng)戶(hù)書(shū)面告知聽(tīng)證會(huì)的事項(xiàng)的證據(jù)材料，沒(méi)有提供證明推選聽(tīng)證代表的聽(tīng)證代表書(shū)的書(shū)面證據(jù)材料，沒(méi)有在２００７年９月１６日前１０天發(fā)送聽(tīng)證會(huì)材料的證據(jù)，沒(méi)有提供聽(tīng)證

申請(qǐng)書(shū)的證據(jù)。依據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第三章，第四章的規(guī)定，此聽(tīng)證會(huì)是虛假無(wú)效的聽(tīng)證會(huì)。

國(guó)務(wù)院竟然自己作虛假認(rèn)定，自己違反自己的規(guī)定。

６、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定“陽(yáng)山縣人民政府未對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果交被征地農(nóng)戶(hù)確認(rèn)”行為合法是明顯的違法認(rèn)定。國(guó)務(wù)院自己發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［２００４］２８號(hào)）規(guī)定：對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)法。“本案中，陽(yáng)山縣人民政府上報(bào)征地材料前，沒(méi)有將擬征收土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果交被征地農(nóng)戶(hù)確認(rèn)，程序上已嚴(yán)重違法，但國(guó)務(wù)院竟認(rèn)定不違法。這實(shí)質(zhì)是國(guó)務(wù)院向我們農(nóng)民顯示國(guó)務(wù)院的規(guī)定是欺騙農(nóng)民。

三、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定“本案爭(zhēng)議地為建設(shè)留用地，不屬于基本農(nóng)田，被申請(qǐng)人有權(quán)批準(zhǔn)征收”是錯(cuò)誤，是明顯的違法行為，是明顯的適用法律不當(dāng)。涉案農(nóng)田是基本農(nóng)田，省級(jí)政府無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收。

１、廣東省政府的征收決定“關(guān)于陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)２０ＸＸ年度第三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（粵國(guó)地資（建）字［２００７］５６３號(hào)）”的耕地有陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)范村村新村村民小組的農(nóng)田７０．６００５畝是基本農(nóng)田。證據(jù)見(jiàn)２００２年６月陽(yáng)山縣人民政府在陽(yáng)山縣水口鎮(zhèn)范村村（現(xiàn)水口鎮(zhèn)已撤并到陽(yáng)城鎮(zhèn)）立了序號(hào)為８２３０３９的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志牌，該牌向社會(huì)公布了范村村的農(nóng)田為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，該牌內(nèi)容為：

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

序號(hào)：８２３０３９

座落：陽(yáng)山縣水口鎮(zhèn)范村村

面積：５６９１．８畝，　其中水田３０１１．０畝

東至：高峰鎮(zhèn)西　至：小北江

責(zé)任人：ＸＸＸ（鎮(zhèn)）　ＸＸＸ（村）

舉報(bào)電話：７６８１１６９（鎮(zhèn)）　７６８１１５０（村）

陽(yáng)山縣人民政府

二００二年六月

說(shuō)明：水口鎮(zhèn)已撤并到陽(yáng)城鎮(zhèn)，陽(yáng)山縣水口鎮(zhèn)范村村即現(xiàn)陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)范村村。

廣東省政府所征收的范村村新村村民小組的農(nóng)田是此基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的組成部分，依《土地管理法》第四十五規(guī)定，廣東省政府無(wú)權(quán)審批征收；而國(guó)務(wù)院認(rèn)為廣東省政府越權(quán)征收的行為合法是嚴(yán)重的適用法律不當(dāng)。因此，國(guó)務(wù)院的行政復(fù)議裁決認(rèn)定廣東省政府有權(quán)批準(zhǔn)征收是錯(cuò)誤的，更是違法的。

２、廣東省政府的征收決定“關(guān)于陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)２００７年度第三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（粵國(guó)地資（建）字［２００７］５６３號(hào)）”的申請(qǐng)人現(xiàn)耕種耕地（即被征地）一直以來(lái)都是稻田、玉米田等耕地，被征地是具有良好的水利和水土保持設(shè)施，是產(chǎn)量穩(wěn)定，質(zhì)量?jī)?yōu)良的耕地，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)是基本農(nóng)田。國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中以《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二條第二款規(guī)定來(lái)否定這片農(nóng)田為基本農(nóng)田是錯(cuò)誤的：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十四條規(guī)定是法律，中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二條第二款規(guī)定是行政法規(guī)，行政法規(guī)的法律效力低于法律。被征地是具有良好的水利和水土保持設(shè)施，是產(chǎn)量穩(wěn)定，質(zhì)量?jī)?yōu)良的耕地，一直以來(lái)都是稻田、玉米田等耕地，正符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十四條規(guī)定。因此，國(guó)務(wù)院的行政復(fù)議裁決依法律效力低于法律的行政法規(guī)來(lái)認(rèn)定廣東省政府有權(quán)批準(zhǔn)征收是適用法律不當(dāng)。這片農(nóng)田是申請(qǐng)人的保命田，申請(qǐng)人吃的飯靠這片農(nóng)田種的糧食，征收農(nóng)田即征收農(nóng)民的命！　判處一個(gè)人死刑都要最高人民法院批準(zhǔn)，而征收幾百人的保命田省政府批準(zhǔn)就可以，這在法理上是講不通的！

