農(nóng)村國家土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定是什么,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵犯我國土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán),自然人不能成為土地所有權(quán)的主體。中華人民共和國是國家土地所有權(quán)的統(tǒng)
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵犯
我國土地所有權(quán)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán),自然人不能成為土地所有權(quán)的主體。中華人民共和國是國家土地所有權(quán)的統(tǒng)一和唯一的主體,由其代表全體人民對國有土地享有獨(dú)占性支配的權(quán)利。集體土地所有權(quán)是由各個(gè)獨(dú)立的集體組織享有的對其所有的土地的獨(dú)占性支配權(quán)利。
一、集體土地使用證和國有的區(qū)別是什么?
集體土地使用證和國有的區(qū)別主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面:
所有權(quán)不同:國有土地使用證的所有權(quán)歸國家所有,集體土地使用證的所有權(quán)歸集體所有;
使用人不同:國有土地使用人可以是任何單位和個(gè)人,集體土地使用人一般是該村集體的村民或企業(yè);
土地用途不同:國有建設(shè)用地可用于居住、工業(yè)、商業(yè)、娛樂、辦公、旅游、綠化景觀等建設(shè)(用途廣泛),集體建設(shè)用地只用于建設(shè)村民或村集體生產(chǎn)、生活所需的用房;
使用權(quán)類型不同:國有建設(shè)用地使用權(quán)類型為劃撥、出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營等,集體建設(shè)用地使用權(quán)類型為撥用宅基地,
使用年限不同:國有建設(shè)用地有使用年限(劃撥土地除外),集體建設(shè)用地沒有使用年限。
二、集體土地使用權(quán)確認(rèn)條件
第十九條土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地,屬于農(nóng)民集體所有;實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地,屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。
第二十條村農(nóng)民集體所有的土地,按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán),由于下列原因發(fā)生變更的,按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。
(一)由于村、隊(duì)、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的:
(二)由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的;
(三)由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的,原土地權(quán)屬不變。
第二十一條農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的,應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿二十年,或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的,由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。
第二十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地,分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或農(nóng)村農(nóng)民集體所有。
第二十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地,《六十條》公布以前使用的,分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有;《六十條》公布時(shí)起至一九八二年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)止使用的,有下情況之一的,分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有:
1、簽訂過用地協(xié)議的(不含租借);
2、經(jīng)縣、鄉(xiāng)(公社)、村(大隊(duì))批準(zhǔn)或同意,并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補(bǔ)償?shù)模?
3、通過購買房屋取得的;
4、原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。
我們都知道國有土地是指城鎮(zhèn)土地,土地的所有權(quán)是歸國家所有的,土地的權(quán)利可以分為所有權(quán)和使用權(quán),所有權(quán)是不能買賣的,而土地使用權(quán)可以進(jìn)行交易。一、國家土地使用權(quán)物權(quán)法有哪些規(guī)定2007年3月16日,第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》。《物權(quán)法》的制定工作于1993年開始啟動(dòng),先后經(jīng)歷了國家立法機(jī)關(guān)八次審議,并受到全國人民的廣泛關(guān)注。《物權(quán)法》的制定與頒布必將對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,同時(shí)對我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家將產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。對于土地使用權(quán),我國的《土地管理法》與《城市房地產(chǎn)管理法》中,一般按其所有權(quán)性質(zhì)劃分為國有土地使用權(quán)與集體土地使用權(quán),而這次《物權(quán)法》更多的是根據(jù)土地的用途不同把土地使用權(quán)劃分為建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)三種。這種劃分主要是因?yàn)檫@三種不同的土地使用權(quán)在權(quán)利的設(shè)立、利用等方面具有較大的區(qū)別,權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)也不盡相同,因此有必要分別加以規(guī)范。本文擬就《物權(quán)法》中關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)的一些新規(guī)定進(jìn)行解讀。