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土地征收法律制度是什么，土地征收制度的概念和特征是什么:今日土地征收更新

發(fā)布時間：
2024-12-06 11:46:05
作者：
圣運律師
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土地征收法律制度是什么,簡述土地征收制度,土地征收制度主要包含土地征收的條件、程序以及補償?shù)确矫娴囊?guī)定。以下是對土地征收制度的簡述：一、土地征收的條件根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條，土地征收需滿足以下條件：征收必須是為了公共利益

土地征收法律制度是什么，土地征收制度的概念和特征是什么:今日土地征收更新

一、土地征收法律制度是什么,簡述土地征收制度

土地征收制度主要包含土地征收的條件、程序以及補償?shù)确矫娴囊?guī)定。以下是對土地征收制度的簡述：

一、土地征收的條件

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條，土地征收需滿足以下條件：

征收必須是為了公共利益的需要，如軍事和外交需要用地、基礎設施建設需要用地、公共事業(yè)需要用地等。

征收活動應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。特定類型的建設活動，還應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并符合國務院自然資源主管部門規(guī)定的標準。

二、土地征收的程序

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條，土地征收程序主要包括：

發(fā)布擬征地通告，并組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估。

將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取相關意見。

多數(shù)被征地的農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應組織召開聽證會并根據(jù)法律和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權人、使用權人應在公告規(guī)定期限內持不動產(chǎn)權屬證明材料辦理補償?shù)怯洝Ｖ螅瑧M織測算并落實相關費用，與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂補償、安置等協(xié)議。

完成相關前期工作后，方可申請征收土地。

三、土地征收的補償

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條，征收土地應給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。補償包括：

土地補償費、安置補助費，其標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，至少每三年調整或者重新公布一次。

農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，其中農村村民住宅的補償應遵循先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，并提供多種補償方式選擇。

安排被征地農民的社會保障費用，主要用于符合條件的被征地農民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。

二、土地征收制度的概念和特征是什么

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快和社會公共利益需求的快速增長，土地征收問題在社會矛盾中表現(xiàn)突出，并愈演愈烈。甚至出現(xiàn)了轟動全國的一些列案件，如河北定州事件、重慶釘子戶事件等，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。之所以出現(xiàn)這種情況，主要在于我國土地征收制度設計上存在一些偏差。

一、土地征收制度的概念和特征

在我國，土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權限，并依法給予農村集體經(jīng)濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?/p>

從征收的內涵可見其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根據(jù)行政合法性原則，必須符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，遵循一定的法律程序;其次，土地征收具有強制性，征收是國家強制取得他人土地所有權的行為，并不以取得征得被征地人的同意為必要條件;再次，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。

二、我國土地征收補償制度的法律規(guī)定

目前，關于我國土地征收補償已形成了以《憲法》為基礎，以《土地管理法》、《民法典》等法律及一系列配套的規(guī)范性文件為支撐的系統(tǒng)的土地征收補償法律體系。除此之外，我國的土地征收補償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)及規(guī)范性文件還有《農業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法實施條例》、《關于切實維護被征地農民合法權益的通知》、《關于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》、《關于做好被征地農民就業(yè)培訓和勞動保障工作的指導意見》等等。縱觀我國土地征收補償制度的發(fā)展過程，總的來說是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷進步和完善的。但同時我們應該看到，目前我國土地征收補償制度仍然存在一些不足之處，有些甚至問題還很突出，表現(xiàn)出來的矛盾也越來越激烈。

三、現(xiàn)行土地征收制度缺陷分析

(一)缺乏相應的土地征收補償原則

土地征收補償原則是土地征收補償?shù)幕A。現(xiàn)今社會，很多國家對土地征收補償?shù)脑瓌t都作出了確定規(guī)定。在不同國家和地區(qū)，土地征收補償?shù)脑瓌t各不相同。總的來說，主要有完全補償原則、不完全補償原則及相當補償原則。完全補償原則認為，對于行政相對人因公共利益受到的特別損失，國家應予以完全的補償;不完全補償原則強調，該原則是“所有權的社會義務性”理念的體現(xiàn)，即基于財產(chǎn)所有權的社會義務，個人必須犧牲部分利益以顧全公眾利益的保全。因此，為了調和權利剝奪和社會義務，對于行政相對人因公共利益受到的特別損失，國家應給予合理的補償，補償應限于被征收財產(chǎn)的價值;相當補償原則認為，公正的補償只要是按照補償時社會的一般觀念，算定相當?shù)摹⒑侠淼难a償就足夠了。雖然我國憲法中規(guī)定了土地征收必須補償，但是缺少對補償基本原則的規(guī)定，其他法律也未對土地征收補償基本原則做出明文規(guī)定，因而各省、各地的農村土地征收標準不是很統(tǒng)一，補償結果差異性很大。

