一、最新武漢房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、武漢房屋拆遷補(bǔ)償三大變化

1、新增困難補(bǔ)助措施

《指引》增加了住房困難補(bǔ)助，即征收個(gè)人住宅房屋，建筑面積不足60平方米（涉及房屋所有權(quán)、承租權(quán)共有的，房屋建筑面積合并計(jì)算）且為被征收人、公有房屋承租人唯一住房，被征收人、公有房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償，可以給予住房困難補(bǔ)助。

2、增加公告或征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)

在現(xiàn)行征收程序的基礎(chǔ)上，增加了一些公告或征求意見(jiàn)的環(huán)節(jié)。

如征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)時(shí)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)公告被征收房屋類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格咨詢意見(jiàn)，還應(yīng)當(dāng)征求被征收人、公有房屋承租人選擇征收補(bǔ)償方式的意見(jiàn)，告知被征收人、公有房屋承租人反饋意見(jiàn)的方式。

3、危房征收有了明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《指引》結(jié)合已有的政策規(guī)定及房屋征收工作實(shí)際，明確量化了危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的具體標(biāo)準(zhǔn)：

危房建筑面積占擬征收范圍內(nèi)房屋建筑面積40％以上的情形認(rèn)定為危房集中；

規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施中至少有5項(xiàng)設(shè)施現(xiàn)狀配置低于現(xiàn)行配置標(biāo)準(zhǔn)50％或者至少有3項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施基本沒(méi)有配置的，可認(rèn)定為基礎(chǔ)設(shè)施落后。

同時(shí)，為充分尊重民意，《指引》明確了危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后認(rèn)定結(jié)果征求公眾意見(jiàn)的程序，并規(guī)定對(duì)認(rèn)定結(jié)果提交書(shū)面反對(duì)意見(jiàn)的房屋所有權(quán)人、公有房屋承租人不足半數(shù)的，可以實(shí)施房屋征收。

二、武漢房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、征收個(gè)人住宅房屋，建筑面積不足60平方米（涉及房屋所有權(quán)、承租權(quán)共有的，房屋建筑面積合并計(jì)算）且為被征收人、公有房屋承租人唯一住房，被征收人、公有房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模梢越o予住房困難補(bǔ)助。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：建筑面積在40平方米以下的，按照被征收房屋價(jià)值的10％給予補(bǔ)助；建筑面積超過(guò)40平方米的，每增加1個(gè)平方米，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低0．5％。

2、征收個(gè)人住宅房屋，同等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值高于被征收房屋價(jià)值的，對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收房屋相同建筑面積的部分，可以對(duì)被征收人或者公有房屋承租人給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府制定。

3、征收個(gè)人住宅房屋，按期簽約、搬遷的被征收人、公有房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模砂凑詹怀^(guò)被征收房屋價(jià)值10％的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；

被征收人、公有房屋承租人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，可按照不超過(guò)被征收房屋價(jià)值2％的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；征收非住宅房屋以及單位住宅房屋也可以對(duì)被征收人、公有房屋承租人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府制定。

二、最新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下的房屋拆遷裝修

（一）房屋拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

1、房屋拆遷貨幣補(bǔ)償＝合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格＋房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額（或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額）；

2、房屋拆遷補(bǔ)償差價(jià)＝合法擁有房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格＋房屋裝修裝飾商定補(bǔ)償金額或經(jīng)評(píng)估確定的房屋裝修裝飾補(bǔ)償金額）－被拆遷人獲得調(diào)換產(chǎn)權(quán)的房屋的評(píng)估價(jià)格

（二）房屋拆遷安置費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（被拆遷人或承租人）房屋拆遷安置費(fèi)＝搬遷補(bǔ)助費(fèi)＋沒(méi)有提供周轉(zhuǎn)房情況下的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)＋超過(guò)過(guò)渡期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)＋非住宅房屋因停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失賠償費(fèi)

注：

1、如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房且拆遷房屋使用人居住，則公式第二項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)為0；

