對于“征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛”案件的法律性質(zhì)和能否作為平等主體間民事案件受理長期存在爭論。

2005年前，最高人民法院相關(guān)庭室在這類案件性質(zhì)的認(rèn)識上也存在分歧。最高人民法院曾在1994年《關(guān)于王翠華等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》中明確不能受理。2001年最高人民法院研究室在給廣東省高級人民法院《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》中明確此類案件可以作為民事案件受理，由于兩者答復(fù)不一致，審判實(shí)踐中，從全國范圍看存在著受理和不受理兩種截然不同的操作。

隨著2005年《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的公布實(shí)施，此類糾紛法院作為民事案件受理已不存在爭議，即明確了此類案件性質(zhì)屬民事財(cái)產(chǎn)糾紛。

筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面來正確理解此類案件性質(zhì)屬民事財(cái)產(chǎn)糾紛。

首先，要了解征地補(bǔ)償費(fèi)的組成。依據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)用支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。因此，對征地補(bǔ)償費(fèi)的分配爭議包括對土地補(bǔ)償費(fèi)分配爭議、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配爭議和地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸屬發(fā)生的爭議等應(yīng)該都是典型的民事爭議。對于土地補(bǔ)償費(fèi)，有些地方法規(guī)規(guī)定可以分配，因分配而產(chǎn)生的爭議也屬于民事爭議。

其次，要清楚土地補(bǔ)償費(fèi)的所有權(quán)屬性，《土地管理法》第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款明確規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。從以上法律規(guī)定可以看出，土地補(bǔ)償費(fèi)的所有權(quán)性質(zhì)應(yīng)是集體組織所有權(quán)，即歸該集體組織范圍內(nèi)的勞動群眾集體所有。換而言之，土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員。根據(jù)集體財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)具有集體財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，土地補(bǔ)償費(fèi)屬于集體所有的公有財(cái)產(chǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)是因集體土地被征收而取得，其歸集體所有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補(bǔ)償費(fèi)分配的基礎(chǔ)，它決定了分配的程序和分配的范圍，即土地補(bǔ)償費(fèi)的分配由全體村民決定，分配的范圍在農(nóng)村村民集體組織內(nèi)部。

第三，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛所體現(xiàn)的是村集體經(jīng)濟(jì)組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民)之間發(fā)生的糾紛，所涉土地補(bǔ)償費(fèi)的分配是村集體經(jīng)濟(jì)組織自治決定分配土地補(bǔ)償費(fèi)后，對部分村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(村民)的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)問題，不分給村民土地補(bǔ)償費(fèi)是民事財(cái)產(chǎn)侵權(quán)行為。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛從民法理論上講是民事財(cái)產(chǎn)侵權(quán)糾紛.

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內(nèi)容審核：王蘭律師

來源：臨律-征地補(bǔ)償分配糾紛法律性質(zhì)分析，征地補(bǔ)償分配糾紛法律性質(zhì)分析