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農村土地流轉與征收的區別,土地流轉和土地征收的區別:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-07-29 07:02:48
作者：
圣運律師
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農村土地流轉與征收的區別，農村土地流轉是指在農村集體范圍內，將自己的土地承包經營權（使用權）進行雙方之間的流轉，一般僅限于使用在農業用途上面。而土地征收是以政府為實施主體，將農村集體土地轉為國有，并且土地征收的用途國家將依據城市建設以及公益

農村土地流轉與征收的區別,土地流轉和土地征收的區別:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、農村土地流轉與征收的區別

農村土地流轉是指在農村集體范圍內，將自己的土地承包經營權（使用權）進行雙方之間的流轉，一般僅限于使用在農業用途上面。而土地征收是以政府為實施主體，將農村集體土地轉為國有，并且土地征收的用途國家將依據城市建設以及公益事業的需要上。

一、集體土地承包權將不得流轉嗎

國務院辦公廳發布了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），被稱為為首部針對農村產權流轉交易市場的全國性指導文件。該《意見》明確將土地經營權分離出來，對農村土地流轉領域的所有權、承包權和經營權進行了分類指導，強調指出：農村產權交易以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

專家表示，由于農村土地的產權權屬關系復雜，適用的規則也不同，《意見》在農村土地所有權、承包權和經營權上進行了分類指導，旨在落實決策層提出的“三權分置”理論，防止農民因流轉而失地。

此外，《意見》對能進場的農村產權交易品種進行了明確規定，主要包括：農村承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權等。值得一提的是，《意見》明確指出，交易品種將不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。

二、非法買賣土地具體行為表現

1、以租代征

通過“以租代征”擅自將農用地轉為建設用地，是近年來凸現的一種違法新形式，是一種嚴重的土地違法行為。所謂“以租代征”，即未依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續，通過租用或占用農民集體農用土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模的土地違法行為。

“以租代征”這種行為的實質違反了土地用途管制制度，未經法定的農用地轉用和土地征收審批，在規劃、計劃之外非法擴大建設用地規模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡的法定義務。這種行為會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家實現宏觀調控政策的落實和耕地保護的目標。

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》[2006]31號文件規定：禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。農用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。農民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規劃并嚴格限制在依法取得的建設用地范圍內。同時明確了法紀：未依法辦理農用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，應當依法追究有關人員的法律責任。

2、非法轉讓集體土地

按照現行土地法律法規，農村集體土地所有的土地使用權，除因依法使用集體土地的企業由于破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉讓外，不允許轉讓(包括出租)用于非農業建設。若違反了上述法律規定，就屬于非法轉讓集體土地。非法轉讓的具體形式，除買賣外，還有其他一些形式，如以買賣房屋連同土地買賣，以土地入股聯辦企業名義轉讓土地等形式；其主體是享有集體土地所有權、使用權的農村集體，多為村委會或者村干部。這種非法轉讓集體土地的行為會造成集體耕地資源減少，人地矛盾進一步加劇。

3、非法轉讓劃撥土地使用權

劃撥土地，是指國家給用地單位無償提供的土地。劃撥土地不能直接進入土地流轉市場，如進入市場，要依法補辦出讓手續并且補交出讓金后才能進行。將國家無償提供的劃撥土地使用權，擅自轉讓或者以其他方式隱形交易，如以買賣房屋名義轉讓土地，或以土地使用權入股聯辦企業分紅，或聯建住宅分成等，都為法律所禁止。

三、土地承包合同的備案的法定依據是什么

《中華人民共和國農村土地承包法》第四十八條規定，發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》第二十一條規定，承包方流轉農村土地承包經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門各備案一份。

二、土地流轉和征收的區別

法律主觀：

土地流轉后征收土地款項一般按下列標準確定歸屬，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。土地補償費由農村集體組織獲得。法律規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

法律客觀：

根據《土地管理法》第四十八條規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

三、土地流轉和土地征收的區別

法律分析：土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。流轉到期后，在土地承包期內使用權仍然屬于農民。土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規定的程序和權限將農民集體所有的土地轉化為國有土地，并依法給予被征地的農村集體經濟組織和被征地農民合理補償和妥善安置的法律行為。征收后，不再享有使用權。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》

第十三條農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。國家所有依法用于農業的土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。發包方和承包方應當依法訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

第十四條土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。