一、土地管理法實施條例逐條解讀

法律分析：

變化一：大幅提高罰款額度

（一）對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的。原來規(guī)定罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。這次將罰款額提高到非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。目前違法用地立案的，涉及占耕地的一般按1000元/平方米頂格處罰，即一畝約66萬，違法處罰后還須拆除整改。

（二）對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的處罰。原來規(guī)定罰款額為耕地開墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為耕地開墾費的5倍以上10倍以下，具體標準為140元∕㎡-280元∕㎡（注：開墾費為28元∕平方米）。

（三）對臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的。原來規(guī)定罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下；對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的處罰。原來規(guī)定只拆除不罰款。這次增加了罰款，規(guī)定按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款（具體復(fù)墾費按照編制復(fù)墾方案標準執(zhí)行）。

變化二：增加了“非糧化”處罰

對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰。《土地管理法》第三十七條和《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。原來沒有處罰規(guī)定，屬于“倡導(dǎo)性”條款。這次新《條例》規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款，具體標準為140元∕㎡-280元∕㎡。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》

第三十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十九條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。

二、土地管理法實施條例

法律分析:

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

法律依據(jù):

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第四十四條 國家自然資源督察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一）耕地保護情況；

（二）土地節(jié)約集約利用情況；

（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；

（四）國家有關(guān)土地管理重大決策落實情況

（五）土地管理法律、行政法規(guī)執(zhí)行情況；

（六）其他土地利用和土地管理情況。

第四十五條 國家自然資源督察機構(gòu)進行督察時，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解督察事項有關(guān)情況，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助督察機構(gòu)工作，如實反映情況，并提供有關(guān)材料。

第四十六條 被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實國家有關(guān)土地管理重大決策不力的，國家自然資源督察機構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書，地方人民政府應(yīng)當(dāng)認真組織整改，并及時報告整改情況；國家自然資源督察機構(gòu)可以約談被督察的地方人民政府有關(guān)負責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)等有關(guān)機關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

第四十七條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第四十八條 自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件涉及的單位或者個人；

（二）進入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法的現(xiàn)場進行拍照、攝像；

（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，在調(diào)查期間暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)；

（五）對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存，責(zé)令涉嫌土地違法的單位或者個人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

（六）《土地管理法》第六十八條規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

三、土地管理法實施條例逐條解讀

法律分析：變化一：大幅提高罰款額度

（一）對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的。原來規(guī)定罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。這次將罰款額提高到非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。目前違法用地立案的，涉及占耕地的一般按1000元/平方米頂格處罰，即一畝約66萬，違法處罰后還須拆除整改。

（二）對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的處罰。原來規(guī)定罰款額為耕地開墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為耕地開墾費的5倍以上10倍以下，具體標準為140元∕㎡-280元∕㎡（注：開墾費為28元∕平方米）。

（三）對臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的。原來規(guī)定罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下；對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的處罰。原來規(guī)定只拆除不罰款。這次增加了罰款，規(guī)定按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款（具體復(fù)墾費按照編制復(fù)墾方案標準執(zhí)行）。

變化二：增加了“非糧化”處罰

對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰。《土地管理法》第三十七條和《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。原來沒有處罰規(guī)定，屬于“倡導(dǎo)性”條款。這次新《條例》規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款，具體標準為140元∕㎡-280元∕㎡。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第三十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十九條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。

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內(nèi)容審核：范美華律師

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