申請人：ＸＸ省ＸＸ市ＸＸ縣ＸＸ城鎮(zhèn)ＸＸ村山根三組、松樹崗組共４０位村民。

代表人：ＸＸＸ，住址：ＸＸ省ＸＸ市ＸＸ縣ＸＸ城鎮(zhèn)ＸＸ村山根三組，郵編：５１３１００

申請事項(xiàng)：監(jiān)督國務(wù)院復(fù)核在２０ＸＸ年１２月１９日作出的國復(fù)［２００８］１７８號中華人民共和國國務(wù)院行政復(fù)議裁決書，改正違憲和違法行為。

事實(shí)與理由：國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定事實(shí)有嚴(yán)重的、明顯的錯(cuò)誤，適用法律明顯不當(dāng)；如不改正，則會致使廣東地方政府違法征地、違法城鎮(zhèn)擴(kuò)張，會嚴(yán)重破壞保護(hù)耕地的法律正確實(shí)施，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益！

一、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定征收涉案地塊是“作為工業(yè)用地，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要是為了公共利益”的事實(shí)是錯(cuò)誤的，是違反憲法第十條規(guī)定的行為。

１、申請人在我們集體所有的耕地種植水稻、玉米、花生、蔬菜等滿足我們生活所需的同時(shí)向社會供應(yīng)的糧食、蔬菜：首先我們吃的糧食、蔬菜就在此地種植，另我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每天都向當(dāng)?shù)鼐用皲N售蔬菜，圩日向當(dāng)?shù)鼐用皲N售大米或玉米或花生油。我們自己的土地，我們自己的土地是農(nóng)業(yè)用地，此地一直都是農(nóng)業(yè)用地，都是我們吃的食物出產(chǎn)地和當(dāng)?shù)鼐用袷澄锏墓?yīng)地。農(nóng)業(yè)是國家建設(shè)，糧食、蔬菜生產(chǎn)更符合當(dāng)?shù)氐男枰Ｊ郎蠜]有這樣的道理：農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)是非為公共利益，而將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地就是公共利益。這是一個(gè)簡單的常識，不能扭曲的。

２、涉案耕地東緊靠山，西臨小北江河，是一條寬才幾百米、南北是較平的狹長地塊。如果是作為工業(yè)用地，則會改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，會造成災(zāi)害：涉案的山根三組的水田是一個(gè)低洼地，旁邊有一條山洪排泄沖。作為工業(yè)用地，兩邊高的土地會被挖掉填平低洼地，山洪水排泄也會被改變，屆時(shí)每年春夏山洪瀑發(fā)就會沖毀農(nóng)田、沖走泥土等自然災(zāi)害！

３、退一步，就算作了工廠，優(yōu)先招本村組的村民做工，也是本末倒置。首先，工廠的技術(shù)、管理的崗位根本不會招用本村民，就算招本村村民根本也沒此素質(zhì)擔(dān)任。第二，村民到工廠做工只能做幾百元／月的崗位，這崗位隨時(shí)面臨被辭退，因?yàn)楣S有獨(dú)立的勞動用工權(quán)。第三、村民們不用到工廠做工，在自己的地種菜，種經(jīng)濟(jì)作物、糧食比入廠做工收入更強(qiáng)！第四、建廠也是一個(gè)小廠，根本上對陽山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不了作用，反而危害陽山縣當(dāng)?shù)氐木用裉貏e是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

４、涉案耕地旁邊有我們村２０ＸＸ年花了３０多萬建成的新暗浪陂小學(xué)。當(dāng)?shù)卣疄榱吮苊馊蘸蠼ǔ尚瑥S的污染危害在學(xué)校讀書的孩子，竟在２０ＸＸ年８月份違反《義務(wù)教育法》就近入學(xué)的規(guī)定，將此小學(xué)撤銷，讓本村的３００多名小孩步行數(shù)公里或近十公里外的學(xué)校讀書。本村家長根本沒時(shí)間專職送孩子上學(xué)、沒錢讓孩子坐車上學(xué)。不但上學(xué)的孩子天天面臨危險(xiǎn)，而且嚴(yán)重地加重我們農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