(二)土地征收程序欠缺

我國法律雖然對土地征收方面有一定的規(guī)定，但是對土地征收程序卻是空白。在我國，行政機關既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位，被征收人處于弱勢地位，雙方地位上的不平等就容易導致征收的不合法，加之土地征收程序缺乏必要的監(jiān)督和透明性，這就難免會形成腐敗，加重土地征收的難度，因此必須嚴加監(jiān)督，防止權力濫用，但我國現(xiàn)行土地立法并沒有規(guī)定必要的監(jiān)督機制，如在征地范圍的決定權、征地審查權、賠償方案確定權等方面都只規(guī)定由行政機關自主決定、具體實施，缺少對行政機關的必要監(jiān)督，導致行政機關既當運動員又當裁判員，為權力尋租提供機會。實踐中，政府集土地征收者、土地交易者、土地爭議裁決者等多種角色于一身，根本無從監(jiān)督，導致違法征地行為大量發(fā)生，侵害了集體和個人的合法權益，也帶來了行政權力的泛濫，破壞政府和人民的關系，危害社會穩(wěn)定和繁榮。

(三)土地征收補償?shù)臉藴蔬^低

根據(jù)《土地管理法》第二百四十九條規(guī)定：征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的四至六倍。土地補償費和安置補助費，最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。這樣的規(guī)定明顯是補償范圍過窄，補償標準過低，不僅沒有考慮殘余地損失等其他間接損失，更沒有考慮到土地的增值部分，這種補償不是等價的。因此，國家建設征收集體土地給農民的補償是有償?shù)模皇堑葍r的，其偏離土地的市場價值，僅僅是政策性補償。政府在征地過程中往往獲取巨大的收益，因此，有些政府寧愿冒著法律法規(guī)制裁的危險而去違法征地。低價征地，高價出讓，已成為不少地方創(chuàng)造政績、增加財政收入、改善部門福利的捷徑。征地補償明顯太低，被征地農民獲得的補償與一些地方政府獲得高額土地出讓金形成了鮮明的對比，許多農民在土地被征完后，長遠生活也就沒有了保障。

四、完善我國土地征收制度的建議

(一)確立土地征收補償基本原則

原則是制度的鋪墊和主線，完善我國土地征收補償制度，首先要確立土地征收補償基本原則。為更好地保護被征收人的合法權利，維護社會的穩(wěn)定，促進和諧社會的構建，根據(jù)我國國情，借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，筆者建議，我國應確立土地征收補償?shù)墓窖a償原則。制度的合理性及其有效性取決于其公平性，公平補償原則作為土地征收法律制度的一項基本原則，更具有靈活性、適應性和包容性，能夠規(guī)范土地征收權力的運作，化解有關土地征收法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，實現(xiàn)法律規(guī)范之間的有機協(xié)調，為法官提供司法判決的理由，使被征收人的損失按照公平的市場價格得到填補。具體來說，首先，在憲法中明確規(guī)定土地征收補償?shù)目傇瓌t。在憲法中規(guī)定公平補償?shù)耐恋卣魇昭a償原則，為其他土地征收補償立法具體規(guī)定補償標準明確憲法基礎。其次，土地管理法等相關立法，在憲法公平補償原則的指導下，應將憲法確立的公平補償原則具體化，使其能夠有效應對現(xiàn)實當中出現(xiàn)的征地補償糾紛，從而實現(xiàn)社稷的安定，保障人民的福祉。

