《物權法》第42條第2款規定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”單純地從法條的字面意思來看，征收集體所有的土地，除了要依法足額支付土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗的補償費等費用外，還應當安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活。這樣，該規定實際上是增加了一項征收集體土地的補償費用，提高了征收集體土地的補償標準，有利于解決被征地農民生活的后顧之憂。[1]但是，土地補償費、安置補助費等費用構成的征地補償費與被征地農民社會保障費用之間是什么關系，被征地農民社會保障費用具體應當如何安排，根據該條款，無法得知具體內容，因而需要深入地進行探討并提出對策。 一、各地被征地農民社會保障費用制度比較分析 在《物權法》頒布前后，有很多地方建立了被征地農民社會保障制度，安排了被征地農民的社會保障費用。通過比較分析，可以發現，不同地方政府建立的被征地農民社會保障制度存在著差異。 1、社會保障費用歸屬于不同的保障體系。（1）有的是將行政區域內所有被征地勞動力都納入了城鎮社會保障體系。例如，北京市。（2）有的是將行政區域內的被征地農民排除在城鎮社會保障體系之外，為其建立了單獨的社會保險體系，社會保障資金專款專用。例如，上海市。（3）有的是將城市規劃區內被征地農民納入了城鎮社會保障體系。例如，南昌市。（4）有的是將城市規劃區內的被征地農民也排除在城鎮社會保障體系之外，為其建立了單獨的社會保障體系，社會保障資金專款專用。例如，浙江省、江蘇省和黃山市。 2、社會保障費用的項目不同。（1）有的是除了包括養老保險、醫療保險和失業保險之外，還包括一次性就業補助費。一次性就業補助費的最低標準是：年滿30周歲、不滿40周歲的，為征地時全市月最低工資標準的60倍；男年滿55周歲、女年滿45周歲的，為征地時全市月最低工資標準的48倍，年齡每增加1歲遞減六分之一，至達到國家規定的退休年齡時止；男年滿16周歲至30周歲，女年滿16周歲至30周歲和男年滿40周歲至55周歲，女年滿40周歲至45周歲的，為征地時全市月最低工資標準的48倍。例如，北京市。（2）有的是除了包括養老保險、醫療保險基本社會保險之外，還包括補充社會保險。補充社會保險包括補充養老保險、補充醫療保險和被征地農民生活補貼費。例如，上海市。（3）有的是包括了養老保險、醫療保險。例如，南昌市。（4）有的是除了包括養老保險和失業保險之外，還包括了一次性每人0．4萬元的生活補助費。例如，杭州市。（5）有的是除了包括養老基本生活保障之外，還包括生活補助費。例如，江蘇省。（6）有的是只包括養老基本生活保障。例如，黃山市。（7）有的是包括了養老基本生活保障和養老保險。例如，嘉興市。 3、社會保障費用的繳納基數、比例和期限不同。（1）養老保險方面。北京市規定繳費基數按依法批準征地時上一年全市職工平均工資的60％確定，繳費比例為28％，男年滿41周歲、女年滿31周歲的補繳1年基本養老保險費，年齡每增加1歲增補1年基本養老保險費，最多補繳15年，養老保險費補繳后，按照11％的比例建立基本養老保險個人賬戶。上海市規定被征地農民基本養老保險繳費基數按繳費時上一年全市職工平均工資的60%確定，繳費比例為17%，一次性繳清不低于15年的養老保險費，補充養老保險的繳費基數、比例和期限由各區政府確定，補充養老保險費繳納后，由社會保險經辦機構為其建立個人賬戶。杭州市規定繳費基數按繳費時上一年全省職工平均工資的100%確定，繳費比例為19%，一次性繳清15年的養老保險費后，按照8％的比例建立基本養老保險個人賬戶。