社會通說：學(xué)校肯定是公共利益。但征地卻將學(xué)校撤走，讓位建鞋廠，此行為就是明顯的非為公共利益征地。

５、此征地行為實(shí)質(zhì)是地方政府與開發(fā)商聯(lián)合來剝奪農(nóng)民的最后的最大的財(cái)富。首先，地方政府以低價(jià)征收，轉(zhuǎn)手高價(jià)賣給開發(fā)商。第二，開發(fā)商拿到土地使用權(quán)后：①自己搞實(shí)業(yè)營利。②或利用土地升值，增值再轉(zhuǎn)手賣給出價(jià)更高的土地購買者。他們的行為是商業(yè)行為，國務(wù)院卻為地方政府與開發(fā)商聯(lián)合來剝奪農(nóng)民的最后的最大的財(cái)富的行為認(rèn)定合法。國務(wù)院的裁決行為已違反《憲法》第十條和《土地管理法》第二條、《物權(quán)法》第四十二條、第四十三條等規(guī)定。但要明白，我們的政府是人民政府，農(nóng)民是人民的重要組成部分，農(nóng)民依法有權(quán)反對這樣的違法行為。

國務(wù)院依工業(yè)用地來認(rèn)定公共利益，將農(nóng)民在自己的土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來養(yǎng)活自己、向社會供應(yīng)糧食、蔬菜當(dāng)作非公共利益，明顯違反《憲法》第三十三條國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)組成部分，國務(wù)院將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作非經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定為非公共利益，明顯是錯(cuò)誤的認(rèn)定。生產(chǎn)資料與勞動力的相結(jié)合才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正含義。國務(wù)院既沒有厘清公共利益行為，也沒有法律授權(quán)解釋和認(rèn)定公共利益，就憑一句說話認(rèn)定工業(yè)用地，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是公共利益，就認(rèn)定廣東省政府征地合法是個(gè)常識的錯(cuò)誤。

二、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定廣東省政府批復(fù)《關(guān)于陽山縣陽城鎮(zhèn)２００７年度第三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（粵國土資（建）字［２００７］５６３號）的征收程序合法是嚴(yán)重的錯(cuò)誤行為，明顯適用法律不當(dāng)。陽山縣人民政府報(bào)批前有以下違法行為，　國務(wù)院卻違法認(rèn)定其合法：

１、２０ＸＸ年４月、５月陽山縣人民政府、陽山縣陽城鎮(zhèn)人民政府、陽山縣人民法院共同濫用職權(quán)迫害陽山縣陽城鎮(zhèn)暗浪陂村山根三組人、陽山縣人民法院預(yù)備法官黃應(yīng)貴來達(dá)到陽山縣人民政府非法征收暗浪陂村山根三組耕地的行為，是報(bào)批程序嚴(yán)重違法的行為。

在２０ＸＸ年４月、５月上旬，陽山縣人民政府、陽山縣陽城鎮(zhèn)人民政府利用權(quán)力干預(yù)，并和陽山縣人民法院合作非法停止陽山縣人民法院預(yù)備法官黃應(yīng)貴的工作，停發(fā)他的工資，威逼、迫害他辭職的方式來威逼，加壓他在陽山縣陽城鎮(zhèn)暗浪陂村山根三組一家人和他本人即本案的申請人之一，要同意陽山縣人民政府未批先動工占用農(nóng)田，進(jìn)而威逼他家所在的村組同意陽山縣人民政府非法征收本村民小組集體的農(nóng)田，不用上報(bào)廣東省人民政府批準(zhǔn)。

２、陽山縣人民政府、陽山縣陽城鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱陽城鎮(zhèn)府）、陽山縣陽城鎮(zhèn)暗浪陂村村委（以下簡稱暗浪陂村委）三方組成的工作組在陽山縣府報(bào)批廣東省政府審批前，在２０ＸＸ年３月就謠言形式口頭對其他組說有一老板要征暗浪陂村新塘的農(nóng)田建鞋廠（即山根三組的農(nóng)田），叫不要買谷種、玉米種播種。但沒有對山根三組的農(nóng)民說，村民們不知什么回事。然而，在２０ＸＸ年４月、５月、６月、７月期間該工作組不斷派人恐嚇、威脅、強(qiáng)迫山根三組村民簽字同意他們征地，恐嚇、威脅、強(qiáng)迫村民。陽山縣府、陽城鎮(zhèn)府和暗浪陂村委在不得到申請人（村民）同意的情況下，才在２０ＸＸ年１２月１３日公告此批文，用此批文征收未經(jīng)村民（申請人）同意，未經(jīng)與村民協(xié)商達(dá)成協(xié)議的農(nóng)田。陽山縣府在上報(bào)省政府批準(zhǔn)前，就發(fā)生以上威脅，強(qiáng)逼征收土地的行為，這種野蠻、霸道的行為令到村民們（申請人）的不服，是造成社會不穩(wěn)定的原因，留下社會不穩(wěn)定的隱患，更是報(bào)批程序的嚴(yán)重違法行為！

