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土地儲備管理辦法2018,土地儲備管理辦法:今日礦產(chǎn)資源壓覆在線法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-09-06 04:01:03
作者：
圣運(yùn)律師
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土地儲備管理辦法2018，各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財務(wù)局,中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局

土地儲備管理辦法2018,土地儲備管理辦法:今日礦產(chǎn)資源壓覆在線法律咨詢

一、土地儲備管理辦法2018

各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市國土資源主管部門、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財務(wù)局,中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局:

為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲備管理,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定,國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。

國土資源部

財政部

人

民

銀

行

銀監(jiān) 會

2018年1月3日

土地儲備管理辦法

一、總體要求

(一)為貫徹落實黨的十九大精神,落實加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求,進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理,增強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力,促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔2006〕100號),制定本辦法。

(二)土地儲備是指縣級(含)以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用,依法取得土地,組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理,土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作。財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

(三)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(含)以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機(jī)構(gòu)實施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門,經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部,列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄,并定期更新。

二、儲備計劃

(四)各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等,編制土地儲備三年滾動計劃,合理確定未來三年土地儲備規(guī)模,對三年內(nèi)可收儲的土地資源,在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排,優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

(五)各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要,結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、地方政府債務(wù)限額等因素,合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括:

1.上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況(含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單);

2.年度新增儲備土地計劃(含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單);

3.年度儲備土地前期開發(fā)計劃(含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單);

4.年度儲備土地供應(yīng)計劃(含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單);

5.年度儲備土地臨時管護(hù)計劃;

6.年度土地儲備資金需求總量。

其中,擬收儲土地,是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級(含)以上人民政府批準(zhǔn),目前已啟動收回、收購、征收等工作,但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地;入庫儲備土地,是指土地儲備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán),納入儲備土地庫管理的土地。

(六)國土資源主管部門應(yīng)會同財政部門于每年第三季度,組織編制完成下一年度土地儲備計劃,提交省級國土資源主管部門備案后,報同級人民政府批準(zhǔn)。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因,確需調(diào)整年度土地儲備計劃的,每年中期可調(diào)整一次,按原審批程序備案、報批。

三、入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)

(七)儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地,在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前,不得入庫儲備。

(八)下列土地可以納入儲備范圍:

1.依法收回的國有土地;

2.收購的土地;

3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地;

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地;

5.其他依法取得的土地。

入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利(包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))等情況進(jìn)行審核,不得為了收儲而強(qiáng)制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地,不得入庫儲備。

(九)收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商,經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認(rèn),或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

(十)儲備土地入庫前,土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他(政府儲備)”,登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)

(十一)土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán),評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值。

(十二)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā),為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃,完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并進(jìn)行土地平整,滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定,選擇工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。

前期開發(fā)工程施工期間,土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程實施監(jiān)督管理。工程完成后,土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收,并按有關(guān)規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案。

(十三)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù);建立巡查制度,對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲備土地的管護(hù),可以由土地儲備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),也可由土地儲備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。

(十四)在儲備土地未供應(yīng)前,土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地或連同地上建(構(gòu))筑物,通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用,一般不超過2年,且不能影響土地供應(yīng)。儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級國土資源主管部門同意。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用,需搭建建(構(gòu))筑物的,在報批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意,不得修建永久性建筑物。

(十五)儲備土地完成前期開發(fā),并具備供應(yīng)條件后,應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計劃,由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前,應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明,并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。

五、資金管理

(十六)土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排,實行專款專用。

(十七)土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金,不得挪用。土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi),納入政府預(yù)算,與土地儲備資金實行分賬核算,不得相互混用。

(十八)土地儲備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算,經(jīng)同級國土資源主管部門審核,報同級財政部門審定后執(zhí)行。年度終了,土地儲備機(jī)構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算,由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

(十九)土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價制度,績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。

(二十)土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。

六、監(jiān)管責(zé)任

(二十一)信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。

列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關(guān)信息,接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作,違反相關(guān)要求的,將被給予警示直至退出名錄。

