一、變更和解除合同方面存在的問題

(一)問題：單方變更解除合同存在發(fā)包方或承包方兩方面問題。從承包方看：(1)改變合同主體即在不改變合同內(nèi)容的情況下，以新的主體代替原合同主體，就是將合同轉(zhuǎn)讓給第三者;(2)承包人擅自改變土地使用用途，進行破壞性、掠奪性經(jīng)營;(3)承包人將土地承包合同改變承包性質(zhì)或建房或承包改租賃;(4)未按約定期限交納承包費或根本未交納承包費。從發(fā)包方看：由于受一些書記工程、樣板、形象工程的影響，(1)發(fā)包方單方干涉承包方經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)，強令承包人種植果樹，強令承包人籌建大棚等，改種農(nóng)民不愿從事的行業(yè)。(2)有些村干部看到原來訂立的農(nóng)村承包合同收取的承包費較低，而隨著現(xiàn)有市場行情變化重新發(fā)包能獲得更大的經(jīng)濟利益，在群眾或村干部的操縱下單方收回土地或以高額承包費轉(zhuǎn)包給第三人，以此提出變更或解除合同，這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了對合同解除糾紛的訴訟。比如：劉賈店村委與被告劉*安于93年簽訂的承包合同糾紛一案，雙方規(guī)定村委將空閑荒地2.5畝租給被告種植花圃，頭三年每年承包費為每畝50元，從第四年開始每畝80元，一方不交承包費，另一方可以隨時解除合同，2002年因村內(nèi)宅基緊張，部分村民鼓動村委提出解除合同的請求。在處理該案過程中存在兩種不同認識：一種認識是根據(jù)合同自愿原則，當事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)有自愿解除合同的權(quán)利，《合同法》第93條規(guī)定“當事人協(xié)商一致，可以解除合同，當事人可以約定一方解除合同的條件，解除合同條件成就時，解除權(quán)人可以解除合同”。根據(jù)這一規(guī)定，可以把約定解除分為協(xié)商解除與約定合同解除權(quán)，該案中，當事人在合同中約定合同履行過程中出現(xiàn)了某種情況，當事人一方或雙方有解除合同的權(quán)利。因此，對一方的請求應(yīng)予以支持。一種認識為：盡管雙方當事人約定了合同的解除條件，但是結(jié)合本案，被告方已在承包土地中種植了林木、果樹，有些已成材，解除合同對被告種植已成形的果樹很難做出處理，可以根據(jù)“民法通則”第111條即“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。”結(jié)合該案，從經(jīng)濟合理性上考慮，可以要求被告采取補救措施，減少被告損失，補交承包費用，應(yīng)依法駁回原告訴訟請求。《合同法》第110條規(guī)定“當事人一方不履行非金錢債務(wù)或履行非金錢義務(wù)不符合約定的，對方可以要求履行，但有下列情況之一的除外：1)法律上或事實上不能履行。2)債務(wù)的標的不適于強制履行或履行費用過高。3)債權(quán)人在合理期限內(nèi)未要求履行的。筆者贊同第一種觀點，其理由是：從嚴格法律意義上講：合同解除是指合同有效成立后，當具備法律規(guī)定合同解除條件時，因當事人一方的意思表示或由當事人雙方協(xié)議，使合同關(guān)系歸于消滅的行為。從其特征上看：合同的解除適用于合法有效的合同，解除還必須具備法律規(guī)定的條件，而約定解除即是法律規(guī)定的條件之一，違反合同中的任何一項，不論程度如何，均可解除合同。從《合同法》第61條看：是雙方當事人對合同的質(zhì)量、價款、地點等沒有約定或約定不明確的又不能按照第61條承擔違約責任的，才適用補救措施。因此該案中從經(jīng)濟合理性上以及補救措施上處理，顯然是對約定行使解除權(quán)內(nèi)涵的擴大。

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內(nèi)容審核：趙正群律師

來源：頭條-土地承包合同糾紛中存在的問題與對策解析，