京建發(fā)〔2013〕450號

　　各區(qū)縣政府、各相關(guān)單位：

　　按照市委市政府關(guān)于加快北京市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的工作要求，為加快推進(jìn)相關(guān)工作，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，現(xiàn)將《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2013年9月7日

　　北京市舊城區(qū)改建房屋征收實施意見

　　為深入推進(jìn)中心城區(qū)城市建設(shè)，實現(xiàn)人民生活改善、城市環(huán)境改善、安全隱患消除的發(fā)展目標(biāo)，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)和《北京市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施意見》(京政發(fā)〔2011〕27號)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就舊城區(qū)改建房屋征收實施事宜提出如下意見：

　　一、基本原則

　　舊城區(qū)改建工程是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，按照“優(yōu)化征收程序、簡化審批手續(xù)”的基本思路，堅持“加快手續(xù)辦理、簡化審批要件、下放審批權(quán)限、做好政策銜接”的基本原則，在切實保障被征收居民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，多措并舉加快推進(jìn)舊城區(qū)改建工作。

　　二、適用范圍

　　本實施意見適用于全市實施舊城區(qū)改建范圍的房屋征收項目。舊城區(qū)改建具體包括中心城區(qū)棚戶區(qū)改造、平房區(qū)院落修繕、危舊房改造(不含解危排險等緊急情況)、城中村邊角地環(huán)境整治等項目。

　　三、實施主體

　　(一)各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)改建房屋征收與補(bǔ)償工作，組織相關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案論證，作出房屋征收決定、補(bǔ)償決定。

　　(二)各區(qū)縣房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)改建房屋征收與補(bǔ)償工作，包括暫停辦理相關(guān)事項、組織調(diào)查登記、擬定征收補(bǔ)償方案、組織簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、受理房屋征收信訪投訴及法規(guī)政策解釋宣傳工作等。

　　(三)各區(qū)縣房屋征收部門可以委托不以盈利為目的的房屋征收實施單位承擔(dān)舊城區(qū)改建房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，并對房屋征收實施單位的征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　(四)市重大項目建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)全市舊城區(qū)改建項目總體協(xié)調(diào)調(diào)度工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會會同市財政、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實施工作的指導(dǎo)。

　　(五)項目建設(shè)單位由各區(qū)縣人民政府確定，負(fù)責(zé)辦理房屋征收前期手續(xù)，籌集房屋征收補(bǔ)償資金、籌措房源等相關(guān)工作。

　　四、統(tǒng)一征收程序

　　(一)編制計劃

　　區(qū)縣人民政府組織項目建設(shè)單位及相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)舊城區(qū)房屋破損程度和改建難易程度進(jìn)行調(diào)查，編制轄區(qū)內(nèi)舊城區(qū)改建計劃，并將編制完成的舊城區(qū)改建計劃上報市重大項目建設(shè)指揮部辦公室組織聯(lián)合審查。

　　(二)計劃審查

　　市重大項目建設(shè)指揮部辦公室召集市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)房管、財政等部門對各區(qū)縣匯總的舊城區(qū)改建計劃進(jìn)行可行性、公益性聯(lián)合審查。公益性認(rèn)定以改善民生，優(yōu)化環(huán)境為原則，不以改建后的規(guī)劃用途為條件。審查通過后，市重大項目建設(shè)指揮部辦公室向各區(qū)縣人民政府下達(dá)舊城區(qū)改建計劃。

　　(三)改建征詢

　　舊城區(qū)改建計劃確定后，區(qū)縣人民政府組織或指定相關(guān)單位征詢擬改建范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人的改建意愿。

　　區(qū)縣房屋征收部門對征詢意見過程實施監(jiān)督，大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人同意的，方可進(jìn)行舊城區(qū)改建，擬征收范圍由區(qū)縣人民政府確定。

