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2024年婁底市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例全文

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    2024-07-24 15:51:59
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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2024年婁底市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例全文

  2024年婁底市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例全文

  

  (2020年11月10日婁底市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過 2020年11月27日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn))

  目 錄

  第一章 總則

  第二章 規(guī)劃與選址

  第三章 申請與審批

  第四章 施工與監(jiān)管

  第五章 法律責(zé)任

  第六章 附則

  第一章 總則

  第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理,規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為,合理利用土地,嚴(yán)格保護(hù)耕地,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外集體土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房及其監(jiān)督管理服務(wù)活動(dòng)。

  第三條 農(nóng)村住房建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、適度集中的原則,符合耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,體現(xiàn)地域特色,傳承歷史文化。

  第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

  縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)圖集編制、集中居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助、執(zhí)法管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理服務(wù)工作,根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門的委托,開展農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法工作。

  第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)宅基地的改革和監(jiān)督管理服務(wù)工作。

  市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

  市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

  市、縣(市、區(qū))人民政府財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等主管部門按照各自職責(zé),做好農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)監(jiān)督管理服務(wù)工作。

  第六條 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理服務(wù)工作。制定有關(guān)農(nóng)村住房建設(shè)的村規(guī)民約;指導(dǎo)村民辦理農(nóng)村住房建設(shè)審批手續(xù)和依法建設(shè)住房;開展日常巡查,對村民違法建設(shè)行為予以勸阻,及時(shí)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告,并協(xié)助開展執(zhí)法活動(dòng)。

  村民委員會(huì)可以設(shè)立住房建設(shè)協(xié)管員。

  第二章 規(guī)劃與選址

  第七條 縣(市、區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并嚴(yán)格執(zhí)行,未經(jīng)批準(zhǔn)不得修改或者變更。

  編制村莊規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分考慮村民生產(chǎn)、生活實(shí)際需求,合理確定村民住房建設(shè)用地范圍以及道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等配套設(shè)施用地布局。

  村莊規(guī)劃編制前,縣(市、區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織合理劃定村民住房建設(shè)用地范圍。

  第八條 村民建設(shè)住房,應(yīng)當(dāng)在住房建設(shè)用地范圍內(nèi)選址,盡量使用原有宅基地、廢棄宅基地和空閑地。

  縣(市、區(qū))人民政府可以通過支持供水、供電、供氣、道路、通信、污水和垃圾集中處理等配套設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)村民適度集中建設(shè)住房。

  第九條 村民一戶只能擁有一處宅基地。

  每一戶用地面積,使用耕地的,不得超過一百三十平方米;使用荒山荒地的,不得超過二百一十平方米;使用其他土地的,不得超過一百八十平方米。

  第十條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等方式,增加宅基地供給,保障村民合理的住房建設(shè)用地需求。

  人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地或者不能滿足宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的地方,縣(市、區(qū))人民政府可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、適當(dāng)增加層數(shù)等措施,保障村民戶有所居。

  第十一條 村民建設(shè)住房,盡量不占用耕地,確需占用耕地的,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家占用耕地補(bǔ)償制度組織落實(shí)耕地補(bǔ)充措施。

  禁止以任何名義違法占用耕地建設(shè)住房,禁止以任何名義買賣違法占用耕地建設(shè)的住房。

  第十二條 禁止在下列區(qū)域建設(shè)住房:

  (一)永久基本農(nóng)田區(qū)域;

  (二)飲用水水源一級保護(hù)區(qū);

  (三)一級國家級公益林和Ⅰ級保護(hù)林地;

  (四)公路、鐵路兩側(cè)和機(jī)場周邊建筑控制區(qū);

  (五)供水、供電、供氣和通信等設(shè)施管理范圍;

  (六)河道、湖泊和水利工程管理范圍;

  (七)法律、法規(guī)禁止建設(shè)住房的其他區(qū)域。

  村民建設(shè)住房,應(yīng)當(dāng)避開山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段、地下采空區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域。嚴(yán)格控制切坡建設(shè)住房。

  第三章 申請與審批

  第十三條 村民建設(shè)住房,應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請并提供下列資料:

  (一)建房申請書;