南昌市規定繳費基數按不低于江西省每年公布的當地上一年度在崗職工平均工資100%確定，繳費比例為20%，被征地勞動力（批準征地時男年滿16周歲不滿55周歲、女年滿16周歲不滿45周歲）的具體繳費期限和繳費標準檔次由自己選擇，被征地養老人員（男年滿55周歲、女年滿45周歲）繳費標準由南昌市勞動和社會保障局決定，一次性繳納基本養老保險費后，按照8％的比例建立基本養老保險個人賬戶。 （2）醫療保險方面。北京市規定繳費基數按批準征地時上一年度全市職工平均工資的60％確定，按照12％的比例一次性補繳。補繳后，由社會保險經辦機構將其中9％劃入統籌基金、1％劃入大額醫療互助資金、2％劃入個人賬戶。男年滿31周歲的補繳1年基本醫療保險費，至年滿51周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳10年；年滿51周歲的補繳11年基本醫療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳15年。女年滿26周歲的補繳1年基本醫療保險費，至年滿41周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳5年；年滿41周歲補繳6年基本醫療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳10年。上海市規定被征地農民基本養老保險繳費基數按繳費時上一年度全市職工月平均工資的60%確定，繳費比例為5%，一次性繳清不低于15年的醫療保險費，補充醫療保險的繳費基數、比例和期限由各區政府確定，補充醫療保險費繳納后，由社會保險經辦機構為其建立個人賬戶。南昌市規定繳費基數按上一年度在崗職工平均工資確定，個人按1.5%、村（組）集體按2.5%的比例繳納住院基本醫療保險費。被征地勞動力可按月、季、年繳納費用，被征地養老人員按照南昌市勞動和社會保障局規定的標準一次性繳足10至15年費用，所繳費用全部納入統籌基金，不設個人賬戶。另外，被征地農民在參加住院基本醫療保險的同時，可以按《南昌市城鎮職工大病醫療救助保險實施細則》的規定，參加大病醫療救助保險，并按規定享受大病醫療救助保險待遇，大病醫療救助保險費按每人每年36元的標準，在每年首次繳納住院基本醫療保險費的同時一次性繳納，其中繳納大病醫療救助保險費集體和個人各繳納18元。 （3）失業保險。北京市規定繳費基數按照依法批準征地時上一年全市職工平均工資的60％確定，比例為2％，一次性補繳，年滿16周歲的補繳1年失業保險費，至達到國家規定的退休年齡前，每增加1歲增補1年，最多補繳20年。杭州市規定被征地勞動力（男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿50周歲）繳納的失業保險費，按繳費時城鎮失業人員享受的失業保險金和醫療補助費標準，一次性繳納24個月的失業保險費。 （4）養老基本生活保障費。黃山市規定被征地農民自主決定是否建立基本養老生活保障費個人賬戶，個人賬戶的繳費標準分為A、B、C三檔。A檔6500元、B檔9000元、C檔13500元。溫州市規定被征地農民（年滿16周歲以上）基本生活保障實行繳費標準與保障水平掛鉤。溫州市區被征地農民基本生活保障的繳費標準分為三檔：一檔51000元、二檔45000元、三檔39000元；被征地農民可自行選擇繳費檔次，確定繳費檔次后不能再作變動。村（組）集體經濟組織承擔繳費標準的40%，個人承擔繳費標準的30%，這兩部分資金列入被征地農民建立基本生活保障個人賬戶。