拆遷補償協(xié)議的審查要點,肖衛(wèi)紅律師：集體土地征收補償決定的審查要點,肖衛(wèi)紅律師：集體土地征收補償決定的審查要點
法律分析：征地補償協(xié)議的訂立主體主要是農村集體經濟組織和相關的政府部門，在實踐中，前者以村民委員會為典型代表，后者的代表形式是政府統(tǒng)一征地辦公室。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》 第四十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
一、集體土地征收補償協(xié)議已簽訂并領取補償款
集體土地征收補償協(xié)議已簽訂并領取補償款，如堅持認為征收行為違法，仍可在法定期限內依法對征收行為提起行政訴訟，而不能認為簽訂補償安置協(xié)議或領取相應補償費用后，被征收人即喪失相應原告主體資格，無權提起相關行政訴訟；除非補償安置協(xié)議對被征收人放棄相關訴訟權利并取得相應之補償已經進行了明確約定。
二、集體土地征收補償協(xié)議簽訂主體
集體土地征收補償協(xié)議的簽訂主體是房屋征收部門和被征收人。需要強調的是，征收補償協(xié)議的一方主體是市、縣級人民政府確定的房屋征收部門，而非作出征收決定的市、縣級人民政府本身。
簽訂補償協(xié)議是一種法律行為，要求雙方當事人應當具有相應的權利能力和行為能力。不具有機關法人資格的政府工作部門不得被確定為房屋征收部門，不能參與房屋征收法律關系成為補償協(xié)議當事人。
離婚前若是居住的房屋被征收，此時夫妻雙方又在辦理離婚登記手續(xù)的，需要同時擬定并且簽署離婚后安置房補償的協(xié)議。協(xié)議的內容需要由雙方共同協(xié)商確定，若是不知道該怎樣擬定才對自己的財產最為有利，那么可以委托律師擬定補償協(xié)議。
三、集體土地征收補償協(xié)議無效
根據我國《民法典》的有關規(guī)定，集體土地征收補償協(xié)議無效的情形主要有以下幾類：
1．不具備拆遷民事權利能力（或主體資格）的拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補償協(xié)議無效。
2．拆遷人與非安置房屋所有權人或權利人訂立的拆遷補償協(xié)議無效。
3．被拆遷人為無民事行為能力人，其與拆遷人所訂立的拆遷補償協(xié)議無效；被拆遷人為限制民事行為能力人，其與拆遷人所訂立的拆遷補償協(xié)議應征得其法定代理人或監(jiān)護人同意，否則無效。
4．代理人超越代理權限或者無代理權時簽訂的拆遷補償協(xié)議且未經權利人追認的無效。
5．損害社會公共利益，或以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益訂立的拆遷補償協(xié)議無效。
6．拆遷補償安置協(xié)議的內容違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定，應認定為無效等。
根據《土地管理法實施條例》有關規(guī)定，凡是對征地補償標準有爭議的，均可申請協(xié)調和裁決。一般先由市縣級人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，再向批準征地的機關申請裁決。申請人應是征地相對人或者利害關系人。
如果當事人對裁決機關作出的裁決決定不服，仍然可以依法申請行政復議和提起行政訴訟。
征地補償安置爭議裁決是批準征地的人民政府的職責，涉及政府辦公廳、法制機構和國土資源管理部門三個單位的職能。
征地補償安置爭議協(xié)調、裁決辦法遵循以下原則：一是要確保公正性；二是要體現便民原則；三是程序透明，要實行陽光操作；四是要體現專業(yè)化。
對進入裁決程序的案件不再接受信訪請求
