一、全面實行排污許可制,健全什么

10月25日,黨的二十大報告全文發(fā)布。奮進新征程,二十大報告進行了全面部署。看要點梳理↓

      加快構(gòu)建新發(fā)展格局

      深化國資國企改革,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚企業(yè)家精神,加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

      構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

      依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

      健全資本市場功能,提高直接融資比重。

      堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,推進新型工業(yè)化。

      推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。

      加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

      加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

      逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,深入實施種業(yè)振興行動。

      深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

      加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

      推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

      加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實施城市更新行動,打造宜居、韌性、智慧城市。

      合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

      推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

      加快建設(shè)西部陸海新通道。

      實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

      有序推進人民幣國際化。

      實施科教興國戰(zhàn)略

      加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

      強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。

      堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。

      統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。

      加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。

      推進教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。

      以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

      加強基礎(chǔ)研究,突出原創(chuàng),鼓勵自由探索。

      強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。

      加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

      發(fā)展全過程人民民主

      健全吸納民意、匯集民智工作機制,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。

      完善辦事公開制度,拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道。

      健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。

      全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

      堅持全面依法治國

      加強憲法實施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實施的制度體系。

      加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。

      加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

      強化對司法活動的制約監(jiān)督,促進司法公正。

      建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

      推進文化自信自強

      加強全媒體傳播體系建設(shè),塑造主流輿論新格局。

      推進大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。

      發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。

      培育造就大批德藝雙馨的文學(xué)藝術(shù)家和規(guī)模宏大的文化文藝人才隊伍。

      促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展,加快建設(shè)體育強國。

      全面提升國際傳播效能,形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。

      增進民生福祉

      完善個人所得稅制度,規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財富積累機制。

      健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

      加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

      加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

      健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。

      加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

      建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

      深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

      發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍,把工作重點放在農(nóng)村和社區(qū)。

      提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力,加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè),有效遏制重大傳染性疾病傳播。

      推動綠色發(fā)展

      加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

      持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。基本消除重污染天氣,基本消除城市黑臭水體。

      全面實行排污許可制,健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

      推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。

      積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和。

      重點控制化石能源消費,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。

      完善碳排放統(tǒng)計核算制度,健全碳排放權(quán)市場交易制度。

      推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化

      強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。

      健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。

      維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益。

      嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

      健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。

      推進掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴(yán)懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。

      實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)

      全面加強人民軍隊黨的建設(shè),確保槍桿子永遠(yuǎn)聽黨指揮。

      打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系,增加新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比重,加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展,統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運用。

      加強軍事力量常態(tài)化多樣化運用,塑造安全態(tài)勢,遏控危機沖突,打贏局部戰(zhàn)爭。

      優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局,加強國防科技工業(yè)能力建設(shè)。

      深化全民國防教育。

      加強軍人軍屬榮譽激勵和權(quán)益保障,做好退役軍人服務(wù)保障工作。

      堅持和完善“一國兩制”,推進祖國統(tǒng)一

      鞏固提升香港、澳門在國際金融、貿(mào)易、航運航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位。

      深化香港、澳門同各國各地區(qū)更加開放、更加密切的交往合作。

      推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè),支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局。

      堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán),堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。

      完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策,推動兩岸共同弘揚中華文化。

      推動構(gòu)建人類命運共同體

      加強同各國政黨和政治組織交流合作。

      堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。

      堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。

      增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

      堅定不移全面從嚴(yán)治黨

      健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,完善黨中央重大決策部署落實機制。

      堅持用新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

      堅持理論武裝同常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。

      增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。

      發(fā)揮政治巡視利劍作用,加強巡視整改和成果運用。

      樹立選人用人正確導(dǎo)向,選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部,選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。

      加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成,著力增強防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力。

      完善干部考核評價體系,推動干部能上能下、能進能出,形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

      把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑。

      重視女干部培養(yǎng)選拔工作,重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部,統(tǒng)籌做好黨外干部工作。

      加強和改進公務(wù)員工作,優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置。

      關(guān)心關(guān)愛基層干部特別是條件艱苦地區(qū)干部。

      持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。

      注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員。

      重點糾治形式主義、官僚主義,堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。

      從思想上固本培元,涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。

      以零容忍態(tài)度反腐懲惡,更加有力遏制增量,更加有效清除存量。

      深化反腐敗國際合作,一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制。

二、提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)強化排污者責(zé)任健全什么等制度

法律分析：提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。 構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。 積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

法律依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》 第四條：保護環(huán)境是國家的基本國策。

國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

三、全面實施排污許可制健全什么

全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險管控機制。

2月5日，國新辦舉行全面實行排污許可制及服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全在回答記者提問時介紹，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面實行排污許可制，《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）提出了一系列新的舉措。

第一，實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。一是根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實行分類管理，對影響較大的和較小的排污單位，分別實行重點管理和簡化管理。二是管理要素全覆蓋。《條例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理。

第二，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。《條例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度。一是將環(huán)評文件、批復(fù)文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放量銜接重點污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評批復(fù)文件等管理的有關(guān)要求。三是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)，規(guī)定執(zhí)行報告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時的依據(jù)。通過與有關(guān)制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，實現(xiàn)固定污染源全過程管理。

如何進一步落實生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任？

用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、排污許可技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任。一是針對違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。二是創(chuàng)新設(shè)置、按次處罰方式，對違反環(huán)境管理臺賬制度和執(zhí)行報告等行為，規(guī)定了按次處以罰款。三是細(xì)化按日連續(xù)處罰規(guī)定。四是規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，三年內(nèi)不得再次申請排污許可證。另外還規(guī)定了排污許可技術(shù)機構(gòu)弄虛作假的責(zé)任。

綜上所述排污許可制相關(guān)政策內(nèi)容豐富，相關(guān)政策非常完善，條目清晰，要嚴(yán)格按照政策執(zhí)行。

法律依據(jù)：

《排污許可管理條例》第十七條　排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。

排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

第十八條　排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。

污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。

實施新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時，建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。

第十九條　排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。

h3>四、提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)強化排污者責(zé)任健全什么等制度

法律分析：提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。 構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。 積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

法律依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》 第四條：保護環(huán)境是國家的基本國策。

國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：頭條-全面實行排污許可制,健全什么，