一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能提高10倍是真的么？

原來(lái)，在對(duì)“國(guó)務(wù)院修訂征地條款”消息提供解讀和評(píng)論的多位專家中，推測(cè)“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少提高10倍”的，是北大法學(xué)院姜明安教授。姜教授是知名公法專家，學(xué)術(shù)建樹頗豐。別的不論，三年前“北大五學(xué)者建言人大審查拆遷條例”，寫得擲地有聲，姜教授就是作者之一。我自己研究城市化中的土地問(wèn)題，拜讀姜教授的著述學(xué)得不少。

報(bào)道說(shuō)，“姜明安推測(cè)，修正案草案對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，應(yīng)該是修改了《土地管理法》中的第四十七條。《土地管理法》第四十七條中規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。”這里點(diǎn)到的《土地管理法》第四十七條，法定政府征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要討論的細(xì)節(jié)甚多，此處按下不表。

那么，此次國(guó)務(wù)院修訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，究竟會(huì)提高多少？報(bào)道說(shuō)，“姜明安教授表示，目前還不知道修改細(xì)節(jié)，但征收補(bǔ)償應(yīng)該會(huì)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍。”很清楚，這里講到的“提高至少10倍”，明明白白是姜教授的個(gè)人意見，而不是新聞標(biāo)題里似乎含著的意思國(guó)務(wù)院提交人大常委會(huì)審議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高是否可以簡(jiǎn)單叫好？

1、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋睾蟮难杆偕担炔皇峭恋赜赊r(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有的結(jié)果，也與原土地所有者和使用者個(gè)人的努力無(wú)關(guān)。城市土地以城市中心區(qū)為原點(diǎn)形成的巨大級(jí)差地租，基于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、區(qū)位的改變，城市土地的高價(jià)來(lái)源于其更高的使用價(jià)值，而城市土地高價(jià)值是大量社會(huì)資本集中投入的結(jié)果，城市土地升值收益歸公、歸社會(huì)天經(jīng)地義。而代表社會(huì)的，目前只能是公共財(cái)政收入。

2、土地升值收益應(yīng)該向農(nóng)民傾斜，但目前受益的只是城市土地征用拆遷直接涉及的農(nóng)民。那些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)、永遠(yuǎn)沒有被征地拆遷機(jī)會(huì)的農(nóng)民，要受惠于土地升值收益的傾斜，還要以城市土地升級(jí)收益歸公，再進(jìn)行公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付為前提。否則，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民肯定沒有辦法分享到城鄉(xiāng)一體化的改革成果。

3、在現(xiàn)實(shí)生活中，城市土地征用拆遷既有失地與失業(yè)相聯(lián)的問(wèn)題，也有因征地拆遷而過(guò)度、過(guò)高得利問(wèn)題。在一些城市近郊農(nóng)村和城中村改造過(guò)程中，因?yàn)檎鞯夭疬w的高額補(bǔ)償而一夜暴富者大有人在。因此，有人提出，為了解決公平問(wèn)題，因土地收益而暴富的農(nóng)民，可以設(shè)立土地收入調(diào)節(jié)稅或者增值稅，通過(guò)征稅來(lái)解決政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需費(fèi)用。

目前農(nóng)村土地征用最大的矛盾在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，主要是按農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模缯鞯赝恋匮a(bǔ)償金為征用前3年內(nèi)的平均收成的6~10倍。農(nóng)地通過(guò)征地變成非農(nóng)地，但補(bǔ)償卻按農(nóng)地來(lái)補(bǔ)，這顯然不合理，應(yīng)該按照非農(nóng)地的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償。

二、征地每年補(bǔ)償一次合理嗎

法律分析：可以一次性付清，也可以視財(cái)力分期給付。我國(guó)《土地管理法》中并沒有規(guī)定國(guó)家征用土地的補(bǔ)償款發(fā)放給農(nóng)戶的次數(shù)，但不允許任何人侵占和挪用補(bǔ)償款項(xiàng)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第四十六條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

第七十九條 侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

三、征地補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)以及標(biāo)準(zhǔn)是什么

1.補(bǔ)償倍數(shù)

區(qū)域平均綜合補(bǔ)償倍數(shù)，簡(jiǎn)稱補(bǔ)償倍數(shù)，為土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助倍數(shù)之和，是在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)各類區(qū)域的土地區(qū)位、農(nóng)民現(xiàn)有生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、以及區(qū)域原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素，充分考慮征地補(bǔ)償對(duì)周邊地區(qū)的影響和控制作用，經(jīng)綜合平衡確定的各區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)償倍數(shù)。補(bǔ)償倍數(shù)與統(tǒng)一年產(chǎn)值區(qū)域相對(duì)應(yīng)，一個(gè)區(qū)域只有一個(gè)補(bǔ)償倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在征地時(shí)根據(jù)被征地對(duì)象的具體情況，其征地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、以及被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門、勞保部門、國(guó)土部門和其它相關(guān)管理部門調(diào)查核準(zhǔn)后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法實(shí)施。

一、國(guó)家農(nóng)村荒山補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村荒山荒地征收的賠償標(biāo)準(zhǔn)，是參考土地管理法的規(guī)定，征地補(bǔ)償款按土地平均年產(chǎn)值計(jì)算的，附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條

征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)用

1、土地補(bǔ)償費(fèi)

用地單位依法對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)=被征地畝數(shù)×年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)；安置補(bǔ)助費(fèi)=需要安置的人數(shù)×年產(chǎn)值×補(bǔ)償倍數(shù)；需要安置的人數(shù)=被征地?cái)?shù)÷征地前人均分配耕地?cái)?shù)。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi)

青苗補(bǔ)償費(fèi)是指農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)期未能收獲，因征用土地需要及時(shí)讓出土地，致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失，所給予土地承包經(jīng)營(yíng)或者土地使用者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一般農(nóng)作物最高按一季產(chǎn)值計(jì)算，如果是播種不久或投入較少，也可以按一季產(chǎn)值的一定比例計(jì)算。青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定并公告。

3、附著物補(bǔ)償費(fèi)

用地單位對(duì)被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。

4、安置補(bǔ)助費(fèi)

用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

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內(nèi)容審核：張小華律師

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