隨著城市建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地被大量征用。土地是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民失去了土地，就失去了賴以生存的基礎(chǔ)，所以對征地補償費的分配往往是錙銖必較，分角必爭。近年來，因征地補償款分配所引發(fā)的糾紛亦逐年增多，并在有些地方已成為突出的社會問題。

征地補償款包括啥

征地補償款是指人民政府在依照法律程序征收土地時，按照有關(guān)

規(guī)定及被征用土地的原用途給予原土地使用者適當(dāng)補償?shù)目铐棥＿@部分款項包括三個部分，即土地補償費、安置補償費以及土地上附著物和青苗補償費。

1998年修改后的《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：“

征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償;征用耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。”《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條又規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;土地附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有;安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于被安置人員的保險費用。”

由于當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，關(guān)于安置補助費的用途第一、二項已

無法實現(xiàn)，所以大部分村委會便以貨幣的形式，將安置補助費發(fā)放給被征地的農(nóng)民。許多地方安置補助費沒有與土地補償費以及地上附著物和青苗的補償費區(qū)別開來，只是將所得的征地補償款統(tǒng)一發(fā)放。土地部門在辦理有關(guān)征地手續(xù)時，也不是分得很細(xì)，有的將土地補償費和安置補助費統(tǒng)一為地款。其實，二者是有區(qū)別的：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而安置補助費應(yīng)歸因征地所需安置的人員所有或受益。

矛盾焦點何在

近年來，河間市法院共受理征地補償款分配糾紛案16件，且呈上

升之勢。分析此類糾紛案件，表現(xiàn)出以下特點：

首先是權(quán)益受到侵害的主體多為婦女、兒童及大中專院校的學(xué)生，

類型較多。一是出嫁女戶口未遷出，未享受或未足額享受補償分配與村委會形成的糾紛;二是離婚婦女戶口未遷出且在新居住地沒有承包地，因未享受分配利益而形成的糾紛;三是計劃外生育的小孩未享受分配利益形成的糾紛;四是大中專院校的學(xué)生未享受分配利益形成的糾紛;五是娶進(jìn)的媳婦因沒有承包地未享受或未足額分配利益形成的糾紛;六是養(yǎng)子女因與養(yǎng)父母解除了收養(yǎng)關(guān)系而未享受分配利益形成的糾紛;七是因男到女方落戶、上門女婿未享受分配利益形成的糾紛。以上種種，不一細(xì)述，其中因婚姻關(guān)系的建立或解除未享受補償款的分配形成的糾紛占80%以上。

其次是這類糾紛爭議焦點，集中體現(xiàn)為對“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“村規(guī)

民約”部分條款內(nèi)容合法性的爭議。因征地補償款的分配法律規(guī)定不完善，一些村街只是根據(jù)村規(guī)民約進(jìn)行解決，所以村規(guī)民約的內(nèi)容是否合法，成為爭議的焦點。

這類糾紛案件一審判決后，被告村委會大部分都會上訴。因為村

規(guī)民約大部分都是村委會所制訂，在制訂時就覺得合理，所以判決后他們往往不服，上訴率達(dá)到95%左右。有的雖已經(jīng)認(rèn)識到所訂的村規(guī)民約有違法律，但也不肯輕易同意判決。也有的考慮到持觀望態(tài)度等待起訴的人很多，且補償款已經(jīng)分到村民手中，再要回來重新分配難上加難，只能以上訴來拖延時間。這些情況造成訴訟成本的極大浪費，也影響了法律的嚴(yán)肅性。

對癥施治解糾紛

總結(jié)此類糾紛形成的原因，以下幾個方面表現(xiàn)比較突出：

一是法律不完善。目前，就征地補償款的分配問題，法律尚無明

文規(guī)定，什么情況應(yīng)該給，什么情況不應(yīng)該給，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各村只是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約，有的村是以地為標(biāo)準(zhǔn)，有承包地就享有分配權(quán)，無承包地則不享有分配權(quán);而有的是以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，有戶口的就享有分配權(quán)，無戶口的則沒有分配權(quán)。就出嫁的婦女來說，如果娘家所在地是以戶口為標(biāo)準(zhǔn)，其因已經(jīng)出嫁，戶口已遷至婆家，就沒有了分配權(quán);而其婆家所在地實行的是以土地為標(biāo)準(zhǔn)，因其婆家土地承包30年不動其沒有承包地，就也不享有分配權(quán)。所以，因村規(guī)民約的不統(tǒng)一，可能會造成出嫁婦女分配權(quán)兩邊落空的現(xiàn)象。反之，也會造成娶進(jìn)的媳婦占有雙份的補償?shù)那闆r，形成利益分配上的不均衡、不合理。

二是一些村干部和村民法律知識缺乏，村干部不按照法律程序處

理村民事務(wù)，作出的決定違反憲法、法律、法規(guī)及政策。《中華人民共和國村民委員會組織法》第19條規(guī)定：“涉及村民利益的事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理”。該法第20條規(guī)定，“村民會議可以制訂和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案;村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。而有的村委會負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，不按村委會組織法的規(guī)定召開村民會議進(jìn)行討論，只是按少數(shù)人的意圖確定征地補償款的分配方案，其分配方案又違反了法律的有關(guān)規(guī)定。如原告出嫁女韓某與被告某村委會為征地補償款分配糾紛一案，因某村委會的規(guī)定違背了《中華人民共和國憲法》第48條：“中華人民共和國婦女享有同男子一樣的權(quán)利”的規(guī)定，所以法院判決被告敗訴。

三是個別當(dāng)事人利用法律的空白和政策銜接上的疏漏謀取利益。

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)條件相對于其他農(nóng)村來說，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，部分當(dāng)事人故意不遷出戶籍甚至將其子女戶籍遷入;也有的城鎮(zhèn)為了提高建制，曾鼓勵一部分人將戶口遷至城關(guān)所轄的農(nóng)村，出現(xiàn)了不少在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村空掛戶口現(xiàn)象。這些人表面上與村委會達(dá)成了不享受村民待遇、只空掛戶口的協(xié)議，但之后有的又以該協(xié)議違反了法律規(guī)定，要求獲得利益分配權(quán)產(chǎn)生糾紛。

就此，有關(guān)人士提出，應(yīng)盡快依法建立以土地為主、以戶口為輔

的規(guī)范化征地補償款分配機制，并嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條規(guī)定的關(guān)于土地補償費、安置補償費以及土地附著物和青苗的補償費的用途進(jìn)行分配。同時，應(yīng)酌情考慮嫁出、嫁入、離婚婦女和招入的女婿，以及計劃內(nèi)、計劃外出生的孩子和原籍系農(nóng)業(yè)戶口的大中專院校學(xué)生等多種實際情況。關(guān)于村規(guī)民約，只要不違背憲法、法律、法規(guī)和政策，就應(yīng)維持。但應(yīng)嚴(yán)禁一些鉆法律空子、空掛戶口的人侵占村經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。[page]

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

來源：頭條-征地補償款分配亟待法律規(guī)范，征地補償款分配亟待法律規(guī)范