３、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中單方面就認(rèn)定陽山縣國土資源局于２０ＸＸ年５月４日發(fā)布了征地預(yù)公告，２０ＸＸ年７月１０日發(fā)布了擬征地補(bǔ)償安置方案是明顯錯(cuò)誤，明顯違法。征地預(yù)公告和擬征地補(bǔ)償安置方案陽山縣國土資源局根本沒有發(fā)布過；在２０ＸＸ年５月１４日廣東省政府法制辦在陽山縣陽城鎮(zhèn)府開庭以及２０ＸＸ年９月４日國務(wù)院法制辦在陽山縣陽城鎮(zhèn)府開庭時(shí)，陽山縣國土資源局根本沒有出示過在暗浪陂村發(fā)布過征地預(yù)公告和擬征地補(bǔ)償安置方案的證據(jù)。國務(wù)院在陽山縣國土資源局沒有發(fā)布過征地預(yù)公告和擬征地補(bǔ)償安置方案的情況下替陽山縣國土資源局認(rèn)定發(fā)布過，是違反《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的規(guī)定，更是虛假的行為。。

５、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定陽山縣國土資源局在２０ＸＸ年９月１６日召開的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案聽證會合法有效是嚴(yán)重的錯(cuò)誤，明顯的適用法律不當(dāng)。

①、在聽證會召開之前，陽山縣國土資源局沒有申請發(fā)布過聽證通知書（陽國土資聽字［２００７］第６號），該局也提不出發(fā)布過聽證通知書的證據(jù)。

②、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書第六頁已查明暗浪陂村村黨支部書記張恩代暗浪陂村的村民代表王志明和張揚(yáng)在聽證筆錄簽名的事實(shí)，竟然也認(rèn)定聽證會合法有效。這是不合法理、不合常理的。

③、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書第六頁認(rèn)定陽山縣人民政府已依法召開聽證會是錯(cuò)誤的，是適用法律不當(dāng)。陽山縣人民政府沒依法召開聽證會，２０ＸＸ年９月１６日召開的聽證會是無效的聽證會。

⑴、在２０ＸＸ年５月１４日廣東省政府主持質(zhì)證會上，申請人指出蔡金、張揚(yáng)、王志明（王玉明）沒有參加聽證會，也沒有簽名。省政府即時(shí)要求陽山縣府下午叫他們?nèi)藖恚挛珀柹娇h府竟違反不叫蔡金、張揚(yáng)、王志明（王玉明）來，即可證明聽證會上的簽名存在虛假。之前他們也向申請人承認(rèn)沒有參加聽證會，也沒有簽名。國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書第六頁已查明暗浪陂村村黨支部書記張恩代暗浪陂村的村民代表王志明和張揚(yáng)在聽證筆錄簽名的事實(shí)。

⑵、此聽證會上，廣東省國土廳沒有提供證據(jù)證明聽證機(jī)構(gòu)陽山縣國土資源局依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》在２００７年９月１６日前３０天向暗浪陂村及各村小組、農(nóng)戶書面告知聽證會的事項(xiàng)的證據(jù)材料，沒有提供證明推選聽證代表的聽證代表書的書面證據(jù)材料，沒有在２００７年９月１６日前１０天發(fā)送聽證會材料的證據(jù)，沒有提供聽證

申請書的證據(jù)。依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》第三章，第四章的規(guī)定，此聽證會是虛假無效的聽證會。

國務(wù)院竟然自己作虛假認(rèn)定，自己違反自己的規(guī)定。

６、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定“陽山縣人民政府未對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果交被征地農(nóng)戶確認(rèn)”行為合法是明顯的違法認(rèn)定。國務(wù)院自己發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［２００４］２８號）規(guī)定：對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽法。“本案中，陽山縣人民政府上報(bào)征地材料前，沒有將擬征收土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果交被征地農(nóng)戶確認(rèn)，程序上已嚴(yán)重違法，但國務(wù)院竟認(rèn)定不違法。這實(shí)質(zhì)是國務(wù)院向我們農(nóng)民顯示國務(wù)院的規(guī)定是欺騙農(nóng)民。

