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土地征收方式的不合理因素，我國的征地制度存在哪些問題？:今日土地征收更新

發(fā)布時間：
2025-01-08 17:40:19
作者：
圣運(yùn)律師
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土地征收方式的不合理因素,我國的征地制度存在哪些問題,1、地方政府利用當(dāng)前的土地征收制度獲取了巨大的利益。我國《土地管理法》規(guī)定，除集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃可利用本村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)外，其他非農(nóng)建設(shè)用地都必須向政府申請，土地一級市場由政府壟

土地征收方式的不合理因素，我國的征地制度存在哪些問題？:今日土地征收更新

一、土地征收方式的不合理因素,我國的征地制度存在哪些問題

1、地方政府利用當(dāng)前的土地征收制度獲取了巨大的利益。我國《土地管理法》規(guī)定，除集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃可利用本村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)外，其他非農(nóng)建設(shè)用地都必須向政府申請，土地一級市場由政府壟斷。地方政府通過征收從農(nóng)民手中低價拿地，再高價轉(zhuǎn)手出讓，從中賺取了巨額利潤。

2、農(nóng)民的利益在土地征收制度下受到了損害。我國《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，國家因公共利益的需要，可依法對土地實(shí)行征收征用，但法律并未明確界定公共利益的范圍，因而形成了公共利益黑洞。我國土地制度規(guī)定，城市中的非農(nóng)建設(shè)用地由政府統(tǒng)一管理。但在城市化突飛猛進(jìn)的背景下，地方政府不斷動用行政權(quán)力進(jìn)行征地，公益性建設(shè)用地與經(jīng)營性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，大量經(jīng)營性、商業(yè)性用地也都打著公共利益的名義進(jìn)行征收。由此農(nóng)民的權(quán)益在公共利益外衣下受到了損害。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，是失地農(nóng)民利益受損的主要和直接表現(xiàn)。

3、在現(xiàn)行的土地征收制度下，用地企業(yè)既是利益受損者，又是利益收益者。按照我國目前土地征收制度的安排，地方政府是土地一級市場的壟斷者，是土地市場唯一的供方。由于利益最大化的驅(qū)動，市場中的供方總會想方設(shè)法將標(biāo)的物的價格推高，在價格盡可能高的區(qū)域?qū)ふ移胶恻c(diǎn)，這也是市場規(guī)律使然。地方政府作為經(jīng)濟(jì)人，在批租土地的經(jīng)濟(jì)活動中同樣受這一規(guī)律的支配，將土地的出讓價格越推越高。

4、土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，使得土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民越來越多。由于多種原因，地方政府都把促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，由此帶來了征地規(guī)模的擴(kuò)張，使人均占有耕地量不斷減少。

5、對失地農(nóng)民補(bǔ)償過低，不足以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。按照現(xiàn)有的土地管理制度，對農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用是按照被征收土地前三年的平均農(nóng)產(chǎn)值計(jì)算的，而與土地的非農(nóng)用使用價值、區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地供求關(guān)系等市場因素?zé)o關(guān)。這就造成了兩方面的后果：一方面給農(nóng)民的補(bǔ)償過低，另一方面地方政府通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入豐厚。給失地農(nóng)民的補(bǔ)償過低有三個表現(xiàn)：第一，法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，一般耕地每畝的年產(chǎn)值在1000元左右，按法定最高倍數(shù)30倍計(jì)算，每畝地補(bǔ)償不過3萬元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資收入。據(jù)測算，按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元計(jì)算，農(nóng)民所得補(bǔ)償一般只夠維持6—8年的時間；如果在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或者公益性征地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠農(nóng)民3—5年的生活費(fèi)。如果參加社會保險，每人所得補(bǔ)償費(fèi)還不夠參保費(fèi)用的1/2。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，征地補(bǔ)償費(fèi)占工程投資的比例很低。

二、我國的征地制度存在哪些問題？

5、對失地農(nóng)民補(bǔ)償過低，不足以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。按照現(xiàn)有的土地管理制度，對農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用是按照被征收土地前三年的平均農(nóng)產(chǎn)值計(jì)算的，而與土地的非農(nóng)用使用價值、區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地供求關(guān)系等市場因素?zé)o關(guān)。這就造成了兩方面的后果：一方面給農(nóng)民的補(bǔ)償過低，另一方面地方政府通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入豐厚。給失地農(nóng)民的補(bǔ)償過低有三個表現(xiàn)：第一，法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，一般耕地每畝的年產(chǎn)值在1000元左右，按法定最高倍數(shù)30倍計(jì)算，每畝地補(bǔ)償不過3萬元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資收入。據(jù)測算，按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元計(jì)算，農(nóng)民所得補(bǔ)償一般只夠維持6—8年的時間；如果在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或者公益性征地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠農(nóng)民3—5年的生活費(fèi)。如果參加社會保險，每人所得補(bǔ)償費(fèi)還不夠參保費(fèi)用的12。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，征地補(bǔ)償費(fèi)占工程投資的比例很低。

三、土地征用制度的問題

我國實(shí)行土地所有權(quán)歸國家和集體所有的基本制度，《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償。”從根本大法的高度對土地征收制度進(jìn)行了確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施細(xì)則》對相關(guān)制度進(jìn)行了細(xì)節(jié)性和可操作性的規(guī)定，構(gòu)建起了我國土地征收制度。

