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土地管理法將修改哪些條款,土地管理法的修訂情形:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-08-03 23:56:55
作者：
圣運律師
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土地管理法將修改哪些條款，土地管理法的修改，已經進行了多年籌備。全國人大環資委認為，近年來，全國人大代表提出了大量有關修改土地管理法的議案，其中征地補償標準、補償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設用地使用權流轉等方面的問題是代表議案中反

土地管理法將修改哪些條款,土地管理法的修訂情形:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、土地管理法將修改哪些條款

土地管理法的修改，已經進行了多年籌備。

全國人大環資委認為，近年來，全國人大代表提出了大量有關修改土地管理法的議案，其中征地補償標準、補償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設用地使用權流轉等方面的問題是代表議案中反映較為集中和強烈的，也是現行土地管理法亟待解決的突出問題。

今年兩會期間，清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明曾告訴媒體記者：

《土地管理法》的修訂此前已經醞釀了四五年，其中涉及到對農民集體所有土地征收補償標準的修訂。按照現行法律規定，按照被征收土地的原用途給予補償。土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前三年平均年產值的30倍。

但是，一旦征收，招拍掛交易后的土地出讓金遠遠高于征地補償款。正是因為巨大的價差，才導致了征地矛盾的頻發。

根據環資委建議，國務院有關部門應全面總結試點經驗，積極吸收近年來土地管理改革實踐和制度創新成果，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作。

在多方人士看來，土地管理法的修改完善，應與我國土地制度改革的目標、方向相一致。

在土地管理法修改中，應當明確公益征收法律屬性，嚴格禁止經營性征收的出現，對于經營性建設用地的需求嘗試完全通過市場機制解決

應當大幅提高征地補償標準，明確對征地中房屋的補償標準和方式，確保房屋補償能夠按時足額發放到房屋所有權人手中，緩和當前緊張的土地征收矛盾，規定征地事前補償制度，徹底改變當前事中、事后補償的現狀。

補償不到位，則不得對房屋實施強制搬遷，在程序規定方面與《國有土地上房屋征收與補償條例》相銜接，明確先補償，后征收的原則。

一、關于“征地補償”的介紹

征地補償是指國家為了公共利益的需要，依法對農民集體所有建設土地或棚戶區實行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補償。2010年7月13日，國土部發布《關于進一步做好征地管理工作的通知》，要求拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。在2012年11月28日召開的國務院常務會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。但至2012年11月29日具體修改條款還未知。

二、按照新修訂的土地管理法規定

新修改的《土地管理法》的主要內容

現行《土地管理法》于2004年8月28日實施，共八章86條，本次修正案共修改19條、增加6條、合并7條、刪除2條。

（一）將土地督察制度上升為國家法律，土地督察進入依法督察新階段

第一條到第五條未修改，增加一條作為第六條：國務院授權的機構對省、自治區、直轄市人民政府以及國務院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。

土地督察制度溯源于國辦發〔2006〕50號文《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》，旨在有效解決土地管理中存在的地方政府違法高發多發的問題。經過多年實踐探索，土地督察制度正式入法。

（二）明確土地所有權和使用權的登記，依照不動產登記的法律、行政法規執行

將第十一條、第十二條、第十三條合并，作為第十二條：土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規執行。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

2014年我國正式推進不動產統一登記制度，旨在結束不動產登記由不同部門各自負責的“九龍治水”局面，提高登記的效率和公信力，進一步強化產權保護，維護市場秩序。《不動產登記暫行條例》及其實施細則隨即出臺，《不動產登記法》也已納入立法規劃。

（三）對“承包地”的內涵和外延進行了法律界定，明確了承包期

第十三條：農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。

明確四荒地可采取家庭承包方式之外的其他方式承包，取得承包經營權。明確耕地承包期為三十年，屆滿后再延長三十年。為保持農村土地承包關系長期穩定，也應解決草地和林地承包期限及屆滿后延期的問題。故規定草地承包期為三十年至五十年，林地承包期為三十至七十年，屆滿后依法相應延長。

（四）將國土空間規劃體系在法律上作了明確規定，為”“多規合一”改革預留法律空間

將國土空間開發保護、土地用途管制納入土地利用總體規劃。明確經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