市區被征地農民基本生活保障水平原則上高于市區城市居民最低生活保障水平。嘉興市規定對被征地養老人員（男滿60周歲、女滿50周歲）實行養老基本生活保障，繳費標準根據嘉興市的經濟發展水平、發放待遇水平和支付能力確定，目前按照每一繳費年度4000元/人繳納。其中30%記入個人賬戶，作為個人繳費部分。繳納年限為15年，由征地單位一次性繳納。被征地勞動力也是由征地單位按照以上規定一次性繳納養老基本生活保障費，就業后繳納基本養老保險費的，被征地前后的繳費年限和個人賬戶合并計算。以后隨著經濟社會的發展，對養老基本生活保障待遇作相應的調整。南京市將被征地農民分為四個年齡段，不滿16周歲為第一年齡段，女滿16周歲不滿45周歲、男滿16周歲不滿50周歲為第二年齡段，女滿45周歲不滿55周歲、男滿50周歲不滿60周歲為第三年齡段，女滿55周歲、男滿60周歲及其以上為第四年齡段。第二、三、四年齡段人員實行基本生活保障。第二、三年齡段人員設立5個繳費檔次，一檔37600元，二檔40600元，三檔44600元，四檔48600元，五檔52600元。第四年齡段人員設立2個繳費檔次，一檔37600元，二檔42600元。由被征地農民在70％的土地補償費和安置補助費總額內自行選擇其中一檔一次性繳納。 4、社會保障費用的權利主體不同。（1）有的將被征地養老人員（男滿55周歲、女滿45周歲）和被征地勞動力（男滿16周歲至55周歲、女滿16周歲至45周歲）都納入到城鎮社會保險體系。例如，南昌市。（2）有的對年滿16周歲以上的被征地農民都實行養老基本生活保障。例如，南京市、溫州市和黃山市。（3）有的對被征地養老人員實行養老基本生活保障；而對被征地勞動力建立養老保險關系。例如，北京市、上海市和嘉興市。（4）有的只對被征地勞動力（男滿16周歲至60周歲、女滿16周歲至50周歲）建立基本養老保險關系，而對被征地養老人員（男滿60周歲、女滿50周歲）不予保障，由被征地單位在征地補償費中一次性每人支付3萬元的安置補助費。例如，杭州市。 5、被征地農民繳納的社會保障費用與征地補償費的關系不同。（1）有的來源于征地單位在原有的征地補償費基礎上另外支付的費用。例如，南昌市。（2）有的來源于全部的安置補助費和扣除留給村（或組）集體之外的土地補償費。例如，江蘇省和浙江省。（3）有的來源于安置補助費。例如，上海市和黃山市。（4）有的來源于全部的征地補償費，征地補償費用于人員安置后，其余部分作為土地補償費支付給被征地的農村集體經濟組織或者村民委員會，用于農村村民生產生活。例如，北京市。 6、地方政府承擔的社會保障費用不同。在將被征地農民納入到社會保障體系時，不同地方的政府在社會保障費用方面承擔的責任不同。（1）有的不需要支付社會保障費用，只承擔財政兜底責任。例如，北京市、上海市和南昌市。（2）有的是按照國土資源管理部門提供的當年征地總量和市政府確定的標準，由財政部門將政府出資部分足額轉入社會統籌賬戶。例如，南京市。（3）有的規定被征地農民基本生活保障所需資金的30%由市政府承擔，政府承擔部分統一按相應檔次繳費標準的30%，從土地出讓金收入或其他政府性資金中劃入，建立被征地農民基本生活保障統籌基金，2005年起被征地農民參加基本生活保障制度的，政府承擔的保障資金必須在所征土地的出讓金使用年終決算日之前到位。為確保被征地農民社會保障制度長期穩定運行，建立市區被征地農民社會保障風險準備金，用于應對未來的支付風險，緩解政府財政今后的支付壓力。被征地農民社會保障風險準備金按被征地農民基本生活保障資金總額的10％，從土地出讓金或當年其他財政資金安排中予以解決。例如，溫州市。（4）有的是除了按照每人每年1200元固定標準承擔被征地農民養老基本生活保障費之外，還要承擔個人賬戶金額不足以支付養老基本生活保障費時的補助責任。