(二)制定嚴格、透明的土地征收程序

征收是由于公共利益的需要，對集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的一種占有行為，是個人利益服從公共利益的表現(xiàn)，因此，在制定土地征收計劃時，應舉行征收聽證會，充分聽取被征收人的意見，對被征收人提出異議的，要考慮被征收人的合法權益，重新綜合考慮。根據(jù)我國國情，我國立法不妨考慮采用一般征收程序的方式。即提出征收報告、發(fā)布公告、舉行聽證會、政府評估鑒定、公告鑒定結果、制定征收計劃、實施征收、提交征收結果報告并審查公布。

認為需要強調的是，由于土地征收從提出到鑒定再到最后成功征收，需要經(jīng)歷很長的時間和很大的難度，因此，對征收申請的鑒定部門應該是更有權威的部門。另外，對土地征收要進行全程的監(jiān)督，讓土地征收不能暗箱操作，不僅要求有關部門監(jiān)督，更要有社會、媒體，尤其是被征收人的參與監(jiān)督，使被征收人知情，并能夠充分參與到土地的征收中，聽取被征收人的意見和建議，如果被征收人對征收不滿意的，還能夠尋求司法途徑進行救濟。

(三)確定公平合理的土地征收補償標準

(1)擴充征地補償范圍。我國現(xiàn)行補償范圍包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費這三項。遠遠不能覆蓋被征地農民的損失。筆者認為，應擴充補償范圍，如增加鄰接地損失補償、間接可得利益補償、土地增值部分等。政府把低價征得的土地高價出讓，這部分的增值額很大，而實踐中農民是不能從土地增值中分享利益。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。

(2)提高征地補償標準。我國按土地的原用途補償，以征地前若干年的產(chǎn)值為標準，征地補償費用明顯偏低，不符合市場經(jīng)濟的基本原則，客觀上損害了農民權益。農民集體土地是生產(chǎn)要素，其價格要根據(jù)市場供求關系來定，根據(jù)被征土地的未來用途、區(qū)位、質量、供求關系、社會保障、勞動力的安置等因素，結合當?shù)乇徽鞯剞r民未來生存發(fā)展的需要，重新制定評估辦法，合理確定征地補償標準，實行公平補償，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。這就需要建立能夠真實、全面地反映土地資源價格、資本價格和社會保障價格的科學的地價評估體系。

三、土地征用制度的三種具體制度是什么

《土地管理法》對征地審批制度進行了規(guī)定,其中省、自治區(qū)、直轄市政府有權審批35公頃以內的耕地和70公頃以內的非耕地,超出范圍需由國務院批準。征地補償安置標準包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和苗木補償費,具體標準由國務院、省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地管理法沒有規(guī)定土地補償安置爭議解決制度,而《實施條例》中規(guī)定了征地補償安置方案應由市、縣人民政府土地行政主管部門實施,并對補償標準有爭議的情況進行

法律分析

根據(jù)《土地管理法》，關于征地審批制度，有所規(guī)定。為嚴格保護耕地，全國人大常委會于1998年8月29日修改了原《土地管理法》，取消了省轄市、自治州、縣的征地審批權，規(guī)定只有國家批準國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府有權按照各自的權限審批征地。其中，省、自治區(qū)、直轄市政府征地范圍限定為35公頃以內的耕地和70公頃以內的非耕地。超出此范圍的征地，由國務院批準。二是征地補償安置標準體系也在《土地管理法》中有所規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和苗木補償費。相應標準為：（一）征地補償費為征地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；（二）每一被安置農業(yè)人口的安置補助標準為被征地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍耕地被征用前三年，但被征用耕地每公頃最高安置補助不得超過被征用前三年平均畝產(chǎn)值的15倍；（三）被征用耕地上附著物和種苗的補償標準為省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定；（四）其他被征地的土地補償安置補助標準由省規(guī)定，自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償和安置補助標準；（5）按照規(guī)定支付的土地補償費和耕地安置補償費，不能維持需要安置的農民原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助，但土地補償安置補助的總額不得超過被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；（六）國務院根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以規(guī)定：，提高征用耕地的土地補償和安置補助標準。從這些規(guī)定看，征地補償安置標準，有的由土地管理法直接確定，有的由國務院、省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)法律原則進一步確定。就法律地位而言，一般適用于非特定相對人，屬于立法規(guī)范或抽象行政行為的范疇，而不是具體行政行為。三是土地管理法沒有規(guī)定土地補償安置爭議解決制度。《實施條例》第二十五條規(guī)定：“征地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地的市、縣人民政府和批準機關、批準文號、土地用途、范圍、面積、補償標準實施，農業(yè)人員的安置辦法和征地補償期限，應當在征地區(qū)內核定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應當公告被征用土地的所有人和使用人應當在公告規(guī)定的期限內，向公告指定的人民政府土地行政主管部門憑土地權屬證書辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)會同有關部門制定征地補償安置方案，在被征地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行公示，聽取被征地農村集體經(jīng)濟組織和農民的意見。征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門實施。補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府決定。征地補償安置爭議不影響征地計劃的實施。”從行政執(zhí)法的角度可以看出，在整個征地過程中，有兩種不同的具體行政行為：征地審批和征地補償安置；征地審批的主體是國務院和省政府，主體是政府征地補償安置的主體是被征地的市、縣政府；征地的審批以國務院和省政府批準的有關征地文件的方式進行，征地補償安置的實施通過相關市縣政府批準征地補償安置方案的方式出臺。