四、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定廣東省政府未超越省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限，也不存在單個(gè)項(xiàng)目折分審批的現(xiàn)象是錯(cuò)誤的，認(rèn)定陽(yáng)山縣人民政府不存在少批多占也是錯(cuò)誤的。廣東省政府變相越權(quán)審批、陽(yáng)山縣人民政府少批多占是明顯的違法。

１、廣東省政府用分割，分批次變相違法行為越權(quán)審批。廣東省政府２０ＸＸ年１２月９日批復(fù)粵國(guó)土資（建）字［２００７］５６３號(hào)文征收陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)暗浪陂村和陽(yáng)城鎮(zhèn)范村７．７０６７公頃集體耕地，和廣東省政府２０ＸＸ年１１月１５日批復(fù)粵國(guó)土資（建）字［２００７］５４５號(hào)文批準(zhǔn)征收陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)范村村３５．０４６７公頃耕，兩處共征收４２．７５３公頃耕地。而此兩處耕地是相連在一起的耕地，這兩次批復(fù)實(shí)際上用分割，分批次來(lái)避規(guī)《土地管理法》第四十五條“（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)３５公頃的由國(guó)務(wù)院審批的規(guī)定”。因此，廣東省政府２００７年１２月９日批復(fù)粵國(guó)土資（建）字［２００７］５６３號(hào)文變相違法，國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定廣東省政府未超越省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限，也不存在單個(gè)項(xiàng)目折分審批的現(xiàn)象是錯(cuò)誤的！

２、廣東省政府批復(fù)的粵國(guó)土資（建）字［２００７］５６３號(hào)批文的具體行政行為中的耕地面積在報(bào)批材料存在虛假情況，以少征多：報(bào)批材料寫(xiě)征收１１５．６畝耕地，但從征地紅線圖和陽(yáng)山縣人民政府［２００７］８５號(hào)文《陽(yáng)山縣人民政府征收土地方案公告》公告范圍是征收６００畝左右耕地。

報(bào)批材料《陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫(xiě)明征收：

①《陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫(xiě)明征收陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)暗浪陂村山根三組：水田９．６畝、旱地２畝、田坎１．１畝、農(nóng)田水利２．４畝，共１５．１畝。但從征地紅線圖和陽(yáng)山縣人民政府［２００７］８５號(hào)文《陽(yáng)山縣人民政府征收土地方案公告》公告暗浪陂村山根三組被征用的耕地有７０多畝耕地。

②《陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫(xiě)明征收陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)暗浪陂村松樹(shù)崗組：旱地４．８畝、田坎０．１畝，共４．９畝。但從陽(yáng)山縣人民政府［２００７］８５號(hào)文《陽(yáng)山縣人民政府征收土地方案公告》公告暗浪陂村松樹(shù)崗組被征用的耕地有近１００畝的耕地。

③《陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫(xiě)明征收陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)暗浪陂村其他５個(gè)村組同樣有存在以少征多的耕地有近３００畝。

④《陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫(xiě)明征收陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)范村村新村組同樣有存在以少征多的耕地有近１００畝。

廣東省政府批準(zhǔn)作出粵國(guó)土資（建）字［２００７］５６３號(hào)批文的征收土地決定事實(shí)存在著利用紅線圖征地６００多畝、報(bào)批１１５．６畝耕地虛假事實(shí)。根據(jù)《土地管理決》第四十五條的規(guī)定，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)［２００４］３２８號(hào)）第（２）項(xiàng)規(guī)定，廣東省政府是越權(quán)批準(zhǔn)征地，陽(yáng)山縣人民政府利用紅線圖來(lái)少報(bào)面積多占地構(gòu)成虛假事實(shí)。依法，國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決廣東省政府未超越省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)限，也不存在單個(gè)項(xiàng)目折分審批的現(xiàn)象是錯(cuò)誤的，認(rèn)定陽(yáng)山縣人民政府不存在少批多占也是錯(cuò)誤的。

五、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定關(guān)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障由陽(yáng)山縣人民政府作出書(shū)面承諾合法，是明顯適用法律不當(dāng)。

