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廣東省廠房拆遷案例：廠房凌晨遭拆除，訴訟爭取合法權益獲勝利

發布時間：
2018-07-30 15:23:59
作者：
圣運律師
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【案情概覽】 2006年，經龍門縣人民政府招商引資，歐陽先生來到龍門縣創辦了大新裝飾工程有限公司，2006年5月1日，大新公司與龍門縣

廣東省廠房拆遷案例：廠房凌晨遭拆除，訴訟爭取合法權益獲勝利

【案情概覽】
2006年，經龍門縣人民政府招商引資，歐陽先生來到龍門縣創辦了大新裝飾工程有限公司，2006年5月1日，大新公司與龍門縣建設發展局總公司簽訂《租用土地合同》，雙方約定：為促進龍門經濟發展，盤活土地資源，龍門縣建設發展總公司將其名下位于王坪鎮金龍大道邊的國有土地，租給大新公司作商業用途，同時約定若遇政府開發使用此地，地上所有建筑物及其他補償歸大新公司所有。次年，龍門縣規劃局在龍規建【2007】26號《關于大新裝飾工程有限公司家私城項目有關問題的請示》一文中，明確向龍門縣政府請示：“大新公司在金龍大道興建大新家私批發廣場，對照縣城總體規劃，該項目符合城市規劃要求，我局原則同意，該項目用地為租賃用地，按規定辦理臨時建筑，年限2年，鑒于項目用地投資打，使用年限過短不利于公司發展，建議為10-15年，請政府批示。”2007年4月12日，龍門縣人民政府作出批復，給予大新公司“在辦理有關用地、報建等手續過程中，免受縣級行政事業性收費，減半收取有償服務費”等優惠政策。
其后，在2年臨時建筑許可期滿后，大新公司依法申請延期，但主管部門一直未予回復，直到被拆除之前，大新公司依舊每年繳納房屋稅3.8萬元。2014年，龍門縣住建局認定龍門大新家私批發廣場擅自超過批準期限未拆除，屬于違法建筑，于當年10月份作出《行政處罰決定書》和《拆除決定書》，但在書中，并未告知當事人申請行政復議和提起行政訴訟的權利。2016年2月26日，龍門縣住建局突然向大新公司下發了《限期拆除公告》，責令其限期進行拆除。2016年3月29日凌晨4點，龍門縣大新公司的員工被政府工作人員強行控制并限制人身自由，隨后，大新公司建筑物被拆除。為了維護切身利益，大新公司聘請了北京圣運律師事務所的王有銀主任律師團隊幫助協調解決此事。在接到當事人的委托后，主任律師團隊及時啟動了相關程序，根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定向一審法院提起訴訟，以龍門縣住建局為被告，訴至龍門縣人民法院，請求判決確認龍門縣住建局拆除大新公司建筑的拆除行為違法。一審判決法院支持了大新公司的請求，雙方均未上訴。
【法律點評】
違法建筑是當今社會的普遍現象，對違法建筑的處理一直是規劃管理實踐中的難題。本案涉及違法建筑的沒有合法手續執行，爭議焦點集中在兩點：
一、被告龍門縣住建局是否具有拆除原告大新家私批發市場的職權。
基于對物權的保護，行政機關對于建筑物是否具有拆除權屬于法律保留事項。2008年1月1日生效的《城鄉規劃法》第六十八條以立法形式授權行政機關具有拆除權，“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、拆除等措施。” 依據上述規定，有關部門采取沒有合法手續措施必須以規劃主管部門作出限期拆除決定和縣級以上人民政府的責成為前提條件。
規劃主管部門的限期拆除決定。違法建筑應當依照規劃法的規定由規劃主管部門進行認定并依法作出限期拆除決定，且決定必須依法定形式作出，告知相對人履行期限、不履行時所應承擔的法律后果以及救濟方式。
縣級以上人民政府的責成。有關部門采取拆除措施必須依據縣級以上人民政府的責成，責成的形式是以規范性法律文件形式“概況性責成”抑或針對個案具體情況“一案一責成”，《城鄉規劃法》并無明確規定。但不論是那種形式，在行政訴訟中被責成相關部門必須舉證其實施拆除具有縣級以上人民政府“責成”的具體依據。
而本案當中，法律并沒有規定龍門縣住建局具有拆除原告大新家私廣場的職權，而是應由建設工程所在地以上地方人民政府責成其實施拆除。但被告沒有提交證據證明龍門縣人民政府有責成其實施拆除的職權，故龍門縣住建局不具有拆除的職權，組織拆除的主體不適格。
二、被告龍門縣住建局實施沒有合法手續執行的過程中程序是否合法。
根據《中華人民共和國行政沒有合法手續法》第四十三條“行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政沒有合法手續執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。但被告卻于2016年3月29日凌晨4時開始對原告大新家私廣場組織實施拆除，違反了上述規定，應認定為程序違法。
綜上所述，被告龍門縣住建局對原告龍門縣大新家私批發廣場組織實施的拆除行為違法。
【圣運律師辦案點睛】
《中華人民共和國城鄉規劃法》賦予行政機關在一定條件下的拆除權，勢必將大大提高懲治違法建筑行為的效率，對及時消除違法建筑起到積極作用，但有關行政機關在關注行政效率的同時不能忽視依法行政原則。原則上有關行政部門采取沒有合法手續措施必須以規劃主管部門作出限期拆除決定和縣級以上人民政府的責成為前提條件。具體到本案，雖然原告修建的家私廣場沒有相應的審批手續，從法律上來看屬于違法建筑，但是適用拆除處罰措施，還是罰款改正等需要認真審查違建具體情況，但即使要拆除首先應由規劃主管部門以法定形式作出限期拆除的決定，對逾期不拆除的，再由縣級人民政府責成有關部門拆除。遺憾的是，本案中規劃部門僅向原告作出《行政處罰決定書》和《拆除決定書》，被告又在無龍門縣縣人民政府責成的情況下實施拆除行為，其行為違法。

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