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       目前,我國已進入城市化快速發展階段,由于國家建設需要,不可避免地要征收大量農村集體土地。征地涉及集體土地所有權的轉移和土地用途的變化,關系到農民的合法權益和長遠生計。我國現行征地制度產生于計劃經濟時期,已與市場經濟體制很不相適應。近年來因征地引發的矛盾在一些地方日益突出,從而影響被征地農民的生產和生活,影響經濟發展和社會穩定,同時也嚴重制約了城市化的發展進程,由此引發的群眾上訪、信訪已成為社會廣泛關注的熱點。
        今天，我們將通過廣東省中山市古鎮鎮居民侯先生土地征收補償的案例，為大家介紹我國土地征收的公告制度以及各階段主張權利的途徑和手段。
【案情概要】
        2014年8月19日，廣東省中山市古鎮鎮居民侯先生接到中山市國土局作出的征地補償安置方案公告，在其中載明了“……經廣東省人民政府報國務院同意，廣東省國土資源廳以粵國土資（建）函批準的《征收土地方案》，我局會同有關部門擬定了《征地補償安置方案》?，F將《征地補償安置方案》內容和有關事項公告如下：……五、被征收土地四至范圍內的農村集體經濟組織、地上青苗及附著物所有權人對本方案內容有如不同意見的或者要求舉行聽證的，請于本公告發布之日起10個工作日內持土地權屬證書、承包合同、租賃合同及身份證等以書面形式向我局提出申請……六、本方案在征求意見后，報中山市人民政府批準組織實施。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條的規定，對批準后的《征地補償安置方案》有爭議、不影響組織實施。”
        2014年9月19日，中山市人民政府辦公室作出《關于廣中江高速公路項目中山市古鎮鎮海洲村股份合作經濟聯合社征地補償安置方案的復函》同意《廣中江高速公路項目中山市古鎮鎮海洲村股份合作經濟聯合社征地補償安置方案》。此方案與市國土局作出的征地補償方案內容相同。
       侯先生不服該征地補償安置方案，認為其內容及程序違法，侵犯其合法權益，遂與北京圣運律師事務所進行了溝通，最終決定由圣運主任律師團隊代理本案。2016年3月28日，侯先生在圣運律師的指導下將本案訴至一審法院，請求判令撤銷征地補償方案公告中涉及的征地補償安置方案。一審法院以所涉的征地補償方案尚處在征求意見階段，對侯先生的權利義務不產生實際影響為由，裁定駁回侯先生的起訴。
【法律分析】
       根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《征收土地公告辦法》的規定，被征收人對征地安置、補償方案有異議，可以在不同的階段采取不同的方式維護權益。在復議或訴訟過程中應當注意征收補償安置方案的制定主體和制定程序是否存在違法之處，并以此為據請求復議機關或人民法院維護其合法權益。
       根據二審法院查明的事實，侯先生訴征地補償安置方案已經中山市人民政府批準實施，其實施將對所涉土地范圍內的行政相對人或利害關系人產生實際影響。一審法院以該征地補償方案尚處在征求意見階段，對侯先生的權利義務不產生實際影響為由，裁定駁回其起訴，顯然不當。
        侯先生的再審理由成立，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（一）項規定的情形。最終法院裁定本案指定廣東省中山市第一人民法院再審。
【律師總結】
        土地是極其寶貴的自然資源,它承擔著生產資料和農民生存保障依據的雙重功能,隨著城市化和工業化的不斷推進,道路交通建設、舊城改造等工程逐漸成為城市建設的重點,隨之而來的是征地補償安置矛盾的不斷出現。因此,研究征地補償安置政策,具有重要的理論和現實意義。
        征收補償安置方案直接影響被征收人的合法權益，具有可訴性是不言而喻的。被征收人一旦認為方案不合理，應當盡快尋求專業人士的幫助，積極的尋找方案的違法之處以達到及時維護權益之目的。