村委會分配的集體房屋，雖然沒過戶，但是居住了19年。后被征收拆除，爭取合法權益時征收方辯稱是村委會按“4＋2”工作法，收回集體土地依法拆除的，被征收人該如何應對，法院又會如何判決？今天，北京圣運律師事務所主任王有銀律師和大家一起看看這個案件。

  張先生是河南省洛陽市某村村民，2000年，由于村集體的農貿市場經營不善，經村集體研究，按人口將市場用地及建筑房屋劃分給村民個人使用，張先生獲得一處房屋的使用權，未辦理過戶登記。

  劃分后，張先生加蓋房屋至兩層。2018年，因市政道路工程建設，征收方設立項目建設指揮部，項目征收補償款由該指揮部支付給村委會，村委會與每戶簽訂協議后發放。同年10月18日，村委會發布公示，發布“原農貿市場房屋征收補償方案”，該方案征收范圍內房屋的征收補償辦法作出了規定。因未與村委簽訂協議。2019年1月4日，村委會實施了對張先生涉案房屋的拆除工作。

  張先生不服房屋被拆除，2019年1月21日，以街道辦為被告提起行政訴訟。一審法院認為張先生錯列被告拒絕變更，裁定駁回起訴。張先生不服，提起上訴，后在二審審理中撤回上訴。2019年6月12日，張先生委托律師再次向法院起訴，請求確認征收方拆除涉案房屋的行為違法。

  征收方辯稱，涉案農貿市場改造征收項目是由村委會根據4＋2工作法實施的，涉案房屋系集體商業用房，非住宅，因張先生要求過高未能達成協議，故村委會經“4＋2”工作法，收回該戶集體土地，并依法依規拆除地面附屬物。并且，涉案房屋系村委會交給張先生使用，并未辦理過戶手續，村委會有權予以收回，涉案房屋被拆系張先生與村委會之間的民事糾紛，不屬于行政訴訟管轄范圍。

  張先生認為，征收方所提交的證據恰能說明，征收方未經法定征收程序，由村委會會直接制定并公示相關征收補償方案，并直接拆除涉案房屋違反了法律法規的規定。

  法院經過審理，認為張先生與涉案房屋的拆除行為具有利害關系，有權提起本案訴訟。拆除房屋的實施主體雖是村委會，但村委會不具有征收土地的職權，其也無權依據“4＋2”工作法的方式拆除案涉房屋，其所作決定均系為配合征收方完成土地征收。因此，拆除涉案房屋的責任應由征收方承擔。而征收方在未與張先生達成征收補償協議的情況下，拆除涉案房屋，違反了法定程序。最終法院判決確認征收方拆除拆除涉案房屋的行為違法。

  對于該案，王有銀律師表示，“4+2”工作法被稱作是破解農村工作難題的鑰匙。但根據相關法律規定，征收拆除房屋行為對公民的重大財產權利造成嚴重影響，應至少由縣級以上政府組織實施，法院的判決保護了公民的合法權益。

  房屋被征收拆除，征收方是誰，責任主體如何確定，如何起訴等等問題不僅是對事實的梳理，更涉及到專業的法律知識，建議村民在面臨征收拆遷時，及時向專業的拆遷律師咨詢，避免走冤枉路。