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最高法裁判精神：未補(bǔ)先拆于法無據(jù)！

發(fā)布時(shí)間：
2024-03-11 11:38:56
作者：
圣運(yùn)律師
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合理合法并且及時(shí)的安置補(bǔ)償是土地征收的關(guān)鍵，是征收機(jī)關(guān)開展征收工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有依法履行安置補(bǔ)償職能，才有權(quán)對(duì)被征收房屋實(shí)施拆除。但為降低補(bǔ)償安置成本，某些征收方長期拖延不履行安置補(bǔ)償職責(zé)，期間還對(duì)被征收人實(shí)施了違法強(qiáng)拆，該行為最終被最高法否定，今天，北京圣運(yùn)律師就帶大家了解一下相關(guān)情況。

最高法裁判精神：未補(bǔ)先拆于法無據(jù)！

案情介紹

江蘇省鹽城市阜寧縣的王先生在本地?fù)碛幸惶幒戏ǚ课荩患{入征收范圍后，王先生一直在嘗試與征收方溝通安置補(bǔ)償情況，但令王先生沒有想到的是，征收方一直回應(yīng)，將對(duì)安置補(bǔ)償內(nèi)容再進(jìn)行協(xié)商，因此始終拒絕與王先生簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。王先生本以為，征收方口中的協(xié)商需要時(shí)間確定合理的補(bǔ)償內(nèi)容，沒想到卻是拖延時(shí)間，故意不予自己簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，看著周圍的鄰居慢慢得到補(bǔ)償，自己等來的卻是違法強(qiáng)拆。為保護(hù)自己的合法權(quán)益，王先生走上了法律維權(quán)之路，最終將官司打到了最高院。

最高法判決結(jié)果

在王先生的維權(quán)過程種，一、二審法院均以無證據(jù)實(shí)施強(qiáng)拆行為的主體為征收方，王先生的訴訟對(duì)象不明確為由，駁回了王先生的訴訟請(qǐng)求。王先生無法接受這樣的裁判結(jié)果，故向最高法提起了再審。

最高法經(jīng)審理指出，在當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府未對(duì)補(bǔ)償安置主體有特殊規(guī)定的情況下，拆除征收范圍內(nèi)合法建筑的行政職權(quán)歸屬于土地行政主管部門。職權(quán)之所在，即義務(wù)之所在，也即責(zé)任之所在。實(shí)施強(qiáng)制拆除既是土地行政主管部門必須行使的法定職權(quán)，也是其必須履行的法定義務(wù)，更是其應(yīng)盡的責(zé)任；在法律沒有相應(yīng)授權(quán)性規(guī)范的前提下，土地行政主管部門無權(quán)將法律已經(jīng)明確規(guī)定的行政強(qiáng)制職權(quán)再行賦予其他主體行使。總而言之，在經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地過程中，因合法房屋被強(qiáng)制拆除引發(fā)的行政案件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先被推定為適格被告；除非有相反證據(jù)或者生效裁判足以推翻上述認(rèn)定。

行政主體違法強(qiáng)制拆除被征收人合法房屋后，應(yīng)及時(shí)通過協(xié)商方式妥善解決房屋與房屋內(nèi)物品損失；如認(rèn)為被征收人訴求明顯不符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出書面決定，及時(shí)交付或者提存相應(yīng)補(bǔ)償（賠償）內(nèi)容，而不能怠于履行補(bǔ)償安置職責(zé)，以反復(fù)協(xié)商代替書面決定，甚至以拖待變?cè)斐砂仓脝栴}長期無法通過法治化渠道解決。違法強(qiáng)制拆除后不積極補(bǔ)救且久拖不決，既損害被征收人補(bǔ)償安置權(quán)益，又提高補(bǔ)償安置成本，還擴(kuò)大國家賠償責(zé)任，損害政府依法行政形象。

圣運(yùn)律師法律提示

圣運(yùn)王有銀律師指出，本案主要存在兩個(gè)違法點(diǎn)，一、不明確強(qiáng)拆實(shí)施主體，不代表我們無法提起訴訟；二、征收方拖延履行安置補(bǔ)償職責(zé)，不意味著就獲得了強(qiáng)拆的權(quán)利。

首先，遷拆公司作為民事主體無法得到拆遷授權(quán)，征收方更無法脫責(zé)。市、縣人民政府作為征收主體，可以在規(guī)范性文件或者補(bǔ)償安置方案等文件中，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等主體協(xié)助自己完成征收工作，但這并不意味著相關(guān)主體就在征收活動(dòng)中取得了獨(dú)立地位。因此，不論此類主體在實(shí)際拆除中是否以土地行政主管部門的名義實(shí)施相應(yīng)行為，法律責(zé)任仍應(yīng)由擁有相應(yīng)法定職權(quán)的土地行政主管部門承擔(dān)。而民事主體更沒有實(shí)施強(qiáng)制拆除等行政行為的權(quán)利，也無法獲得征收方的委托獨(dú)立開展這樣的行為，這意味著，面對(duì)違法強(qiáng)制拆除行為，被征收人理應(yīng)以征收方為被告提起訴訟程序。

其次，我國法律明確要求先補(bǔ)償后拆遷。我國《土地管理法》在2020年修訂前，規(guī)定，雙方一直無法達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議，被征收人拒不交出土地的，征收部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行權(quán)利告知，說明其在不復(fù)議、不訴訟的情況下，將依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此，在被征收人始終未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的情況下，依法盡快作出包含具體補(bǔ)償安置內(nèi)容的補(bǔ)償性質(zhì)決定，依法提供安置房屋或者提存相應(yīng)款項(xiàng)，并明示救濟(jì)權(quán)利和救濟(jì)期限，以妥善解決補(bǔ)償安置與強(qiáng)制拆除的遺留問題，將糾紛盡快引導(dǎo)進(jìn)入法治化解決渠道，方為違法強(qiáng)拆后的合法、有效和正確的補(bǔ)救措施。

圣運(yùn)提示

根據(jù)我國最新的土地管理法，只有在簽約率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，征收方才能進(jìn)行征地申報(bào)，如若在土地征收后一段時(shí)間內(nèi)，仍未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議，征收方應(yīng)及時(shí)做出補(bǔ)償決定。若大家在此時(shí)仍對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容不滿意的話，一定要盡早啟動(dòng)法律程序，否則房屋將有概率被強(qiáng)制拆除。

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