政府承擔的被征地農民養老基本生活保障資金從國有土地有償使用收入等方面籌集。例如，黃山市。 二、當前被征地農民社會保障費用制度存在的缺陷 1、沒有為被征地農民安排城鎮社會保障費用。在社會主義市場經濟條件下，不管是城市規劃區內，還是城市規劃區外，當農民被征收土地以后，應當轉為城鎮居民，享受城鎮居民社會保障待遇，地方政府應當為被征地農民安排城鎮社會保障費用。可是，目前大多數地區只是為城市規劃區內的被征地農民建立了基本生活保障制度，只有少數地區將城市規劃區內的被征地農民納入了城鎮社會保障體系，雖然北京市是將本行政區域內的被征地勞動力都納入到了城鎮社會保障體系，但是沒有將被征地養老人員納入到城鎮社會保障體系。因此，目前還沒有一個地方能夠做到將本行政區域內的所有被征地農民都納入到城鎮社會保障體系，為其安排城鎮社會保障費用。 2、沒有為被征地農民安排足夠的社會保障費用項目。目前現階段，城鎮社會保險包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。地方政府應當為被征地農民安排以上五種社會保險項目的費用。可是，大多數地方連養老保險項目費用都沒有安排，而是用基本生活保障項目代替了養老保險項目。只有少數地區安排了醫療保險和失業保險項目費用。工傷保險和生育保險項目費用沒有一個地方安排。 3、沒有為被征地農民安排享受城鎮居民社會保障待遇的費用。目前現階段，不管地方政府具體如何安排被征地農民的社會保障費用，都不能保證被征地農民享受城鎮居民社會保障待遇。 （1）在養老金方面。根據上述，目前大部分地區對被征地農民實行基本生活保障制度，這些地區發給被征地農民的養老金往往比城鎮居民的養老金要低很多。例如，在黃山市，沒有建立基本養老賬戶的被征地農民每月養老金只有100元，即使是建立了基本養老賬戶的被征地農民每月養老金最高也只有210元。在南京市，屬于第四年齡段的被征地養老人員（男滿60周歲、女滿55周歲及其以上）每月養老金最高只有260元，屬于第二、三年齡段的被征地勞動力在退休時能夠領取的養老金每月最高也只有400元。在嘉興市，到2004年時，城鎮職工最低養老金已提高至每月496元，而被征地農民仍為每月398元。[2]即使是將被征地農民納入到城鎮社會保險體系的地區，被征地農民所享受的社會保障待遇也低于城鎮居民所享受的待遇。例如，杭州市規定被征地勞動力基礎養老金月標準為退休時上一年度全省職工月平均工資的20%×0.70，比城鎮居民少了30%。而且2003年發布的《杭州市區征用土地農轉非人員“雙低”養老保險實施辦法》第14條第2款規定被征地農民不受最低養老金制度保障。另外，雖然規定城鎮居民基本養老金調整時，被征地農民的養老金亦同時調整，但其調整的待遇應根據0.70的繳費系數適當核減。南昌市規定被征地養老人員的養老保險待遇標準為月基本養老金285元，這個標準遠遠低于按照城鎮企業退休人員養老金計發辦法計算出來的金額。以2007年為例。南昌市2006年度在崗職工平均工資為20286元，按照國務院2005年第38號文件規定，被征地農民的繳費期限是15年，月基礎養老金應為20286元×15%，等于254元，月個人賬戶養老金應為20286元×8%×15除以120，等于200元，這樣，2007年度被征地養老人員的月基本養老金本來應為254元+200元=454元。 （2）在醫療待遇方面。根據上述，目前大部分地區只對被征地農民實行基本生活保障制度，這些地區沒有將被征地農民納入到城鎮醫療保險體系，被征地農民無法享受城鎮居民的醫療待遇。即使是將被征地農民納入到城鎮醫療保險體系的地區，被征地農民享受的醫療待遇依然要低于城鎮居民。