(二十二)部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工,互相配合,保證土地儲備工作順利開展。

市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法,監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用,定期考核,加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo);及時核準(zhǔn)上傳土地儲備機(jī)構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息,審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求,并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度,對土地儲備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況,審核土地儲備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲備規(guī)模、資金及專項債券的需求,配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

財政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行、還本付息等工作。

(二十三)各級國土資源主管部門、財政部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工,對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

七、其他要求

(二十四)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,會同當(dāng)?shù)赝壺斦块T、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法。

(二十五)本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

(二十六)本辦法自發(fā)布之日起實施,有效期5年。《國土資源部財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2007〕277號)同時廢止。

二、土地儲備管理辦法2017

《土地儲備管理辦法》自2017年8月1日起施行，明確了土地儲備的范圍、分類、管理和使用等方面的內(nèi)容。該辦法規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)制定土地儲備計劃，統(tǒng)籌安排土地儲備和利用，保障城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。

《土地儲備管理辦法》是一項重要的土地管理法規(guī)，于2017年8月1日正式實施。該辦法明確了土地儲備的概念、范圍和分類，規(guī)定了土地儲備的管理和使用方式，并強(qiáng)調(diào)了土地儲備的重要性和必要性。根據(jù)《土地儲備管理辦法》，土地儲備是指由國家、集體或企業(yè)事業(yè)單位依法取得并在規(guī)定時間內(nèi)未用于行使土地使用權(quán)的土地。土地儲備可以分為四類：城市建設(shè)用地儲備、鄉(xiāng)村建設(shè)用地儲備、生態(tài)保護(hù)和資源環(huán)境儲備、國家戰(zhàn)略儲備。該辦法規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)制定土地儲備計劃，統(tǒng)籌安排土地儲備和利用，保障城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。土地儲備管理應(yīng)當(dāng)遵循“分類管理、統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理土地儲備手續(xù)。另外，土地儲備還應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的原則，積極參與生態(tài)建設(shè)，保障自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。

如何保障土地儲備的有效利用？為保障土地儲備的有效利用，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：1. 對土地儲備實行分類管理，合理規(guī)劃，按照用途、時限等因素進(jìn)行精細(xì)化管理；2. 制定土地儲備開發(fā)、利用計劃，科學(xué)合理安排土地儲備的利用；3. 加強(qiáng)土地儲備管理的監(jiān)督力度，嚴(yán)格核查、審批和監(jiān)管土地儲備的相關(guān)手續(xù)和進(jìn)度；4. 加強(qiáng)信息公開，做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解釋工作，推動社會各方面對土地儲備的有效利用。

土地儲備是城市化和農(nóng)村發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)土地儲備管理是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)治理創(chuàng)新、保障農(nóng)民利益的必要舉措。各級政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實《土地儲備管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極推動土地儲備的有序規(guī)劃建設(shè)和合理利用。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國土地儲備管理辦法》第二條土地儲備是指由國家、集體或企業(yè)事業(yè)單位依法取得并在規(guī)定時間內(nèi)未用于行使土地使用權(quán)的土地。

三、土地儲備管理辦法

土地儲備管理辦法如下：

1、土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定，土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行專款專用；

2、土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常費(fèi)用與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。按規(guī)定編制土地儲備資金收支預(yù)算，年終時報送收支決算，由財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

土地使用權(quán)是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是外延比較大的概念，這里的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)。

土地使用權(quán)是中國土地使用制度在法律上的體現(xiàn)，國有土地使用權(quán)是指國有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利，國有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。而農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。

劃撥土地使用權(quán)是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，取得的國有土地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)后無償取得的國有土地使用權(quán)。由此可見，劃撥土地使用權(quán)有兩種基本形式。

1、經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的國有土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)有兩個顯著特征：

（1）土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)。

（2）土地使用者取得土地使用權(quán)必須繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用。

2、經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)后，土地使用者無償取得的土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)也有兩個顯著特征：

（1）土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)。

（2）土地使用者取得土地使用權(quán)是無償?shù)模簿褪钦f無須繳納任何費(fèi)用、支付任何經(jīng)濟(jì)上的代價。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》

第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。