2、如果拆遷房屋屬住宅房屋，則公式第四項(xiàng)賠償費(fèi)為0；

3、被拆遷人獲得補(bǔ)償，表明該房屋由其自用。

（三）農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、被征地的村或者村民小組建制撤銷的，以及建制雖然不撤銷，但不具備易地建房條件的，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額問(wèn)等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。它的具體計(jì)算是（被拆拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新＋同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)＋價(jià)格補(bǔ)貼）被拆除房屋的建筑面積；

2、被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，具備易地建房條件的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，計(jì)算公式為（被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新十價(jià)格補(bǔ)貼）被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用。

房屋拆遷合同標(biāo)準(zhǔn)版

＜p＞建設(shè)單位（甲方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＜／p＞

＜p＞地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿郵碼：＿＿＿＿＿＿＿電話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＜／p＞

＜p＞法定代表人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿職務(wù)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＜／p＞

＜p＞拆遷戶（乙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＜／p＞

＜p＞地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿郵碼：＿＿＿＿＿＿＿電話：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＜／p＞

＜p＞法定代表人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿職務(wù)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＜／p＞

＜p＞根據(jù)＿＿＿＿＿＿＿＿建筑安裝工程的建設(shè)需要，經(jīng)規(guī)劃部門和拆遷房屋主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，拆遷乙方現(xiàn)有住房。為了明確甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)，保證拆遷工作的順利進(jìn)行，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，特訂立本合同，以供雙方遵守執(zhí)行。＜／p＞

＜p＞第一條乙方在甲方用地范圍內(nèi)共有＿＿＿＿＿＿＿＿結(jié)構(gòu)的住房＿＿＿＿幢＿＿＿＿間，共＿＿＿＿＿＿＿＿平方米（原住房面積的數(shù)量，私有房屋以產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明自住的數(shù)量為準(zhǔn)；租住公房以承租數(shù)量為準(zhǔn)，單位公用房屋以拆除房屋的建筑面積為準(zhǔn)），全部交給甲方拆除（乙方自行拆除的，甲方應(yīng)付給乙方拆除費(fèi)）。甲方負(fù)責(zé)于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日以前為乙方安排住房（拆除單位的公用房屋，一般由甲方撥給相應(yīng)的投資、材料，由其挖掘土地潛力自行遷建，或由甲方在城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行遷建）＿＿＿＿平方米（安置房屋原則上不超過(guò)原住房面積，乙方原住房過(guò)寬或有出租的房屋，在對(duì)其安置時(shí)應(yīng)適當(dāng)壓縮，但對(duì)壓縮面積應(yīng)按房地產(chǎn)管理部門的規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償；乙方原住房嚴(yán)重?fù)頂D不便的，應(yīng)按其家庭人口情況給予適當(dāng)照顧）。＜／p＞

＜p＞第二條乙方應(yīng)于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日以前搬往甲方安置的住房或周轉(zhuǎn)房（或乙方自找的周轉(zhuǎn)房），甲方于乙方搬遷后＿＿＿＿日內(nèi)一次付給乙方搬遷費(fèi)＿＿＿＿＿＿＿＿元。＜／p＞

＜p＞第三條甲方對(duì)乙方在臨時(shí)周轉(zhuǎn)期間按下列情況給予補(bǔ)助：＜／p＞

＜p＞1．乙方自行找房周轉(zhuǎn)，每人每月補(bǔ)助＿＿＿＿＿＿＿＿元；＜／p＞

＜p＞2．由乙方所在工作單位解決乙方周轉(zhuǎn)房致使家庭人口分散居住的，每人每月＿＿＿＿＿＿＿＿元；＜／p＞

＜p＞3．乙方用甲方的簡(jiǎn)易房周轉(zhuǎn)的，周轉(zhuǎn)期間免收房租。簡(jiǎn)易周轉(zhuǎn)房沒(méi)有取暖裝置的，取暖季節(jié)每人每月補(bǔ)助＿＿＿＿＿＿＿＿元取暖費(fèi)，并按規(guī)定補(bǔ)助增加的公共交通月票費(fèi)用。＜／p＞