一、土地征收的概念

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為?，F(xiàn)征地一般指征收。

二、土地征用的特征

土地征用是一種具體行政行為，其特征包括：

土地征用的主體是特定的

征用方只能是國家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體，除此之外別無他人。

土地征用具有強(qiáng)制性

因?yàn)橥恋卣饔玫那疤崾菫榱斯怖娴男枰艑r(nóng)村集體土地強(qiáng)制征用。

征用土地具有補(bǔ)償性

因?yàn)槭菍r(nóng)民所用土地的強(qiáng)制征用，因此在征用時征用方必須對向被征用方支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

土地征用是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移

征用土地轉(zhuǎn)移了土地使用權(quán)，但土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。

土地征用應(yīng)遵循的原則

十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則

征用方所征用的土地極大部分是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的來源，加上土地資源稀缺，因此征用方要合理利用好土地，尤其對于耕地要切實(shí)保護(hù)。

保證國家建設(shè)用地的原則

征用方征用土地必須是為了公共利益和國家建設(shè)的需要。

妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

征用方征用土地使部分農(nóng)民失去生活來源，因此要對被征用方補(bǔ)償和妥善安置生活和經(jīng)營。

誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t

土地征用中，誰征收使用土地，誰就該對被征收方補(bǔ)償，不能由其他人來幫忙埋單。

土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)檎饔猛恋仄茐牧吮徽饔梅降纳a(chǎn)經(jīng)營，因此要對被征用方進(jìn)行補(bǔ)償和補(bǔ)助。而具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括：

土地補(bǔ)償費(fèi)

征用方需對被征用土地所遭受損失的一方進(jìn)行補(bǔ)償。

安置補(bǔ)償費(fèi)

征用方需對被征用土地一方安置生活進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)償。

地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)

對于被征用土地的農(nóng)民而言，土地是他們生活的來源，因此對于這部分的農(nóng)民還會另外增加附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

四、農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)哪些問題?

農(nóng)村土地征用是實(shí)踐中常見的現(xiàn)象。那么，農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)哪些問題？農(nóng)村土地征用中可能涉及哪些不合法的現(xiàn)象？針對農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)問題，有哪些對策加以解決？

農(nóng)村土地征用存在的問題：

1、土地征用程序不到位。

土地征用原本必須按照以上規(guī)定，嚴(yán)格按程序操作。而在農(nóng)村土地征用中，大部分未按規(guī)定操作，用地單位往往僅在征得被征地農(nóng)戶同意后，便與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會私下訂立征用協(xié)議。稍民主一點(diǎn)的被征地單位，召開村民代表會議討論決定，否則，在毫無民主的情況下僅以其它會議的形式甚至個別人以個人意志代替村民代表會議，私下買賣土地。從而導(dǎo)致農(nóng)村土地征用過程的缺乏公開性、民主性和規(guī)范性，嚴(yán)重侵犯村民及村集體的利益。

2、土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。

土地征用涉及多方利益關(guān)系，土地征用協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，雙方所簽訂的有關(guān)協(xié)議往往比較粗糙，土地征用價格往往由雙方自行協(xié)商確定。涉及土地征用條款的規(guī)定比較簡單，表述不夠明確，內(nèi)容不夠全面。土地征用款只規(guī)定總額而未明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目的具體數(shù)額；雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定比較模糊，一般無違約責(zé)任條款。由此容易發(fā)生糾紛。

3、農(nóng)村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象突出。

部分村干部法制意識不強(qiáng)。農(nóng)民群眾對征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)、參與權(quán)，一些基層村組織拖欠、截留、挪用、私吞征地補(bǔ)償款，給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償不合理或未能妥善安置被征地農(nóng)民，沒有樹立依法用地的意識，或獨(dú)斷專行、濫用手中的職權(quán)，對征用土地的價格、土地征用款的分配以及用地的性質(zhì)等重大問題不按規(guī)定召開有關(guān)會議，由集體討論決定，缺乏應(yīng)有的公開性和民主性。有的還私下收取不正當(dāng)利益，以明顯低于市場的價格非法轉(zhuǎn)讓土地，損害村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，引起群眾的不滿。

4、被征地農(nóng)民權(quán)益保障方式比較單一。

土地被征后，涉及農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)等多方面的內(nèi)容。而現(xiàn)在農(nóng)民權(quán)益保障都是采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法，一旦被征地農(nóng)民花光了被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)后，生活就較難得到進(jìn)一步保障。

5、土地征用款分配不合理。

土地征用款的分配涉及被征地農(nóng)民的切身權(quán)益，土地征用中由于部分村干部違規(guī)操作，缺乏公開性和民主性，個別村干部的違法違紀(jì)行為無形中損害村民及村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，出現(xiàn)分配比例、分配對象的分歧，以致部分村以村民代表會議的形式損害外遷戶、外嫁女和離婚婦女合法權(quán)益。

針對以上問題提出以下解決方法：

規(guī)范征地程序，嚴(yán)格依照程序征用土地。

五、農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)哪些問題

法律分析：農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)違法征地，截留、擠占、挪用和克扣農(nóng)民補(bǔ)償資金，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地管理法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行依法行政。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第二條　中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！∪袼?，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！∪魏螁挝缓蛡€人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！覟榱斯怖娴男枰?，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！乙婪▽?shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。