三、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定“本案爭議地為建設(shè)留用地，不屬于基本農(nóng)田，被申請人有權(quán)批準(zhǔn)征收”是錯(cuò)誤，是明顯的違法行為，是明顯的適用法律不當(dāng)。涉案農(nóng)田是基本農(nóng)田，省級政府無權(quán)批準(zhǔn)征收。

１、廣東省政府的征收決定“關(guān)于陽山縣陽城鎮(zhèn)２０ＸＸ年度第三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（粵國地資（建）字［２００７］５６３號）”的耕地有陽山縣陽城鎮(zhèn)范村村新村村民小組的農(nóng)田７０．６００５畝是基本農(nóng)田。證據(jù)見２００２年６月陽山縣人民政府在陽山縣水口鎮(zhèn)范村村（現(xiàn)水口鎮(zhèn)已撤并到陽城鎮(zhèn)）立了序號為８２３０３９的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志牌，該牌向社會公布了范村村的農(nóng)田為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，該牌內(nèi)容為：

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

序號：８２３０３９

座落：陽山縣水口鎮(zhèn)范村村

面積：５６９１．８畝，　其中水田３０１１．０畝

東至：高峰鎮(zhèn)西　至：小北江

責(zé)任人：ＸＸＸ（鎮(zhèn)）　ＸＸＸ（村）

舉報(bào)電話：７６８１１６９（鎮(zhèn)）　７６８１１５０（村）

陽山縣人民政府

二００二年六月

說明：水口鎮(zhèn)已撤并到陽城鎮(zhèn)，陽山縣水口鎮(zhèn)范村村即現(xiàn)陽山縣陽城鎮(zhèn)范村村。

廣東省政府所征收的范村村新村村民小組的農(nóng)田是此基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的組成部分，依《土地管理法》第四十五規(guī)定，廣東省政府無權(quán)審批征收；而國務(wù)院認(rèn)為廣東省政府越權(quán)征收的行為合法是嚴(yán)重的適用法律不當(dāng)。因此，國務(wù)院的行政復(fù)議裁決認(rèn)定廣東省政府有權(quán)批準(zhǔn)征收是錯(cuò)誤的，更是違法的。

２、廣東省政府的征收決定“關(guān)于陽山縣陽城鎮(zhèn)２００７年度第三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》（粵國地資（建）字［２００７］５６３號）”的申請人現(xiàn)耕種耕地（即被征地）一直以來都是稻田、玉米田等耕地，被征地是具有良好的水利和水土保持設(shè)施，是產(chǎn)量穩(wěn)定，質(zhì)量優(yōu)良的耕地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)是基本農(nóng)田。國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中以《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二條第二款規(guī)定來否定這片農(nóng)田為基本農(nóng)田是錯(cuò)誤的：《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定是法律，中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二條第二款規(guī)定是行政法規(guī)，行政法規(guī)的法律效力低于法律。被征地是具有良好的水利和水土保持設(shè)施，是產(chǎn)量穩(wěn)定，質(zhì)量優(yōu)良的耕地，一直以來都是稻田、玉米田等耕地，正符合《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定。因此，國務(wù)院的行政復(fù)議裁決依法律效力低于法律的行政法規(guī)來認(rèn)定廣東省政府有權(quán)批準(zhǔn)征收是適用法律不當(dāng)。這片農(nóng)田是申請人的保命田，申請人吃的飯靠這片農(nóng)田種的糧食，征收農(nóng)田即征收農(nóng)民的命！　判處一個(gè)人死刑都要最高人民法院批準(zhǔn)，而征收幾百人的保命田省政府批準(zhǔn)就可以，這在法理上是講不通的！

四、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定廣東省政府未超越省級人民政府批準(zhǔn)權(quán)限，也不存在單個(gè)項(xiàng)目折分審批的現(xiàn)象是錯(cuò)誤的，認(rèn)定陽山縣人民政府不存在少批多占也是錯(cuò)誤的。廣東省政府變相越權(quán)審批、陽山縣人民政府少批多占是明顯的違法。