＜p＞第四條甲方安置乙方的住房位于＿＿＿＿＿＿＿＿，共＿＿＿＿套＿＿＿＿間，＿＿＿＿層＿＿＿＿號(hào)，配有＿＿＿＿等裝備。＜／p＞

＜p＞第五條乙方家庭的全部成員（18歲以上者）＿＿＿＿等＿＿＿＿人一致簽字同意＿＿＿＿作為乙方代表人，授權(quán)他（她）在合同文本和其他文件上簽字。甲方付給乙方的各項(xiàng)費(fèi)用，一律由乙方代表人＿＿＿＿＿＿＿＿領(lǐng)取。甲方對(duì)乙方家庭成員中發(fā)生與拆遷房屋有關(guān)的分家析產(chǎn)、繼承糾紛等，一律不負(fù)責(zé)任。＜／p＞

＜p＞第六條甲方如不按合同規(guī)定的日期向乙方交付各種費(fèi)用，逾期一日，應(yīng)按所欠款額的＿＿＿＿％向乙方償付違約金（如不按時(shí)按量向乙方單位撥給相應(yīng)的投資、材料和遷建用地，每逾期一日，應(yīng)向乙方償付＿＿＿＿元違約金）；甲方如不按合同規(guī)定的地點(diǎn)和面積、層次給乙方安置住房，應(yīng)向乙方償付＿＿＿＿元的違約金，乙方可以向有管轄權(quán)的法院起訴，要求甲方按合同履行義務(wù)。＜／p＞

＜p＞乙方如經(jīng)甲方按合同規(guī)定安置住房后，仍拒不搬遷的，由甲方申請(qǐng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門對(duì)乙方限期搬出，如逾期仍不搬遷的，每逾期一日，應(yīng)向甲方償付違約金＿＿＿＿元，甲方并可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。乙方如遇陰雨天或其他不可抗力原因不能按時(shí)搬遷，時(shí)間順延，但必須告知甲方情況。＜／p＞

＜p＞第七條其他約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。＜／p＞

＜p＞本合同自甲乙雙方簽字之日起生效，合同生效后，甲乙雙方均不得擅自修改或解除合同。合同中如有未盡事宜，須經(jīng)雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等效力。合同執(zhí)行中如發(fā)生糾紛，經(jīng)雙方協(xié)商仍不能解決的，可提請(qǐng)當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門調(diào)解，調(diào)解不成的，可向人民法院起訴。＜／p＞

＜p＞本合同正本一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份；合同副本一式＿＿＿＿份，交＿＿＿＿市（縣）房地產(chǎn)管理局、建設(shè)銀行、建委、計(jì)委＿＿＿＿等單位各留存一份。＜／p＞

＜p＞建設(shè)單位（甲方）：＿＿＿＿＿＿＿（公章）＜／p＞

＜p＞法定代表人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＜／p＞

＜p＞＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿日＜／p＞

＜p＞拆遷戶（乙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿（蓋章）＜／p＞

＜p＞代表人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＜／p＞

＜p＞＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿日＜／p＞

三、武漢市房屋拆遷補(bǔ)償辦法有哪些新補(bǔ)充

一、補(bǔ)償?shù)谋５渍邨l件放寬

新的政策中將原政策中的以下條件取消，即：

1、被征收人、公有房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償；

2、未享受房改政策或者住房保障政策；

3、被征收人、公有房屋承租人及配偶在征收決定公告之日前2年內(nèi)在本市另無(wú)產(chǎn)權(quán)住宅房屋或者承租的公有住宅房屋。簡(jiǎn)化為征收個(gè)人住宅，建筑面積不足30平方米（涉及到房屋所有權(quán)、承租權(quán)共有的房屋建筑面積合并計(jì)算），且為被征收人、公有房屋承租人唯一住房的，按照30平方米給予征收補(bǔ)償。

二、涉及舊城區(qū)改建要征求公眾意見(jiàn)