例如，在北京市，雖然被征地農民可以和城鎮居民按照同樣的規定享受醫療待遇，但是，由于在安排被征地農民參加醫療保險時采用的是最低標準，劃入到被征地勞動力個人賬戶的醫療費金額月標準是依法批準征地時上一年全市職工平均工資的60％乘以2%，要低于城鎮居民個人賬戶的醫療費金額月標準。根據2001年2月20日發布的《北京市基本醫療保險規定》第10條和21條規定，城鎮居民個人賬戶的醫療費金額月標準為：不滿35周歲的職工是本人月繳費工資基數乘以2.8%；35周歲以上不滿45周歲的職工是本人月繳費工資基數乘以3%；45周歲以上的職工是本人月繳費工資基數乘以4%；不滿70周歲的退休人員按上一年全市職工月平均工資的100%乘以4.3%；70周歲以上的退休人員按上一年全市職工月平均工資的100%乘以4.8%。 4、沒有為所有被征地農民安排同等社會保障費用。目前現階段，除了有些地方政府為16周歲以下的被征地農民安排了一定金額的一次性的生活補助費之外，所有的地方政府都沒有為他們安排社會保障費用。對于年滿16周歲以上的被征地農民雖然大多數地方政府都安排了各種不同的社會保障費用，但是，仍然有少數地方政府沒有為被征地養老人員安排同等的社會保障費用。另外，即使對年滿16周歲以上的被征地農民都安排了社會保障費用的地方，除了少數地方政府安排了同等社會保障費用之外，多數地方對被征地勞動力和被征地養老人員進行了區別對待，安排了不同的社會保障費用。 5、沒有為不能就業的被征地勞動力妥善地安排社會保障費用。目前現階段，除了南昌市安排被征地農民的社會保障費用來源于原有的征地補償費之外增加的費用之外，大多數地方安排被征地農民的社會保障費用來源于征地單位支付的安置補助費和土地補償費。對于絕大多數被征地養老人員來說，現有的社會保障費用能夠保障其未來的基本生活。可是，對于被征地勞動力來說，現有的社會保障費用安排難以保障其未來的基本生活。原因在于，安置補助費和土地補償費被用于安排社會保障費用，雖然可以在一定程度上解決退休之后的基本生活，但是，被征地勞動力在征地之后無法獲得補償現金，如果不能順利就業，將沒有收入，無法維持被征地之后到退休之前的生活。正是因為考慮到這個問題，有些地方在為被征地勞動力安排退休之后的基本養老費用之外，還給被征地勞動力另外發放了一定金額的生活補助費。即使如此，在被征地勞動力不能就業的情況下，發放生活補助費不能解決問題。原因在于兩點：一是發放的生活補助費標準低，一般是按照城市最低生活保障費標準發放的。二是期限有限，一般為2年，最長不超過5年。 6、地方政府承擔的社會保障費用面臨支付風險。在建立被征地農民社會保障制度時，不管地方政府是否承擔了支付社會保障費用的責任，根據目前的社會保障費用制度安排，未來地方政府承擔的社會保障費用面臨著支付風險。 （1）被征地農民個人賬戶的儲存額將需要地方政府補助。許多地方規定支付給被征地農民的養老金首先從為被征地農民建立的個人賬戶中支出，個人賬戶不足以支付時，由政府承擔補助責任，這樣安排，有利于政府在當前免于承擔支付義務，但是，以后將面臨支付風險。原因在于大部分個人賬戶都會不足以支付養老金。一方面，個人賬戶的存儲額不斷貶值。雖然個人賬戶的儲存額可以獲得利息，但是，在我國目前現階段，銀行利率還沒有通貨膨脹率高，銀行存款利率成了負利率，導致個人賬戶存儲額不僅不能增值，反而不斷貶值。另一方面，從個人賬戶存儲額支付的標準會越來越高。雖然目前地方政府都是按照“低標準、低待遇”的原則為被征地農民安排社會保障費用的，導致被征地農民個人賬戶的儲存額比較少，抗風險能力差，但是，隨著社會經濟的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，地方政府將不得不逐漸提高被征地農民的養老金發放標準。 （2）地方政府用于補助被征地農民社會保障費用的資金來源處于不穩定狀態。一是形成補助資金的總體收入處于不穩定狀態。目前地方政府補助資金主要來源于土地出讓收入。在國家停止審批或嚴格控制審批的情況下，隨著被征收土地數量的減少，國有土地使用權收入也會隨之減少。即使這種情況不發生，由于國有土地使用權出讓收入被大量拖欠，也會影響地方政府補助資金收入的穩定性。二是用于補助的資金處于不穩定狀態。目前地方政府都還沒有建立公共財政分配制度，征收農民土地后加以出讓獲得的出讓金大部分被用于了基礎設施建設和政府日常活動開支，只有少部分用于補助，除了少數地方規定了從土地出讓金中提取補助資金的標準外，多數地方政府沒有規定具體提取標準，在規定和執行都由政府自己負責的背景下，受利益最大化主觀意圖的驅使，現任地方政府為了眼前的利益，會盡可能地壓縮用于補助的資金，將責任推給后任政府。由于從2004年以來國家從嚴管理土地，2007年時，上海市松江區用于支付被征地農民參加的小城鎮社會保險的財政資金就出現了困難局面。[3] 三、完善被征地農民社會保障費用制度的建議 1、為被征地農民安排城鎮社會保障費用。隨著中國城市化的進程加快，越來越多的中國農民集體所有的土地會被征收，不管是城市規劃區內的被征地農民，還是城市規劃區外的被征地農民，失去土地的被征地農民的生產和生活方式都將和城鎮居民一樣，只有通過出賣自己的勞動力或者開展工商經營活動，才能夠獲得養家糊口的收入，日常的生活完全商品化和市場化，必須通過市場購買自己的日常生活用品。在這種條件下，為了有效地保障被征地農民的生活，應當將所有被征地農民都納入城鎮社會保障體系，為他們安排城鎮社會保障費用。 2、為被征地農民安排所有的城鎮社會保障費用項目。既然被征地農民和城鎮居民的生產和生活方式完全一樣，而且被征地農民中的大多數也會變成城鎮居民，那么，被征地農民需要的社會保障費用項目應當與城鎮居民一樣，應當為被征地農民安排所有的城鎮社會保障費用項目，由征地單位支付養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險項目中需由單位支付的費用，為被征地農民建立養老保險和醫療保險的個人賬戶。 3、為被征地農民安排享受城鎮居民同等社會保障待遇的費用。越來越多的被征地農民成為城鎮居民是一個不可逆轉的進程。被征地農民被迫轉變了自己的生產和生活方式，為中國城市化做出了巨大犧牲。如果不能為被征地農民安排享受城鎮居民同等社會保障待遇的費用，在大部分被征地農民，特別是中老年被征地農民缺乏必要的文化和技術而難以就業的情形下，將導致許多為中國城市化做出巨大貢獻的被征地農民淪為城鎮的貧困階層。如果產生了這個階層，將嚴重影響社會穩定。因為被征地農民貧困的形成在很大程度上是國家征地造成的，當被征地農民不能享受到城鎮居民同等社會保障待遇時，會對當地政府產生怨恨情緒，稍有風吹草動，會成為破壞現有秩序的積極參加者。 4、為所有被征地農民安排同等社會保障費用。不管是16周歲以上還是以下的被征地農民，也不管是被征地勞動力還是被征地養老人員，他們和被征收的土地的法律關系一樣，在土地被征收時，他們應當享受到同等社會保障待遇。基于此，本文認為，應當將16周歲以下的被征地農民也納入到城鎮社會保障體系，而不能僅僅只是發放一定金額的一次性的生活補助費。同時，也應當將被征地勞動力和被征地養老人員都納入城鎮社會保障體系，不能為了節約征地成本而對他們進行區別對待。不同地方的不同做法也說明，所有的被征地勞動力和被征地養老人員都被納入城鎮社會保障體系并不存在理論上的障礙。 5、為不能就業的被征地勞動力妥善地安排社會保障費用。