１、廣東省政府用分割，分批次變相違法行為越權(quán)審批。廣東省政府２０ＸＸ年１２月９日批復(fù)粵國土資（建）字［２００７］５６３號文征收陽山縣陽城鎮(zhèn)暗浪陂村和陽城鎮(zhèn)范村７．７０６７公頃集體耕地，和廣東省政府２０ＸＸ年１１月１５日批復(fù)粵國土資（建）字［２００７］５４５號文批準(zhǔn)征收陽山縣陽城鎮(zhèn)范村村３５．０４６７公頃耕，兩處共征收４２．７５３公頃耕地。而此兩處耕地是相連在一起的耕地，這兩次批復(fù)實(shí)際上用分割，分批次來避規(guī)《土地管理法》第四十五條“（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過３５公頃的由國務(wù)院審批的規(guī)定”。因此，廣東省政府２００７年１２月９日批復(fù)粵國土資（建）字［２００７］５６３號文變相違法，國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定廣東省政府未超越省級人民政府批準(zhǔn)權(quán)限，也不存在單個(gè)項(xiàng)目折分審批的現(xiàn)象是錯(cuò)誤的！

２、廣東省政府批復(fù)的粵國土資（建）字［２００７］５６３號批文的具體行政行為中的耕地面積在報(bào)批材料存在虛假情況，以少征多：報(bào)批材料寫征收１１５．６畝耕地，但從征地紅線圖和陽山縣人民政府［２００７］８５號文《陽山縣人民政府征收土地方案公告》公告范圍是征收６００畝左右耕地。

報(bào)批材料《陽山縣陽城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫明征收：

①《陽山縣陽城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫明征收陽山縣陽城鎮(zhèn)暗浪陂村山根三組：水田９．６畝、旱地２畝、田坎１．１畝、農(nóng)田水利２．４畝，共１５．１畝。但從征地紅線圖和陽山縣人民政府［２００７］８５號文《陽山縣人民政府征收土地方案公告》公告暗浪陂村山根三組被征用的耕地有７０多畝耕地。

②《陽山縣陽城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫明征收陽山縣陽城鎮(zhèn)暗浪陂村松樹崗組：旱地４．８畝、田坎０．１畝，共４．９畝。但從陽山縣人民政府［２００７］８５號文《陽山縣人民政府征收土地方案公告》公告暗浪陂村松樹崗組被征用的耕地有近１００畝的耕地。

③《陽山縣陽城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫明征收陽山縣陽城鎮(zhèn)暗浪陂村其他５個(gè)村組同樣有存在以少征多的耕地有近３００畝。

④《陽山縣陽城鎮(zhèn)２００７年度第三批城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積匯總表》中寫明征收陽山縣陽城鎮(zhèn)范村村新村組同樣有存在以少征多的耕地有近１００畝。

廣東省政府批準(zhǔn)作出粵國土資（建）字［２００７］５６３號批文的征收土地決定事實(shí)存在著利用紅線圖征地６００多畝、報(bào)批１１５．６畝耕地虛假事實(shí)。根據(jù)《土地管理決》第四十五條的規(guī)定，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［２００４］３２８號）第（２）項(xiàng)規(guī)定，廣東省政府是越權(quán)批準(zhǔn)征地，陽山縣人民政府利用紅線圖來少報(bào)面積多占地構(gòu)成虛假事實(shí)。依法，國務(wù)院行政復(fù)議裁決廣東省政府未超越省級人民政府批準(zhǔn)權(quán)限，也不存在單個(gè)項(xiàng)目折分審批的現(xiàn)象是錯(cuò)誤的，認(rèn)定陽山縣人民政府不存在少批多占也是錯(cuò)誤的。

五、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定關(guān)于被征地農(nóng)民的社會保障由陽山縣人民政府作出書面承諾合法，是明顯適用法律不當(dāng)。