房屋征收涉及舊城區(qū)改建的，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織房管、建設(shè)等部門就危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后情況進(jìn)行認(rèn)定，并公布認(rèn)定結(jié)果，征求公眾意見(jiàn)，經(jīng)確定為危房集中或者基礎(chǔ)設(shè)施落后的，方可實(shí)施舊城區(qū)改建。

三、未經(jīng)登記建筑統(tǒng)一由市政府處理

征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理的具體辦法，由市人民政府制定。

注意：新政策將原政策施行兩年多的其中一個(gè)弊端（區(qū)人民政府大多未指定相應(yīng)辦法，導(dǎo)致對(duì)于導(dǎo)致每個(gè)征收項(xiàng)目未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)不盡一致）進(jìn)行改正，轉(zhuǎn)而要將對(duì)未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

同時(shí)值得注意的是在征收個(gè)人住宅時(shí)，房屋建筑面積不足55平米的，且為被征收人、共有房屋承租人唯一住房，如果選擇貨幣補(bǔ)償，可以發(fā)給住房困難補(bǔ)助。新的標(biāo)準(zhǔn)是：建筑面積低于35平米的，按被征收房屋估值的10%補(bǔ)助，每增加1平米，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低千分之五。

四、國(guó)有土地房屋征收新補(bǔ)充

武漢市國(guó)土局正在制定《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償操作指引》對(duì)于國(guó)有土地房屋征收程序、征收補(bǔ)償政策出臺(tái)了補(bǔ)充規(guī)定（不包含集體土地），小戶型房屋補(bǔ)償、無(wú)證房補(bǔ)償政策有重大更新。

1、無(wú)證房補(bǔ)償按照新的《操作指引》，2004年9月20日以前建成的房屋，如無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證且未登記可認(rèn)定為歷史無(wú)證房。

2、對(duì)于認(rèn)定為無(wú)證房且作為商業(yè)門面使用的房屋，按歷史無(wú)證住宅用途標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，并給予相應(yīng)補(bǔ)助，不享受稅收減免優(yōu)惠政策。

其中在1991年7月3日前建成的房屋，按實(shí)際用途（不含商業(yè)門面）價(jià)值的95%補(bǔ)償，1991年7月3日至2004年9月20日建成的房屋，則按85%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

四、武漢拆扦房屋的賠償標(biāo)準(zhǔn)？

1、各項(xiàng)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的安置方案規(guī)定。

2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定（有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。

3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在2013年3月26日《土地管理法》中刪除。政府征收農(nóng)民土地，應(yīng)有合法項(xiàng)目，按照2017武漢標(biāo)準(zhǔn)，給予被征收人合理補(bǔ)償，先補(bǔ)償，再征收，任何違反以上基本原則的征收行為都屬于違法征收。被征收人可以拒絕簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，以申請(qǐng)信息公開(kāi)，提起行政復(fù)議，行政訴訟等方式爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利。

被強(qiáng)拆房屋的賠償標(biāo)準(zhǔn)