  (二)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表;

  (三)農(nóng)村宅基地使用承諾書;

  (四)住房建設(shè)設(shè)計(jì)方案;

  (五)申請人身份證、戶口簿等有關(guān)身份證明。

  第十四條 村民委員會(huì)收到申請后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員到現(xiàn)場查看,征求擬建住房相鄰權(quán)利人和集體土地所有者意見,并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建層數(shù)和建筑面積等情況公示七日。符合條件的,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起五日內(nèi)簽署意見,報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批;不符合條件的,村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

  申請人對村民委員會(huì)不予同意的意見不服的,可以自收到意見之日起十日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請復(fù)核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民復(fù)核申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

  第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府收到村民委員會(huì)報(bào)送的申請材料后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員到現(xiàn)場核查,并自收到申請材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)依法作出審批決定。經(jīng)審查符合條件的,核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)文件;不符合條件的,作出不予批準(zhǔn)決定,并書面說明理由。申請人對不予批準(zhǔn)決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  宅基地占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)窗口或者機(jī)構(gòu)受理農(nóng)村住房建設(shè)申請。

  第十六條 符合下列情形之一的村民,可以以戶為單位申請建設(shè)住房:

  (一)已經(jīng)另行立戶需要建設(shè)住房的;

  (二)現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除新建、改建的;

  (三)現(xiàn)有住房因?yàn)?zāi)毀需要新建、改建的;

  (四)因國家、集體建設(shè)需要遷移新建或者因移民搬遷需要新建住房的;

  (五)自愿退出原有宅基地到集中居住區(qū)新建住房的;

  (六)因?qū)嵤┮?guī)劃或者保護(hù)文物、古建筑等原因,原有住房已經(jīng)被依法處理未予安置的;

  (七)依法可以申請建設(shè)住房的其他情形。

  第十七條 村民申請建設(shè)住房,有下列情形之一的,不予批準(zhǔn):

  (一)不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的;

  (二)不符合村莊規(guī)劃,或者不符合劃定的住房建設(shè)用地范圍要求的;

  (三)不符合宅基地選址要求、用地面積標(biāo)準(zhǔn)的;

  (四)不符合一戶一宅規(guī)定的;

  (五)原有房屋出售、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

  (六)原有住房被征收或者因扶貧搬遷等原因已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定予以安置的;

  (七)已經(jīng)另行立戶,但分戶前的宅基地面積超過標(biāo)準(zhǔn),且超過的面積達(dá)到新立戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的;

  (八)所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的;

  (九)有違法建設(shè)農(nóng)村住房行為尚未處理結(jié)案的;

  (十)法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

  第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)公開村民申請建設(shè)住房的條件、資料目錄、受理機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、審批程序、審批時(shí)限等信息,并及時(shí)公布審批結(jié)果。

  第四章 施工與監(jiān)管

  第十九條 申請人取得住房建設(shè)批準(zhǔn)文件后,應(yīng)當(dāng)申請定位放線。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同村民委員會(huì)到現(xiàn)場免費(fèi)定位放線。

  第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)和定位放線,村民不得建設(shè)住房。

  未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)住房的,供水、供電、供氣單位不得提供用水、用電、用氣服務(wù)。

  農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照定位放線位置、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工,做好施工記錄,保留施工資料。

  第二十一條 村民應(yīng)當(dāng)選擇建筑技能培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或者具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工,并簽訂書面施工合同。

  建房村民、農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)在施工過程中應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。鼓勵(lì)為施工人員購買意外傷害保險(xiǎn)。

  第二十二條 村民建設(shè)住房,應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。鼓勵(lì)使用綠色節(jié)能的建筑材料和技術(shù),采用裝配式建筑。

  農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的,農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、拒絕。

  農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)施工不得偷工減料。

  第二十三條 縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村建筑工匠、建筑施工企業(yè)管理檔案;為農(nóng)村建筑工匠免費(fèi)提供專業(yè)技能、安全防護(hù)知識(shí)等培訓(xùn)。

  縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制符合村民生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖集和施工合同范本,免費(fèi)供村民使用。