　　(四)征收要件

　　通過征詢的舊城區(qū)改建項目，納入各區(qū)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。各相關(guān)部門要簡化審批手續(xù)、加快推進(jìn)。發(fā)展改革部門出具投資任務(wù)書作為項目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃部門出具項目規(guī)劃意見、國土資源部門出具項目土地預(yù)審意見。

　　(五)暫停辦理

　　區(qū)縣房屋征收部門根據(jù)建設(shè)單位提交的征收要件以及房屋征收申請向區(qū)縣人民政府申請啟動房屋征收工作，在收到區(qū)縣人民政府確認(rèn)意見后3個工作日內(nèi)，在征收范圍內(nèi)發(fā)布暫停公告，告知產(chǎn)權(quán)人、公房承租人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、變更房屋權(quán)屬登記等不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的行為，違反規(guī)定的不予補(bǔ)償。暫停期限為一年，需要延長暫停期限的，區(qū)縣房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提前15日在征收范圍內(nèi)及時發(fā)布延期公告，延長期限最長不超過一年。

　　(六)調(diào)查登記

　　區(qū)縣房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，產(chǎn)權(quán)人、公房承租人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公布。

　　(七)方案征詢

　　區(qū)縣房屋征收部門會同區(qū)縣財政、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計等部門及街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)擬定房屋征收補(bǔ)償方案，并報區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)在征收范圍內(nèi)公布，征求公眾意見，征求意見期限為30日。征收范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人有意見的，持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明或者公房承租證明，在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交房屋征收部門。多數(shù)產(chǎn)權(quán)人、公房承租人不同意征收補(bǔ)償方案的，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織由產(chǎn)權(quán)人、公房承租人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

　　(八)預(yù)簽協(xié)議

　　區(qū)縣房屋征收部門按照公布的征收補(bǔ)償方案，組織產(chǎn)權(quán)人、公房承租人預(yù)簽附生效條件的征收補(bǔ)償協(xié)議。預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效具體比例由各區(qū)縣人民政府確定，預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議期限不超過6個月。預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效的，由區(qū)縣房屋征收部門報請區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定;在預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議期限內(nèi)未達(dá)到生效比例的，征收工作終止。征收補(bǔ)償協(xié)議生效前不實際支付補(bǔ)償款和提供房源。

　　自管公房或者直管公房的房屋所有權(quán)人在預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議前與公房承租人簽訂附帶生效條件的房改售房協(xié)議，預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效后房改售房協(xié)議自動生效。

　　(九)征收決定

　　區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)及時公告，預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議生效并與正式征收補(bǔ)償協(xié)議具有同等效力。征收評估價格與預(yù)簽征收補(bǔ)償協(xié)議評估價格出現(xiàn)差異的，按照“就高不就低”的原則處理。

　　(十)補(bǔ)償決定

　　房屋征收部門與被征收人(含公房承租人，下同)在房屋征收決定公告的簽約期限內(nèi)達(dá)不成征收補(bǔ)償協(xié)議、被征收房屋所有權(quán)人不明確的或者下落不明的，由房屋征收部門報請區(qū)縣人民政府作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　(十一)強(qiáng)制執(zhí)行

　　在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)縣人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　區(qū)縣人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定對被征收人給予公平補(bǔ)償，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人符合住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。對于征收范圍內(nèi)認(rèn)定的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑堅決不予補(bǔ)償，依法維護(hù)征收與補(bǔ)償工作的公平性。

　　做好舊城區(qū)改建房屋征收工作，關(guān)系到依法維護(hù)被征收人合法權(quán)益和首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定大局，各區(qū)縣、各部門要高度重視，項目啟動前補(bǔ)償資金應(yīng)按照項目進(jìn)度足額到位，安置房源應(yīng)具備立項批復(fù)文件和規(guī)劃設(shè)計圖。項目實施過程中，應(yīng)在房屋征收現(xiàn)場設(shè)立群眾工作站，明確專人，及時解決群眾反映的問題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

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內(nèi)容審核：王蘭律師

來源：中國法院網(wǎng)-《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實施意見》2022年現(xiàn)行有效，