信訪一直是農民群眾解決征地補償安置爭議的主要途徑。據統(tǒng)計，近年來群眾來信來訪中反映征地補償安置問題的占來信來訪總數的60％以上，個別地方甚至達到80％。許多征地補償爭議都是通過信訪渠道反映到國土資源管理部門，由國土資源管理部門作為信訪事項來處理的。
同信訪相比，征地補償安置爭議裁決制度在解決征地補償糾紛方面更具專業(yè)性和規(guī)范性。因此，國土資源部門鼓勵當事人通過申請裁決來解決爭議。
今后，凡是信訪人通過來信來訪反映征地補償安置爭議的，有關國土資源管理部門將引導其申請裁決。對于已經受理并在辦理中的裁決案件，信訪人就同一事項提出信訪請求的，有關國土資源管理部門將書面告知信訪人不予受理。
行政復議無法取代征地補償裁決
行政復議也是解決征地糾紛的主要途徑。盡管行政復議與征地補償安置爭議裁決制度有著許多共同之處，但裁決制度作為一項具有自身特點的專門的糾紛解決制度，是行政復議所無法取代的。
首先，行政復議是中介行政機關內部的監(jiān)督行為，而征地補償裁決的審查機關為批準征地的機關即國務院和省級人民政府，被申請的裁決機關一般為市縣人民政府，裁決機關相對比較中立；其次，行政復議強調的是糾錯功能，不適用于調解，而征地補償安置爭議裁決以解決糾紛為目的，對于調解不成的才行使裁決權；第三，行政復議內容涵蓋行政管理的方方面面，而裁決制度專門針對征地補償安置爭議，專業(yè)化程度更高；另外，行政復議是針對行政決定的，而裁決制度則是針對征地實施過程中發(fā)生的爭議，并不針對批準征地的行政決定。
1、《中華人民共和國農村土地承包法》第十二條規(guī)定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發(fā)包;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。從該條法律規(guī)定可以看出，農民集體土地所有權以及發(fā)包權對象有三個，即村集體經濟組織(村經濟聯(lián)合社)村民委員會、村民小組。在土地所有權歸村民小組的情況下，即使是以村經濟聯(lián)合社或村委會名義發(fā)包給具體村民承包經營的，也不得改變該土地所有權歸村民小組所有的性質。換言之，村民小組所有的集體土地征用補償費，由村民小組自行決定并組織實施分配的，該村民小組應是被告，村經濟聯(lián)合社或村委會不應成為被告。即使是以村經濟聯(lián)合社或村委會名義發(fā)包也一樣，因決定并組織實施分配的是具有獨立所有權資格的村民小組。反之，如果是由村經濟聯(lián)合社或村委會決定并組織分配屬村集體經濟或村委會所有的土地征用補償費，抑或是屬村民小組所有的土地征用補償費，那么決定并組織分配的該村經濟聯(lián)合社或村委會就應是被告。
2、從《村民委員會組織法》規(guī)定看，村委會具有社會管理和生產經營的雙重職能，但具體針對某一項事務，其職能是單一的，要么行使生產經營職能，要么行使社會管理職能。作為村民與村委會在集體經濟收益分配上體現的僅僅是生產經營——收益分配關系，與社會管理職能無關(村委會向各村民小組收取征地管理費等即屬行使管理職能的一面)為此，村民只有在與村委會形成收益分配關系的糾紛時，村委會才是適格的被告;如果村民是與村民小組形式收益關系糾紛，那么村民小組才應是適格被告，而村委會(或村經濟聯(lián)合社)即使是代表村民小組與村民簽訂過承包合同或是收取過一定的管理費用，也不應成為被告或是共同被告。理由一是村民小組是相對獨立的村內集體經濟組織，具體征地款分配事項也是村民小組自行決定，并非村委會決定，它與村民之間的收益分配關系相對獨立，和村委會與村民之間在收益分配關系問題上是平衡的。理由二是村委會(或村經濟聯(lián)合社)與村民小組在不分配土地補償費侵權案件中并非是共同侵權人或法律規(guī)定的共同連帶債務承擔者，不屬必要共同訴訟參加人。故實踐中不能將村委會與村民小組的關系作共同訴訟參與人含糊處理。
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