  第二十四條 住房竣工后,村民應(yīng)當(dāng)申請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對住房用地、規(guī)劃實(shí)施等情況進(jìn)行核實(shí)。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個(gè)工作日內(nèi),安排人員到現(xiàn)場核實(shí)。核實(shí)合格的,出具核實(shí)意見;核實(shí)不合格的,依法予以處理。

  建房村民收到核實(shí)意見后,應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的,不得入住。

  建房村民應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后,持建設(shè)住房的批準(zhǔn)文件和用地、規(guī)劃實(shí)施核實(shí)意見等材料申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。屬于異地新建住房的,應(yīng)當(dāng)一并辦理原有宅基地使用權(quán)注銷登記。

  第二十五條 建房村民、農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾,不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

  第二十六條 除依法不得拆除的情形外,村民原址改建住房的,應(yīng)當(dāng)在入住新房后六個(gè)月內(nèi)拆除超出批準(zhǔn)用地面積的原有住房;異地新建住房或者已經(jīng)享受政府安置的,應(yīng)當(dāng)在入住新房后六個(gè)月內(nèi)拆除原有住房。

  第二十七條 下列原有宅基地,除依法不得拆除舊房的情形外,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法予以收回:

  (一)已經(jīng)異地新建住房的;

  (二)已經(jīng)享受政府安置的;

  (三)住房已經(jīng)滅失且宅基地使用權(quán)人已經(jīng)死亡的;

  (四)依法應(yīng)當(dāng)收回的其他情形。

  第二十八條 縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)對村民建設(shè)住房遵守宅基地定位放線、建筑風(fēng)貌、工程質(zhì)量和施工安全等情況開展監(jiān)督巡查,形成檢查記錄,并提供有關(guān)咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

  建房村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查,不得拒絕或者阻礙。

  第二十九條 村民自愿退出原有宅基地到集中居住區(qū)新建住房、配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所、按規(guī)定設(shè)置污水處理設(shè)施,經(jīng)驗(yàn)收合格的,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助。具體獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助辦法由縣(市、區(qū))人民政府制定。

  第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對本條例實(shí)施前違法建設(shè)的農(nóng)村住房依法予以整治。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十一條 違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,依法追究相關(guān)人員責(zé)任:

  (一)未按照規(guī)定編制或者修改村莊規(guī)劃的;

  (二)未按照規(guī)定的條件和程序辦理審批手續(xù)的;

  (三)未按照規(guī)定開展定位放線和用地、規(guī)劃實(shí)施情況核實(shí)的;

  (四)對農(nóng)村住房建設(shè)違法行為巡查不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止查處不力的;

  (五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

  第三十二條 違反本條例規(guī)定,村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建設(shè)農(nóng)村住房的,由縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上建設(shè)的住房;逾期不拆除的,依法強(qiáng)制拆除,費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

  村民未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)住房的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

  第三十三條 違反本條例規(guī)定,農(nóng)村建筑工匠或者建筑施工企業(yè)有下列情形之一的,由縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,處兩千元以上一萬元以下的罰款;造成損失的,依法賠償損失:

  (一)未按照定位放線位置、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工的;

  (二)偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的。

  第三十四條 違反本條例規(guī)定,建房村民、農(nóng)村建筑工匠、建筑施工企業(yè)未及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾,或者隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾,破壞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的,由縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令改正;拒不改正的,處一千元以上五千元以下的罰款。

  第三十五條 違反本條例規(guī)定,村民建設(shè)住房后,未在規(guī)定期限內(nèi)拆除原有住房,違反一戶一宅要求的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期拆除原有住房,頒發(fā)了建設(shè)規(guī)劃許可證的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)注銷;逾期不拆除的,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定,組織拆除。

  第三十六條 本條例未規(guī)定法律責(zé)任的行為,法律和其他法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第六章 附則

  第三十七條 婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照市人民政府規(guī)定履行所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理服務(wù)相關(guān)職責(zé)。

  街道辦事處履行本條例對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府規(guī)定的農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)。

  居民委員會(huì)履行本條例對村民委員會(huì)規(guī)定的農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)督管理服務(wù)職責(zé)。

  第三十八條 本條例自2021年3月1日起施行。

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內(nèi)容審核:劉偉濤律師

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