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福建省拆遷案例未經(jīng)催告程序，不得進(jìn)行拆除

發(fā)布時(shí)間：
2018-07-30 15:35:33
作者：
圣運(yùn)律師
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隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的合法性、規(guī)范性亦在不斷加強(qiáng)。行政行為的合法性、規(guī)范性的一個(gè)最基本規(guī)則是先取證后裁決，

福建省拆遷案例未經(jīng)催告程序，不得進(jìn)行拆除

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的合法性、規(guī)范性亦在不斷加強(qiáng)。行政行為的合法性、規(guī)范性的一個(gè)最基本規(guī)則是先取證后裁決，即行政機(jī)關(guān)在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，然后根據(jù)事實(shí)，對(duì)照法律作出裁決，而不能在毫無證據(jù)的情況下，對(duì)公民、法人或者其他組織作出具體行政行為。為此《行政訴訟法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。行政訴訟特殊的舉證責(zé)任分配，充分體現(xiàn)了行政訴訟目的。

【以案說法】

坐落于福建省福清市某村陳先生的房屋位于江陰工業(yè)集中區(qū)環(huán)保隔離帶紅線范圍內(nèi)。因環(huán)保隔離帶項(xiàng)目要求環(huán)保隔離帶內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)，福清市人民政府于2014年4月14日作出融政綜【2014】116號(hào)《關(guān)于江陰工業(yè)集中區(qū)環(huán)保隔離帶項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置方案的批復(fù)》，同意對(duì)江陰工業(yè)管委會(huì)提出的環(huán)保隔離帶項(xiàng)目房屋搬遷補(bǔ)償安置方案組織實(shí)施。原告陳先生未能與被告達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，被告于2017年3月7日對(duì)原告晨星三層磚混結(jié)構(gòu)樓房實(shí)施了拆除。陳先生不服，提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告拆除原告房屋的行政行為違法。

福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院一審經(jīng)審理認(rèn)為，被告江陰鎮(zhèn)人民政府提交的證據(jù)僅能證明本案原告的房屋位于江陰工業(yè)集中區(qū)環(huán)保隔離帶項(xiàng)目?jī)?nèi)，根據(jù)福清市人民政府的批復(fù)，屬于征拆范圍，但被告拆除原告的房屋仍須按照《中華人民共和國(guó)行政沒有合法手續(xù)法》中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)沒有合法手續(xù)執(zhí)行的程序?qū)嵤１景副桓嫖刺峤蛔C據(jù)證明拆除前已依法作出行政決定，以及已履行催告程序、已作出沒有合法手續(xù)執(zhí)行決定等相關(guān)證據(jù)，應(yīng)視為被告作出的被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。故，一審法院確認(rèn)被告福清市江陰鎮(zhèn)人民政府于2017年3月7日對(duì)原告房屋實(shí)施的拆除行為違法。該判決作出后，雙方均未上訴。

【法律點(diǎn)評(píng)】

房屋什么時(shí)間拆？怎么拆？由誰來拆？我國(guó)相關(guān)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的拆除行為細(xì)分并嚴(yán)格限定了每一步的程序，違反任一程序規(guī)定都屬于違法拆除，都可以成為爭(zhēng)取合法權(quán)益的重要依據(jù)。究竟怎么樣拆除屬于合法拆除，遭遇拆除應(yīng)如何爭(zhēng)取合法權(quán)益，圣運(yùn)律師將結(jié)合上述案例為大家做進(jìn)一步講解。

一、合法的拆遷程序是這樣的！

當(dāng)拆遷補(bǔ)償協(xié)議未達(dá)成一致時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋管理部門裁決，若房屋管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決，裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人認(rèn)可裁決內(nèi)容時(shí)，可依裁決自動(dòng)履行，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起60日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人一方未做法律規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的，房屋拆遷管理部門可依法申請(qǐng)人民法院沒有合法手續(xù)執(zhí)行。拆遷人已對(duì)被拆遷人貨幣補(bǔ)償或提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

二、未經(jīng)催告，不得拆除

若要對(duì)被拆遷人的合法進(jìn)行拆除時(shí)，更要嚴(yán)格按照下述規(guī)定進(jìn)行！根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政沒有合法手續(xù)法》三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出沒有合法手續(xù)執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，告知當(dāng)事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及證據(jù)，有關(guān)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。

在本案中，被告未提交證據(jù)證明拆除前已依法作出行政決定，以及已履行催告程序、已作出沒有合法手續(xù)執(zhí)行決定等相關(guān)證據(jù)，應(yīng)視為被告作出的被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。遂法院支持了當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，判決認(rèn)定江陰鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的拆除行為違法。

三、遭遇違法拆除可請(qǐng)求相應(yīng)賠償！

政府征收、征用、拆遷行為違法是申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)那疤幔谛姓?fù)議或行政訴訟中，只有被拆遷人識(shí)破拆遷方的違法點(diǎn)，才能有掌握爭(zhēng)取合法權(quán)益主動(dòng)權(quán)的可能。在進(jìn)行爭(zhēng)取合法權(quán)益過程中，主要舉證責(zé)任在被告或者被申請(qǐng)人，只要此次爭(zhēng)取合法權(quán)益的被告或者被申請(qǐng)人不能證明其拆遷行為合法，那么就是違法的，這也是被拆遷人進(jìn)行爭(zhēng)取合法權(quán)益的有利因素之一。若您對(duì)爭(zhēng)取合法權(quán)益及相關(guān)法律沒有深入的了解，應(yīng)當(dāng)盡早委托專業(yè)的律師，律師有長(zhǎng)期爭(zhēng)取合法權(quán)益的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以全面地分析爭(zhēng)取合法權(quán)益局勢(shì)，讓受害當(dāng)事人少走彎路，避免盲目爭(zhēng)取合法權(quán)益。

四、行政機(jī)關(guān)不能提供拆除依據(jù)視為沒有證據(jù)

《行政訴訟法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定可知，行政機(jī)關(guān)想拆除違章建筑，必須要經(jīng)過告知、當(dāng)事人陳述申辯等過程，行政機(jī)關(guān)若無法證明已依法作出行政決定，以及已履行催告程序、已作出沒有合法手續(xù)執(zhí)行決定等相關(guān)證據(jù)，應(yīng)視為被告作出的被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

法律和司法解釋都明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在訴訟中的舉證責(zé)任，不在法定期限提供證據(jù)，視為被訴行政行為沒有證據(jù)，這于民眾來說無疑是一項(xiàng)利好規(guī)定。圣運(yùn)律師也提示大家，“民告官”的老百姓作為原告同樣要擔(dān)負(fù)一定的舉證責(zé)任，需提供符合起訴條件的證據(jù)材料。在起訴行政機(jī)關(guān)不作為案件中，應(yīng)提交自己曾經(jīng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的相關(guān)材料，要求索賠時(shí)，提交行政機(jī)關(guān)造成損害事實(shí)的證據(jù)。因此在被拆遷人面對(duì)拆遷方的違法行為應(yīng)當(dāng)積極保留證據(jù)，為日后爭(zhēng)取合法權(quán)益做好充足準(zhǔn)備。

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