在違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋類案件中，當(dāng)事人通常對(duì)房屋的賠償標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議。原告農(nóng)民一方認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照被拆房屋所在地區(qū)的商品房平均價(jià)格來(lái)確定其損失；而違法強(qiáng)拆的被告一方則認(rèn)為，其僅僅應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)拆遷補(bǔ)償政策予以補(bǔ)償。目前，法院在這方面的裁判并不統(tǒng)一。對(duì)于被強(qiáng)拆房屋的賠償金額，既有按照商品房?jī)r(jià)格確定的，也有按照動(dòng)拆遷政策確定的。這種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一極易引發(fā)被強(qiáng)拆農(nóng)民的相互“攀比”，從而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。筆者認(rèn)為，這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從司法和立法兩個(gè)層面來(lái)考量。從司法層面來(lái)講，法院以動(dòng)拆遷政策來(lái)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)較為適當(dāng)。我國(guó)對(duì)集體土地使用權(quán)一直實(shí)行限制流轉(zhuǎn)的政策，因此盡管事實(shí)上存在著農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)，但卻沒(méi)有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。相應(yīng)地，也就沒(méi)有形成有效的、可供司法機(jī)關(guān)參考的市場(chǎng)價(jià)格。此外，農(nóng)村房屋和城市商品房由于其可流轉(zhuǎn)性以及所依附土地性質(zhì)的不同，存在著較大的價(jià)值差額。被告強(qiáng)拆原告房屋的行為從本質(zhì)上來(lái)講是一種嚴(yán)重的侵權(quán)行為，根據(jù)侵權(quán)行為法的一般賠償規(guī)則，被告負(fù)有的僅為等額賠償義務(wù)。也就是說(shuō)，除非法律作出特別的規(guī)定，被告僅有義務(wù)對(duì)原告實(shí)際遭受的損失進(jìn)行賠償，對(duì)于超出原告實(shí)際損失的部分則沒(méi)有超額賠償?shù)牧x務(wù)。因此，盡管原告被強(qiáng)拆房屋的價(jià)格難以確定，但相同面積商品房的價(jià)格顯著超出原告被強(qiáng)拆房屋價(jià)格這一事實(shí)則是勿庸置疑的。法院以相同面積商品房計(jì)算賠償金額，則勢(shì)必違背等額賠償原則。侵權(quán)行為法所要實(shí)現(xiàn)的目的，就是使受害人的利益恢復(fù)到未發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)的狀態(tài)。假設(shè)被告沒(méi)有操之過(guò)急，而是在具備了拆遷條件后再依法拆除原告房屋，則其對(duì)原告的補(bǔ)償也是依據(jù)拆遷補(bǔ)償政策確定的。因此，雖然嚴(yán)格來(lái)講，被告的行為并不屬于拆遷政策中所說(shuō)的“拆遷”，但在現(xiàn)有的法律框架下，法院套用拆遷政策的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算原告的損失是適當(dāng)?shù)摹ｋm然這一處理結(jié)果從司法層面來(lái)講無(wú)可爭(zhēng)議，但其效果卻并不理想：無(wú)論被告是否取得了拆遷許可證、無(wú)論被告是否與原告進(jìn)行了充分的協(xié)商，最終的結(jié)果都是按照拆遷補(bǔ)償政策進(jìn)行賠償。拆遷補(bǔ)償政策所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是以拆遷人依法進(jìn)行拆遷為前提條件的，因而補(bǔ)償?shù)慕痤~明顯低于依據(jù)普通侵權(quán)行為所計(jì)算的賠償金額。現(xiàn)行法律的規(guī)定，使得侵權(quán)人得以拆遷之名行侵權(quán)之實(shí)。這事實(shí)上是對(duì)被告侵權(quán)行為的一種縱容。長(zhǎng)此以往，拆遷人將漠視拆遷法規(guī)以及拆遷政策當(dāng)中所設(shè)定的程序性規(guī)定，被強(qiáng)拆人的利益也就無(wú)法得到保障。立法者將絕大多數(shù)的熱情都投入到了城市房屋的拆遷立法當(dāng)中，而忽視了農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，致使法院在處理此類案件時(shí)往往無(wú)法可依。針對(duì)農(nóng)村房屋拆遷活動(dòng)令人堪憂的立法狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手解決：第一，懲罰性賠償制度。懲罰性賠償在我國(guó)是法律規(guī)定的特例，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的“一加一”賠償制度。