二、國家土地使用權(quán)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定(一)建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立《物權(quán)法》第一百三十六條:“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán),不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。”在《物權(quán)法》出臺(tái)之前,我國還沒有專門對土地分層利用進(jìn)行規(guī)范的法律、法規(guī),使得現(xiàn)實(shí)中一些專門利用地下或者地上空間的權(quán)利性質(zhì)變得不明確,相關(guān)設(shè)施的權(quán)利人的權(quán)利也得不到確認(rèn)與保護(hù)。因此,《物權(quán)法》專門就土地分層次利用加以規(guī)范。對建設(shè)用地使用權(quán)分層出讓時(shí),不同層次的權(quán)利人在法律地位上是平等的,只不過他們在使用建設(shè)用地時(shí)所占用的空間范圍不同,即可以分別在地表、地上或者地下進(jìn)行。至于在同時(shí)利用地表、地上以及地下土地使用權(quán)過程中產(chǎn)生的一些相鄰權(quán)糾紛,應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》中關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)范加以調(diào)整。(二)擴(kuò)大采用公開競價(jià)出讓建設(shè)用地的適用范圍《物權(quán)法》第一百三十七條:“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的,應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價(jià)的方式出讓。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的,應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定。”我國具有地少、人多的國情,國家對于土地一直都實(shí)行較為嚴(yán)格的保護(hù)措施。為了最大程度地體現(xiàn)土地的市場價(jià)值,采用具有公開、公平和公正特點(diǎn)的公開競價(jià)方式出讓土地具有重要意義。《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定,商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地,有條件的,必須采取拍賣、招標(biāo)方式;沒有條件,不能采取拍賣、招標(biāo)的,可以采取雙方協(xié)議的方式。但是,近年來,各地的建設(shè)用地總量增長過快,導(dǎo)致各種違法違規(guī)用地現(xiàn)象出現(xiàn),而且在一定程度上為相關(guān)部門的腐敗行為提供了溫床。據(jù)此,《物權(quán)法》進(jìn)一步擴(kuò)大了采用公開競價(jià)出讓建設(shè)用地的范圍,從“豪華住宅”擴(kuò)大到“商品住宅”,把“工業(yè)用地”納入到公開競價(jià)出讓方式的范圍之中,同時(shí)明確了對于同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的,一律采取公開競價(jià)的方式。這一規(guī)定,有利于控制土地資源收益的流失,保護(hù)國家的利益。(三)使用期屆滿,建設(shè)用地使用權(quán)分住宅與非住宅區(qū)別對待《物權(quán)法》第一百四十八條:“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前,因公共利益需要提前收回該土地的,應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償,并退還相應(yīng)的出讓金。”《物權(quán)法》第一百四十九條:“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動(dòng)續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期,依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬,有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”以出讓方式取得到建設(shè)用地使用權(quán)都有一定的使用期限,當(dāng)期限屆滿時(shí),建設(shè)用地使用權(quán)的歸屬問題備受關(guān)注,因?yàn)椋@里涉及到社會(huì)公共利益與公民合法權(quán)益的衡量與抉擇。據(jù)此,在《物權(quán)法》的立法過程中,立法者廣泛聽取各階層的不同意見,設(shè)計(jì)出一套既有利于維護(hù)社會(huì)公共利益,又有利于保護(hù)公民合法權(quán)益的制度。我國實(shí)行社會(huì)主義公有制,與其他私有制國家不一樣,我國的土地所有權(quán)主要依據(jù)法律進(jìn)行確認(rèn),因此土地所有權(quán)是《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)規(guī)定的所有權(quán)的一部分。
《中華人民共和國憲法》第十條 城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。
關(guān)于土地使用權(quán)的法律規(guī)定具體有:土地使用權(quán)是依照法定程序?qū)型恋鼗蜣r(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利,包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)。國有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股,集體土地使用權(quán)的取得方式有配撥、聯(lián)營和入股。
【法律依據(jù)】
《土地管理法》第十條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人,有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。第十三條 農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年,林地的承包期為三十年至七十年;耕地承包期屆滿后再延長三十年,草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。
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內(nèi)容審核:趙雪玲律師
來源:中國法院網(wǎng)-農(nóng)村國家土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定是什么,
電話:400-1598098 郵箱:syls@bjsheng.cn 地址:北京市朝陽區(qū)亮馬橋路甲40號二十一世紀(jì)大廈3層
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