陽(yáng)山縣人民政府在報(bào)批前，沒(méi)有落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，已經(jīng)違反《物權(quán)法》第四十二條“……征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)成員保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”的規(guī)定和國(guó)土資源部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中的“沒(méi)有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、社會(huì)保障費(fèi)用未落實(shí)，一律不予報(bào)批征地，市縣政府在上報(bào)農(nóng)地征用方案時(shí)，必須同時(shí)書(shū)面上報(bào)“被征地農(nóng)民社情況的說(shuō)明材料”該材料包括：征用前告知，聽(tīng)證程序等材料，程序是報(bào)批的必備要件。”的規(guī)定。《物權(quán)法》已在２００７年１０月１日實(shí)施，國(guó)土資源部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部在２００７年４月２８日頒發(fā)實(shí)施了《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。上述法律、法規(guī)都規(guī)定須落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用才可以批準(zhǔn)征收農(nóng)民集體的土地。而廣東省國(guó)土廳、廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳竟然作出過(guò)渡期不落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的規(guī)定，此規(guī)定與上述法律、法規(guī)相抵觸是無(wú)效的。陽(yáng)山縣人民政府只是公告給土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)，而社會(huì)保障費(fèi)用一分錢(qián)都不落實(shí)。另外，《物權(quán)法》規(guī)定是明確要給農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，是用土地補(bǔ)償費(fèi)以外的錢(qián)來(lái)作社會(huì)保障，而陽(yáng)山縣人民政府是用給申請(qǐng)人的土地補(bǔ)償費(fèi)來(lái)作申請(qǐng)人的社會(huì)保障，這根本不符合《物權(quán)法》的規(guī)定。

因此陽(yáng)山縣人民政府在粵國(guó)土資（建）字［２００７］５６３號(hào)批文報(bào)批前，沒(méi)有落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用違反上述法律、法規(guī)卻被國(guó)務(wù)院認(rèn)定合法，是適用法律不當(dāng)。

六、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定補(bǔ)充耕地已落實(shí)是錯(cuò)誤的。粵國(guó)土資（建）字［２００７］５６３號(hào)批文批復(fù)同意的補(bǔ)充耕地方案中的補(bǔ)充耕地是存在虛假補(bǔ)充耕地。補(bǔ)充耕地方案稱(chēng)此征收土地的補(bǔ)充耕地在廣東省陽(yáng)山縣江英鎮(zhèn)上坪村、青蓮鎮(zhèn)屋村在２００４年已開(kāi)墾，但在廣東省陽(yáng)山縣江英鎮(zhèn)上坪村，青蓮鎮(zhèn)屋村在２００４年到現(xiàn)在是沒(méi)有開(kāi)墾新的耕地，所耕的是原來(lái)的耕地。補(bǔ)充耕地方案是一個(gè)不存在新耕地的方案，所謂的廣東省國(guó)土資源廳《關(guān)于對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的函》（粵國(guó)土資驗(yàn)函［２００５］３４號(hào)）和陽(yáng)山縣國(guó)土資源局《關(guān)于對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的函》（陽(yáng)國(guó)土資函［２００７］７號(hào)）的文件是沒(méi)有事實(shí)的行政行為。

七、國(guó)務(wù)院在國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)裁決書(shū)中認(rèn)定的證據(jù)：陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、陽(yáng)山縣城區(qū)總體規(guī)劃圖是合法是錯(cuò)誤的。從報(bào)批開(kāi)始到現(xiàn)在，陽(yáng)山縣人民政府都沒(méi)有提供合法有效的陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、陽(yáng)山縣城區(qū)總體規(guī)劃。這兩個(gè)規(guī)劃圖是為了圈地而作，根本沒(méi)有法律效力。

八、陽(yáng)山縣人民政府聯(lián)合陽(yáng)山縣人民法院在報(bào)批前嚴(yán)禁預(yù)備法官黃應(yīng)貴講法律，并派警車(chē)派人到黃應(yīng)貴家中恐嚇，威脅等違法的行為，國(guó)務(wù)院竟然避開(kāi)不認(rèn)定，公開(kāi)默認(rèn)陽(yáng)山縣人民政府迫害陽(yáng)山縣人民法院干警的行為合法。國(guó)務(wù)院錯(cuò)誤的裁決行為不改正，那以后在陽(yáng)山縣乃至全國(guó)都不會(huì)有人講法律，依法治國(guó)將會(huì)毀于一旦！危險(xiǎn)啊！

綜上所述，國(guó)務(wù)院作出的國(guó)復(fù)［２００８］１７８號(hào)行政復(fù)議裁決書(shū)中認(rèn)定事實(shí)有嚴(yán)重錯(cuò)誤，適當(dāng)法律嚴(yán)重不當(dāng)，并有違憲、違法的行為。國(guó)務(wù)院如不改正，則會(huì)造成我國(guó)憲法和土地管理法等法律的不能正確實(shí)施，則會(huì)造成農(nóng)民認(rèn)為國(guó)務(wù)院保護(hù)耕地是假的，則會(huì)造成非常嚴(yán)重的不良影響！！！因此，申請(qǐng)人懇請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)《憲法》第六十七條規(guī)定、《人大常委會(huì)監(jiān)督法》第五條規(guī)定，監(jiān)督國(guó)務(wù)院復(fù)核此案，監(jiān)督國(guó)務(wù)院依法正確作出不侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的裁決！望監(jiān)督所請(qǐng)！

此致

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

申請(qǐng)人代表：

２０ＸＸ年２月１６

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