拓展延伸

土地征用制度是現(xiàn)代城市建設中常見的一項法律制度，它指的是國家或地方政府為了公共利益需要，對農民集體所有的土地進行征用，并將土地用于建設公共設施或進行其他建設活動的制度。

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，土地征用制度可以分為三種具體制度：

1. 征收制度：國家為了公共利益需要，可以依照法定程序，對農民集體所有的土地實行征收，并給予被征收人相應的補償。

2. 征用制度：國家或地方政府為了公共利益需要，可以依照法定程序，對農民集體所有的土地實行征用，并給予被征用人相應的補償。

3. 租用法：國家可以依照法定程序，對農民集體所有的土地實行租賃，并按照合同約定收取租金。

以上三種土地征用制度，在實際應用中會根據(jù)不同地區(qū)的實際情況和具體情況進行調整和適用。

結語

根據(jù)《土地管理法》，關于征地審批制度，有所規(guī)定。其中，省、自治區(qū)、直轄市政府有權按照各自的權限審批征地，而國務院和省、自治區(qū)、直轄市政府可以批準超出限度的征地。征地補償安置標準體系也在《土地管理法》中有所規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和苗木補償費，具體標準由國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律原則進一步確定。土地管理法沒有規(guī)定土地補償安置爭議解決制度，而《實施條例》中規(guī)定了征地補償安置爭議解決制度。在整個征地過程中，有兩種不同的具體行政行為：征地審批和征地補償安置。征地審批的主體是國務院和省政府，主體是政府，而征地補償安置的實施通過相關市縣政府批準征地補償安置方案的方式出臺。

法律依據(jù)

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第一章總則第三條國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。但是，國家在本法規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第二章房地產(chǎn)開發(fā)用地第二節(jié) 土地使用權劃撥第二十三條土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

中華人民共和國土地管理法（2019修正）：第二章房地產(chǎn)開發(fā)用地第一節(jié) 土地使用權出讓第十條土地使用權出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設用地計劃。

四、對土地實行征收或者征用并給予什么條件

一、對土地實行征收或者征用并給予什么條件1、對土地實行征收或者征用并給予的條件如下：（1）為了公共利益的需要，國家有權依法對土地實行征收或者征用并給予補償；（2）任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地；（3）一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。2、法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十三條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。二、土地征用的程序是什么土地征用的程序如下：1、申請。按照國家規(guī)定，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者準許建設的國家建設項目，經(jīng)過批準，建設單位方可申請用地；2、選址。縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核；3、商定補償安置方案。用地范圍及建設面積估算之后，土地管理部門應組織建設單位、被征地單位以及有關單位，依法商定征用土地的補償、安置方案；4、劃撥建設用地。建設用地的申請，依照法定批準權限經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設用地批準書；5、核發(fā)國有土地使用證。建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地。

五、土地征收法規(guī)定有哪些

合法征收土地的法律規(guī)定有：征收土地應當遵循先補償、后搬遷的原則，按照被征收土地的原用途給予補償并依法及時、足額支付，不得采取暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷。【法律依據(jù)】《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十七條實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。《土地管理法》第四十八條征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用。