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安徽養(yǎng)殖場拆遷案：“命運多舛”的養(yǎng)雞場

發(fā)布時間：
2018-07-31 09:21:37
作者：
圣運律師
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【案情概覽】：宋先生系安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)某行政村村民，2000年，其積極響應黨和政府大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的號召，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)

安徽養(yǎng)殖場拆遷案：“命運多舛”的養(yǎng)雞場

【案情概覽】：
宋先生系安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)某行政村村民，2000年，其積極響應黨和政府大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的號召，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)在本村承包農村集體土地近10畝經營了一個養(yǎng)雞場開展蛋雞、肉雞等多種經營，養(yǎng)殖數(shù)量達到6000余只。2014年，宋先生家的養(yǎng)殖場被地方政府劃入拆遷范圍,雙方一直未能就補償安置問題未能達成一致。
2015年初，蚌埠市國土局、區(qū)規(guī)劃局、鎮(zhèn)政府、區(qū)政府陸續(xù)對宋先生下發(fā)了《非法占地處罰通知書》、《違法建設通知書》、《違法建設限期拆除通知書》、《違法建設拆除通知書》等法律文件，稱是宋先生所建養(yǎng)殖用房未經合法審批，未依法申領建設用地規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定，屬于違法建筑，限期其自行拆除，逾期將予以拆除。為了維護切身利益，宋先生聘請了北京圣運律師事務所的王有銀主任律師團隊幫助協(xié)調解決此事。在接到當事人的委托后，主任律師團隊及時啟動了相關程序，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向一審法院提起訴訟，后經過法院審理后成功撤銷到政府對宋先生養(yǎng)殖場的違建認定。
【法律分析】
本案的關鍵點是：農用地上建養(yǎng)殖場是否需要城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證？
根據(jù)《國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）之規(guī)定，養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場內必要的附屬場所用地均屬于設施農用地，鑒于設施農用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質不同于非農業(yè)建設項目用地，按農用地管理，相關建設無需城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
設施農用地具體分為生產設施用地和附屬設施用地。生產設施用地，是指在農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等；規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。附屬設施用地，是指農業(yè)項目區(qū)域內,直接輔助農產品生產的設施用地。包括：管理和生活用房用地：指設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設施用地；倉庫用地：指存放農產品、農資、飼料、農機農具和農產品分揀包裝等必要的場所用地；硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規(guī)定的道路等用地。同時，《國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》還規(guī)定，各省（區(qū)、市）國土資源和農業(yè)部門可根據(jù)本地實際情況，按照上述規(guī)定的原則，對生產設施和附屬設施用地做出進一步規(guī)定。興建農業(yè)設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，其中，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。
設施農用地的審核流程是：農業(yè)設施的建設與用地由經營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，縣級政府審核同意，具體可參見《國土資源部農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》。
鑒于設施農用地直接用于或者服務于農業(yè)生產、按農用地管理的用地性質，進行相關建設行為自然無需城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。地方政府以李女士所建養(yǎng)殖用房未經合法審批，未依法申領建設用地規(guī)劃許可證，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關規(guī)定為由，限期其自行拆除于法無據(jù)。
【圣運律師辦案點睛】
實踐中，許多農戶租用或承包農用地建立各類養(yǎng)殖場，直接用于或者服務于農業(yè)生產。在遇到動遷時，政府部門往往會以非法占地、違法建設以及未辦理建設工程規(guī)劃許可證等諸多理由，炮制《非法占地處罰通知書》、《違法建設通知書》、《違法建設限期拆除通知書》、《違法建設拆除通知書》等法律文件，將地上建筑物認定為違法建筑，責令限期自行拆除，恐嚇被拆遷戶，人為地大大降低補償安置數(shù)額，嚴重侵犯了廣大養(yǎng)殖戶的合法權益。對此，需要提請廣大養(yǎng)殖專業(yè)戶注意的是：養(yǎng)殖禽舍及養(yǎng)殖場內必要的附屬場所用地均屬于設施農用地，即直接用于或者服務于農業(yè)生產的用途，其性質不同于非農業(yè)建設項目用地。因此案例中應騰退的土地應按農用地管理，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門是無權依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對被拆遷人進行處罰的。

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