事實(shí)上，與消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)欺詐相比，違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋的行為人更應(yīng)當(dāng)受到懲罰性賠償?shù)闹撇茫r(nóng)民因房屋被強(qiáng)拆所遭受的損失遠(yuǎn)大于消費(fèi)者因經(jīng)營(yíng)者缺斤短兩所遭受的損失，而前者所產(chǎn)生的不良社會(huì)影響也遠(yuǎn)大于后者。本著“舉輕以明重”的基本法理，實(shí)有引入懲罰性賠償制度之必要。如果嚴(yán)守等額賠償原則，則無(wú)論侵權(quán)人的主觀惡意如何，都將一律按照房屋拆遷政策確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，這明顯不利于遏制侵權(quán)人違法拆除農(nóng)村房屋的勢(shì)頭。要有效地保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，就必須使侵權(quán)人付出更大的成本。第二，精神損害賠償。《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第4條規(guī)定，“具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品，因侵權(quán)行為而永久性滅失或者毀損，物品所有人以侵權(quán)為由，向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。”筆者認(rèn)為，違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋的行為完全應(yīng)當(dāng)受到本條的規(guī)范。與司法實(shí)踐當(dāng)中常有所聞的被遺失或損壞的老照片底片或者結(jié)婚錄像光盤(pán)等相比，農(nóng)村房屋的份量當(dāng)然要重的多。侵權(quán)人的行為不僅僅使得房屋本身被完全摧毀，還使得房屋內(nèi)其他物品的損失無(wú)法確定，這其中不乏“具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品”。從主觀上來(lái)講，因過(guò)失丟失底片與光盤(pán)的被告顯然沒(méi)有故意強(qiáng)拆農(nóng)村房屋的被告惡性深；從實(shí)際后果來(lái)講，房屋被強(qiáng)行夷為平地顯然會(huì)給原告帶來(lái)更大的精神痛苦。雖然從法律條文上來(lái)講，被強(qiáng)拆農(nóng)民主張精神損害賠償是有依據(jù)的。但在司法實(shí)踐當(dāng)中，農(nóng)民提出這一訴請(qǐng)的則少有所聞。筆者認(rèn)為，立法者應(yīng)當(dāng)首先就精神損害賠償?shù)膯?wèn)題予以進(jìn)一步明確，然后由法官在個(gè)案審理當(dāng)中向農(nóng)民釋明。第三，刑事責(zé)任。少數(shù)開(kāi)發(fā)商為了盡早完成拆遷以實(shí)現(xiàn)其商業(yè)利潤(rùn)，在拆遷過(guò)程中無(wú)所不用其極，法律所設(shè)定的先補(bǔ)償后拆遷、無(wú)法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決、對(duì)裁決不服再向人民法院起訴的拆遷流程對(duì)他們來(lái)講根本無(wú)法形成有效的約束。筆者認(rèn)為，在行為人敢于違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋的情形下，有必要引入刑法予以規(guī)制。“在沒(méi)有達(dá)成協(xié)議或者違背被拆遷人意愿的情況下，拆遷公司接受拆遷人的委托強(qiáng)制拆除房屋的，是一種犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任……”。《中華人民共和國(guó)刑法》第275條明確規(guī)定，“故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。”違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋類案件當(dāng)中，被告行為的違法性和主觀上的故意都是非常明顯的。同時(shí)，由于此種犯罪的起刑點(diǎn)只有數(shù)千元，因而此類案件當(dāng)中農(nóng)村房屋的價(jià)格基本上都能夠超過(guò)起刑點(diǎn)。侵權(quán)人完全符合故意毀壞公私財(cái)物罪的犯罪構(gòu)成要件。但立法尚須明確的是，單位能否成為此類犯罪的主體。刑法理論通說(shuō)認(rèn)為，如果刑法分則條款未明確包含單位犯罪的，則通常僅按自然人犯罪來(lái)處理。依此推論，故意毀壞公私財(cái)物罪似乎也僅指自然人犯罪。但如果這樣理解，則引入刑法調(diào)整的初衷就無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵谶`法強(qiáng)拆類案件當(dāng)中，具體實(shí)施拆房行為的多為受雇的工人，開(kāi)發(fā)商的決策者是不大可能親自動(dòng)手的。如果僅將故意毀壞公私財(cái)物罪當(dāng)作自然人犯罪來(lái)處理，就無(wú)法對(duì)這些幕后的老板進(jìn)行處罰，這顯然不利于從根源上杜絕違法強(qiáng)拆行為。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

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投稿：龐振成

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