建立國土空間規劃體系并監督實施，實現“多規合一”是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。隨著國土空間規劃體系的建立和實施，土地利用總體規劃和城鄉規劃將不再單獨編制和審批，最終將被國土空間規劃所取代。考慮到“多規合一”改革正在推進中，新土地管理法為改革預留了法律空間。

（五）對土地利用年度計劃的內容進行了拓展

明確土地利用年度計劃要對集體經營性建設用地作出合理安排。打破了原來只對國有建設用地擬定年度計劃。

（六）對耕地占補平衡指出了“數量和質量”的法律要求

在耕地總量不減少的基本要求上，新增耕地質量不降低的要求，耕地保護制度更加完善。

（七）明確了對基本農田進行永久保護的制度

實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全是土地管理法的核心和宗旨。

為了提升全社會對基本農田永久保護的意識，新土地管理法將基本農田提升為永久基本農田，明確永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理。各省（自治區、直轄市）劃定的永久基本農田一般應當占本行政區域內耕地的80%以上，具體比例由國務院根據各省（自治區、直轄市）耕地實際情況確定。

（八）對耕地休耕和耕作技術保護制度用法律加以明確

第三十六條：各級人民政府應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

（九）將原《土地管理法》43條刪除

原土地管理法除鄉鎮企業破產兼并外，禁止農村集體經濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設用地，只有將集體建設用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出讓給單位或者個人使用。這一規定使集體建設用地的價值不能顯化，導致農村土地資源配置效率低下，農民的土地財產權益受到侵蝕。

刪除該條規定，破除了集體經營性建設用地直接入市的障礙。

（十）為了適應審批制度改革和改革需要，進一步下放了用地審批權，合理劃分中央和地方審批權限

原土地管理法對新增建設用地規定了從嚴從緊的審批制度，旨在通過復雜的審批制度引導地方政府利用存量建設用地。但長期以來，地方對建設用地審批層級高、時限長、程序復雜等問題反映強烈。

新土地管理法適應“放管服”改革的要求，對中央和地方的土地審批權限進行了調整，按照是否占用永久基本農田來劃分國務院和省級政府的審批權限。今后，國務院只審批涉及永久基本農田的農用地轉用，其他的由國務院授權省級政府審批。

法律依據

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第八條　國家實行占用耕地補償制度。在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內經依法批準占用耕地，以及在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目經依法批準占用耕地的，分別由縣級人民政府、農村集體經濟組織和建設單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當組織自然資源主管部門、農業農村主管部門對開墾的耕地進行驗收，確保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農田的還應當納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。占用耕地補充情況應當按照國家有關規定向社會公布。

個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規定執行。

第九條　禁止任何單位和個人在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發活動。

按照國土空間規劃，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準。

第十條　縣級人民政府應當按照國土空間規劃關于統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進耕地保護和土地節約集約利用。

縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，實施土地整理方案，對閑散地和廢棄地有計劃地整治、改造。土地整理新增耕地，可以用作建設所占用耕地的補充。

鼓勵社會主體依法參與土地整理。

第十一條　縣級以上地方人民政府應當采取措施，預防和治理耕地土壤流失、污染，有計劃地改造中低產田，建設高標準農田，提高耕地質量，保護黑土地等優質耕地，并依法對建設所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

非農業建設依法占用永久基本農田的，建設單位應當按照省、自治區、直轄市的規定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

縣級以上地方人民政府應當加強對農業結構調整的引導和管理，防止破壞耕地耕作層；設施農業用地不再使用的，應當及時組織恢復種植條件。

三、土地管理法的修訂情形

1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過

根據1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正

1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂

根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正

2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過對《中華人民共和國土地管理法》作出修改。本決定自2020年1月1日起施行。

一、中華人民共和國道路交通安全法哪一年修正

答：根據2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》第一次修正，根據2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》第二次修正。

二、中華人民共和國人民防空法何時施行

《人民防空法》由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于1996年10月29日修訂通過，自1997年1月1日起施行；2009年8月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定》，將《中華人民共和國人民防空法》第五十條中引用的“治安管理處罰條例”修改為“治安管理處罰法”。