農(nóng)村土地承包法第六十三條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第六十三條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)農(nóng)村土地承包法第六十三條的理解。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法第六十三條內(nèi)容如下：

　　本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。

　　本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。

　　主旨

　　本條是對(duì)保留機(jī)動(dòng)地予以限制的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　本法第28條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。這里說(shuō)明預(yù)留機(jī)動(dòng)地的初衷在于應(yīng)對(duì)因人口變化、征用占用土地、自然災(zāi)害等各種情況而導(dǎo)致的人地矛盾問(wèn)題。但實(shí)踐中這種做法往往出現(xiàn)偏差，其負(fù)面作用是不容忽視的。首先，試圖通過(guò)預(yù)留一定數(shù)量的土地就解決未來(lái)數(shù)十年中可能出現(xiàn)的人地矛盾是不切實(shí)際的。土地承包期是一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而時(shí)間越長(zhǎng)預(yù)測(cè)其間人地矛盾發(fā)生的幾率就越困難，機(jī)動(dòng)地預(yù)留就越難做到適度。第二，機(jī)動(dòng)地可能帶來(lái)的收益會(huì)驅(qū)使一些地方借預(yù)留機(jī)動(dòng)地與民爭(zhēng)利。在土地承包經(jīng)營(yíng)中，既要保障農(nóng)民的合法權(quán)益又要確保地盡其利，不使資源閑置，即使是預(yù)留的機(jī)動(dòng)地也必須投入生產(chǎn)，發(fā)揮效益。但實(shí)際上對(duì)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的監(jiān)管是比較困難的，作為相對(duì)弱勢(shì)一方的農(nóng)民對(duì)此往往無(wú)能為力，發(fā)包方用機(jī)動(dòng)地從事經(jīng)營(yíng)或向外發(fā)包，從中獲利的機(jī)會(huì)是比較大的，因此有的地方隨意擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地面積，實(shí)際侵犯了農(nóng)民利益。為糾正這種錯(cuò)誤做法，國(guó)家有關(guān)文件曾多次強(qiáng)調(diào)要控制機(jī)動(dòng)地比例，并明確指出預(yù)留機(jī)動(dòng)地不得超過(guò)耕地總面積5%的限度。目前在已基本完成的第二輪土地承包中，預(yù)留機(jī)動(dòng)地總體沒有超過(guò)政策限定的比例。(據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)預(yù)留機(jī)動(dòng)地總面積只占耕地面積的1.9%.)但仍有一些地方預(yù)留機(jī)動(dòng)地超過(guò)政策限度，需要糾正。為維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，體現(xiàn)國(guó)家意志的權(quán)威性和穩(wěn)定性，本法將國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，在本條第1款首先做出如下規(guī)定：“本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。”

　　實(shí)際情況表明，僅僅規(guī)定一個(gè)5%的上限，還不足以從根本上解決機(jī)動(dòng)地問(wèn)題。即使預(yù)留機(jī)動(dòng)地總量始終未超過(guò)國(guó)家規(guī)定的5%的上限，但如果發(fā)包方通過(guò)收回或調(diào)整承包地，逐次擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地面積，就同樣會(huì)影響土地承包的穩(wěn)定性，損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。本法對(duì)收回和調(diào)整承包地都做了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。

　　本法第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”

　　該條首先在第1款中明確規(guī)定承包期內(nèi)原則上不得收回承包地。進(jìn)而在第2款和第3款中就實(shí)際生活中容易出現(xiàn)的兩種特殊情況，對(duì)發(fā)包方是否可以收回承包地的問(wèn)題分別做了具體的規(guī)定。第2款是說(shuō)，在承包期內(nèi)，如果承包方全家只是遷入小城鎮(zhèn)落戶，則應(yīng)由承包方自己選擇保留或流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。也就是說(shuō)，在這種情況下發(fā)包方不得違背農(nóng)民意愿，收回承包地。第3款是說(shuō)，在承包期內(nèi)，如果承包方全家遷入的是設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，那么承包方才有義務(wù)交回承包的耕地和草地。只有在這種情況下，承包方應(yīng)當(dāng)交回卻拒不交回時(shí)，發(fā)包方才有權(quán)收回承包的耕地和草地。可見，本法只允許在第26條第3款規(guī)定的特殊情況下收回農(nóng)民承包的耕地和草地，實(shí)際已禁止在承包工作完成后再通過(guò)收回承包地的方式擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地的做法。

　　本法第27條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。”

　　該條第1款是說(shuō)原則上承包期內(nèi)不允許調(diào)整承包地;第2款給出了例外情況，但可以適用這一例外規(guī)定必須嚴(yán)格符合本款規(guī)定的一系列要件，包括：(1)調(diào)整事由僅限于自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形;(2)調(diào)整范圍僅限于個(gè)別農(nóng)戶之間;(3)調(diào)整對(duì)象僅限于農(nóng)戶承包的耕地和草地;(4)調(diào)整程序必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。同時(shí)，可以調(diào)整的前提還包括不得違反承包合同中的有關(guān)約定，如果承包合同中約定不得調(diào)整，則必須信守合同，不得違約調(diào)整。可見，本法第27條的規(guī)定實(shí)際已禁止了在承包工作完成后再行調(diào)整承包地以擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地的做法。

　　除不得通過(guò)收回和調(diào)整承包地而擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不得通過(guò)土地整理的方式再增加機(jī)動(dòng)地。因此，本條第1款對(duì)本法實(shí)施前已經(jīng)預(yù)留機(jī)動(dòng)地的進(jìn)一步做出限定：“不足百分之五的，不得再增加機(jī)動(dòng)地。”

　　本條第2款進(jìn)而規(guī)定：”本法實(shí)施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地。”這一是考慮到要落實(shí)前述保護(hù)承包關(guān)系穩(wěn)定，嚴(yán)格限制收回或調(diào)整承包地的有關(guān)規(guī)定，所以對(duì)本法實(shí)施前已按國(guó)家有關(guān)規(guī)定完成土地承包的，規(guī)定不得再追加保留機(jī)動(dòng)地;二是出于本法的制度設(shè)計(jì)實(shí)際已使保留機(jī)動(dòng)地成為不必要，所以對(duì)個(gè)別尚未完成土地承包的，規(guī)定不得再預(yù)留機(jī)動(dòng)地。

　　實(shí)際上，在第二輪土地承包期內(nèi)，人地矛盾的解決應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)利用依法開墾增加的土地和利用承包方依法、自愿交回的土地，以及通過(guò)本法第2章第5節(jié)規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)作用來(lái)解決。為根除因預(yù)留機(jī)動(dòng)地而現(xiàn)實(shí)存在的負(fù)面效應(yīng)，本條對(duì)本法實(shí)施前已預(yù)留機(jī)動(dòng)地的做了嚴(yán)格的限制性規(guī)定，對(duì)本法實(shí)施后還要預(yù)留機(jī)動(dòng)地的則做了明確的禁止性規(guī)定。

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內(nèi)容審核：李娜娜律師

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