在為所有的被征地農民安排同等的社會保障費用的基礎上，還需要為被征地勞動力安排不能就業時的特殊的社會保障費用，原因在于被征地勞動力承擔了贍養老人和撫養小孩的重任，他們如果不能就業，整個家庭的基本生活都難以維持。不能只是給不能就業的被征地勞動力發放城鎮最低生活保障費，因為，按照這個標準發放的費用太少，僅僅只夠養活被征地勞動力自己，使其無法履行贍養和撫養義務。為了實現既要保障被征地勞動力本人及其家庭的基本生活的目的，又要鼓勵被征地勞動力積極就業的目的，應當從征地之時起至退休之時將被征地勞動力都納入社會保障范圍，在這一段時間內，將支付給不能就業的被征地勞動力的生活補助費逐漸遞減，在征地時起5年內，按照最低工資標準發放生活補助費，6至10年內按照高于失業保險金和低于最低工資的標準發放生活補助費，以后按照最低生活保障費的標準發放生活補助費。 6、將地方政府承擔的被征地農民社會保障費用納入地方公共財政預算。按照國務院及勞動和社會保障部、國土資源部的規定，地方政府承擔的被征地農民社會保障費用來源于國有土地使用權出讓收入，根據上述分析，這部分收入處于不穩定狀態。如果嚴格按照國務院及勞動和社會保障部、國土資源部的規定執行，可能導致被征地農民社會保障費用出現支付困難。與國務院及勞動和社會保障部、國土資源部的規定不同，許多地方規定地方政府承擔的被征地農民社會保障費用除了來源于國有土地使用權出讓收入之外，還可以來源于其他財政資金，這種規定要優于國務院及勞動和社會保障部、國土資源部的規定，提高了地方政府支付被征地農民社會保障費用的穩定性。但是，只有將被征地農民的社會保障費用納入地方公共財政預算，才能確保地方政府承擔的被征地農民社會保障費用能夠及時的足額到位。由于城鎮社會保障費用已經被納入了地方公共財政預算，如果將被征地農民納入城鎮社會保障體系，將地方政府承擔的被征地農民社會保障費用納入地方公共財政預算應是順理成章之事了。 綜上所述，《物權法》關于被征地農民社會保障費用制度的規定，既是一個需要加以具體明確的規定，也是一個還需要進一步完善的規定。[page]【作者簡介】鄒愛華，生于1972年1月，湖北沙洋人，現為湖北大學法學院法學系主任，湖北大學法律顧問，湖北松之盛律師事務所兼職律師，中國政法大學民商經濟法學院經濟法專業博士研究生。【參考文獻】[1] 鄒愛華．《物權法》財產征收條款評析[J]．湖北大學學報，2007，（4）．[2] 曹小明．以“土地換社保”——浙江嘉興失地農民社會保障體系建設的探索、實踐與發展思考[J]．黨政干部論壇，2004，（10）．[3] 朱中原．“土地換社保”的財政困局[J]．記者觀察，2007，（4）．下半月．

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●江蘇省南京市市《市政府關于貫徹落實〈江蘇省被征地農民社會保障辦法〉的實施意見》自2022年6月12日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉載

●土地被征收，所有的被征收方都可以獲得社會保障費用嗎??根據規定集體土地征收是什么？：今日在線土地征收法律咨詢

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●非農村集體土地承包權的在冊農業人口，不屬于土地征收社會保障工作的對象：今日在線拆遷法律咨詢

●時間：2020年12月23日14:30 辦案事由：勞動和社會保障行政管理（勞動、社會保障）不履行特

內容審核：王四新律師

來源：臨律-論被征地農民社會保障費用制度的完善，論被征地農民社會保障費用制度的完善