陽山縣人民政府在報(bào)批前，沒有落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，已經(jīng)違反《物權(quán)法》第四十二條“……征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會成員保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”的規(guī)定和國土資源部、原勞動和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》中的“沒有出臺被征地農(nóng)民社會保障實(shí)施辦法、社會保障費(fèi)用未落實(shí)，一律不予報(bào)批征地，市縣政府在上報(bào)農(nóng)地征用方案時(shí)，必須同時(shí)書面上報(bào)“被征地農(nóng)民社情況的說明材料”該材料包括：征用前告知，聽證程序等材料，程序是報(bào)批的必備要件。”的規(guī)定。《物權(quán)法》已在２００７年１０月１日實(shí)施，國土資源部、原勞動和社會保障部在２００７年４月２８日頒發(fā)實(shí)施了《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》。上述法律、法規(guī)都規(guī)定須落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用才可以批準(zhǔn)征收農(nóng)民集體的土地。而廣東省國土廳、廣東省勞動和社會保障廳竟然作出過渡期不落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的規(guī)定，此規(guī)定與上述法律、法規(guī)相抵觸是無效的。陽山縣人民政府只是公告給土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)，而社會保障費(fèi)用一分錢都不落實(shí)。另外，《物權(quán)法》規(guī)定是明確要給農(nóng)民社會保障費(fèi)用，是用土地補(bǔ)償費(fèi)以外的錢來作社會保障，而陽山縣人民政府是用給申請人的土地補(bǔ)償費(fèi)來作申請人的社會保障，這根本不符合《物權(quán)法》的規(guī)定。

因此陽山縣人民政府在粵國土資（建）字［２００７］５６３號批文報(bào)批前，沒有落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用違反上述法律、法規(guī)卻被國務(wù)院認(rèn)定合法，是適用法律不當(dāng)。

六、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定補(bǔ)充耕地已落實(shí)是錯(cuò)誤的。粵國土資（建）字［２００７］５６３號批文批復(fù)同意的補(bǔ)充耕地方案中的補(bǔ)充耕地是存在虛假補(bǔ)充耕地。補(bǔ)充耕地方案稱此征收土地的補(bǔ)充耕地在廣東省陽山縣江英鎮(zhèn)上坪村、青蓮鎮(zhèn)屋村在２００４年已開墾，但在廣東省陽山縣江英鎮(zhèn)上坪村，青蓮鎮(zhèn)屋村在２００４年到現(xiàn)在是沒有開墾新的耕地，所耕的是原來的耕地。補(bǔ)充耕地方案是一個(gè)不存在新耕地的方案，所謂的廣東省國土資源廳《關(guān)于對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的函》（粵國土資驗(yàn)函［２００５］３４號）和陽山縣國土資源局《關(guān)于對補(bǔ)充耕地指標(biāo)的函》（陽國土資函［２００７］７號）的文件是沒有事實(shí)的行政行為。

七、國務(wù)院在國復(fù)［２００８］１７８號裁決書中認(rèn)定的證據(jù)：陽山縣陽城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖、陽山縣城區(qū)總體規(guī)劃圖是合法是錯(cuò)誤的。從報(bào)批開始到現(xiàn)在，陽山縣人民政府都沒有提供合法有效的陽山縣陽城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、陽山縣城區(qū)總體規(guī)劃。這兩個(gè)規(guī)劃圖是為了圈地而作，根本沒有法律效力。

八、陽山縣人民政府聯(lián)合陽山縣人民法院在報(bào)批前嚴(yán)禁預(yù)備法官黃應(yīng)貴講法律，并派警車派人到黃應(yīng)貴家中恐嚇，威脅等違法的行為，國務(wù)院竟然避開不認(rèn)定，公開默認(rèn)陽山縣人民政府迫害陽山縣人民法院干警的行為合法。國務(wù)院錯(cuò)誤的裁決行為不改正，那以后在陽山縣乃至全國都不會有人講法律，依法治國將會毀于一旦！危險(xiǎn)啊！

綜上所述，國務(wù)院作出的國復(fù)［２００８］１７８號行政復(fù)議裁決書中認(rèn)定事實(shí)有嚴(yán)重錯(cuò)誤，適當(dāng)法律嚴(yán)重不當(dāng)，并有違憲、違法的行為。國務(wù)院如不改正，則會造成我國憲法和土地管理法等法律的不能正確實(shí)施，則會造成農(nóng)民認(rèn)為國務(wù)院保護(hù)耕地是假的，則會造成非常嚴(yán)重的不良影響！！！因此，申請人懇請全國人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)《憲法》第六十七條規(guī)定、《人大常委會監(jiān)督法》第五條規(guī)定，監(jiān)督國務(wù)院復(fù)核此案，監(jiān)督國務(wù)院依法正確作出不侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的裁決！望監(jiān)督所請！

此致

全國人民代表大會常務(wù)委員會

申請人代表：

２０ＸＸ年２月１６

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