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【摘要】
 
        政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作的或獲取的并以一定形式記錄、保存的信息。政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，是加強監督政府依法決策、增強決策透明的必然要求，是建設“陽光”政府的關鍵措施。充分公開政府信息，不僅有利于促進政府提高辦事效率，實現高效管理，更重要的是在信息不對稱的特殊法律關系中，有利于滿足群眾需要，以維護自身合法權益，減少糾紛。但是，實踐中，在涉及到公民自身利益而申請政府信息公開時，申請人往往因這方面法律知識的欠缺而碰壁，有關政府通常以不屬于其公開內容或者屬于保密信息而拒絕公開，面對這種情況圣運律師提示您，不要就此放棄“求知之路”，要大膽并及時地行使自己的權利，以維護自己的合法權益，必要時最好咨詢專業的律師，幫助自己爭取更多地維護自身權益地機會。
 
要點總結
一、明確政府信息公開責任主體
        當一項信息涉及到自身利益時，人們往往會出現不知道如何獲知、怎樣獲知的情況。對此，《政府信息公開條例》第十七條規定：“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的，從其規定。”因此，政府信息公開遵循“誰制作，誰公開”、“誰保存，誰公開”的原則，即行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關公開負責；行政機關從相對人獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。
二、政府信息公開的范圍
        政府信息公開是從公民知情權的角度出發，其公開范圍的大小，直接影響著公民自身權益的保護程度，決定著政府信息公開的程度和決策的透明度。政府信息公開的范圍即哪些應當公開，哪些不應當公開由《政府信息公開條例》第八條、第十四條規定，該條規定了政府信息公開的范圍，包括兩種不對外公開的信息：國家秘密絕對不公開和商業秘密與個人隱私相對不公開，絕對不公開即無論如何都不公開，相對不公開即權利人同意公開或者涉及公共利益不公開造成重大損失時，除此之外，政府都應當公開。 
三、公開方式
       盡管政府具有信息公開的職責，但社會生活的方方面面都與政府信息息息相關，再盡職盡責的政府都不可能面面俱到，因此《政府信息公開條例》第九條、第二十條、二十五條分別規定了主動公開和依當事人申請的方式公開兩種公開方式。對于涉及群眾廣泛、關系到公共利益的信息應當主動公開，而與個人利益相關的信息則申請公開。
基本案情
       原告王先生、何女士是四川省華鎣市某村村民，為確認房屋被征收合法性申請被告華鎣市國土局公開(2013)557號《關于華鎣市2013第1批城市建設用地的批復》的被征地農民簽字確認表(以下簡稱“被征地農民簽字確認表”)、土地利用規劃書、勘測定界技術報告和勘測界定圖等申報材料，被告華鎣山國土局作出答復后，原告不服，申請行政復議，復議期間，被告華鎣市國土局改變了原行政行為，作出了公開部分信息但不公開勘測定界技術報告、華鎣市人民政府關于2013年第1批建設用地的請示等材料(以下簡稱“建設用地請示申報材料”)被征地農民簽字確認表的答復，復議機關廣安市國土局維持了該答復，原告認為被告華鎣市國土局不公開行為違法，在圣運律師的指導下，訴至法院，請求撤銷被告華鎣市國土局作出的答復，并同時責令被告華鎣市國土局公開原告申請的政府信息，確認被告廣安市國土局作出的行政復議決定書違法。
       訴訟期間，被告華鎣市國土局辯稱：勘測定界技術報告和建設用地請示申報材料屬于內部討論、研究和審查中的過程信息及內部管理信息，被告廣安市國土局經審理認為華鎣市國土局行為合法，作出復議維持決定。 
法律分析
       本案中，原告申請公開華鎣市2013年第1批城市建設用地的土地現狀圖，被告華鎣市國土局在政府信息公開的行政程序中，向原告公開的是2013年第1批城市建設用地(高速互通)現狀圖，在舉證期限內又向法院提供的是華鎣市中心城市土地利用總體規劃審查圖，第一次庭審后，被告華鎣市國土局又向法院提交華鎣市2013年第1批城市建設用地利用現狀標準分幅圖。據此，足以表明被告按照原告的申請要求公開其申請的土地利用現狀圖，公開的信息不符合原告申請公開的內容，應當判決其按照申請人的要求公開信息；此外，被告廣安市國土局維持被告華鎣市國土局答復的復議決定應予以撤銷。
        對于原告申請公開的城市建設用地的請示，雖然該信息為華鎣市人民政府向四川省人民政府征地報批的請示，但該請示是履行征地報批的必經程序，且四川省人民政府在收到該請示后已作出了同意請示的批復，因此，該請示與勘測定界技術報告不屬于內部討論、研究和審查過程中的管理信息以及內部管理信息，所以應當予以公開。
裁判結果
        撤銷被告華鎣市國土資源作出的關于王先生、何女士申請政府信息公開行政復議事項的答復中的不予公開決定；撤銷被告廣安市國土資源局作出的廣安市國土資復議【2016】2號行政復議決定書。
律師提示
        盡管國家倡導“陽光型政府”、“服務型政府”，但政府信息在一定程度上仍然是在行政權力的主導下，由政府部門管理。由于我國封建社會的歷史背景，“官本位”、“法藏官府，秘而不宣”的思想仍然根植于不少官員思想中，認為其公開政府信息不是一項職責，反而將其視為是對百姓的恩賜，當民眾主動申請其公開政府信息時，無疑像惹怒了“獅子”，其憤于權力被受到質疑往往拒絕答復，或者百姓得不到滿意的答復。圣運律師提示大家，面對政府這種自帶的給人的“壓迫感”，不要畏懼，要勇于行使法律賦予的權利，更需要智慧與理性的思維維護自身合法權益。