一、土地征收法律關(guān)系,城市土地征收與規(guī)劃的關(guān)系

法律分析：城市土地征收和規(guī)劃是緊密相關(guān)的兩個環(huán)節(jié)，前者為后者提供了必要的土地資源，而后者則對前者進(jìn)行指導(dǎo)和約束。在實(shí)踐中，土地征收和規(guī)劃的關(guān)系也較為復(fù)雜，需要區(qū)分不同情況進(jìn)行具體分析。

法律依據(jù)：

1.《中華人民共和國土地管理法》第十三條：國家實(shí)行土地有償使用制度，對征收的土地應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行補(bǔ)償，并給予適當(dāng)安置。

2.《城市規(guī)劃法》第九條：城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

3.《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃等要求進(jìn)行開發(fā)，不得違法占用集體土地或者林地、草地等土地資源。

綜上所述，城市土地征收和規(guī)劃是互相依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。土地征收必須在規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而規(guī)劃也必須考慮土地征收的需要和具體情況，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地征收和拆遷的區(qū)別

法律分析：一是適用的法律程序不同。國家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設(shè)征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。國家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。

三是行為所指向的標(biāo)的不同。國家建設(shè)征收土地指向的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地所有權(quán);城市房屋拆遷指向的標(biāo)的是房屋。

四是法律后果不同。國家建設(shè)征收土地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅;城市房屋拆遷導(dǎo)致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價調(diào)整或者價值的交換。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第二條 中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

第四十六條　征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）永久基本農(nóng)田；

（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

（三）其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第二條　為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。

三、土地征用和征收的區(qū)別

法律分析：征用土地和征收土地的區(qū)別有：征用土地沒有安置補(bǔ)助費(fèi)，征收土地有安置補(bǔ)助費(fèi)；征用土地的原土地所有人仍擁有土地所有權(quán)，征收土地的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅；征用土地由縣級以上人民政府國土資源管理部門審批，征收土地由國務(wù)院和省級人民政府審批。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第二百四十三條：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二百四十五條：因搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

四、征收土地和拆遷的區(qū)別

法律分析：征地和拆遷的區(qū)別是：征地是對土地的征收，拆遷是對土地上房屋及其他建筑物的拆遷。征地是國家為了公共利益的需要而進(jìn)行的拆遷，補(bǔ)償原則是合理、適當(dāng)；拆遷多是出于商業(yè)目的或非公共利益而進(jìn)行的拆遷，補(bǔ)償原則應(yīng)是充分、合理。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十八條 征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

五、征地主體是國土局還是政府

法律分析：征用土地的主體是國家，由當(dāng)?shù)卣块T在具體實(shí)施。從具體操作程序進(jìn)行劃分的話，土地征收工作程序分為征地報批前工作程序、征地報批材料組卷和征地批準(zhǔn)后組織實(shí)施程序三個階段。第一階段主要工作有發(fā)布《征地前告知書》或者《擬征地公告》、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)，告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請聽證權(quán)利，向他們送達(dá)聽證告知書;第三階段工作主要有組織實(shí)施的縣級以上人民政府發(fā)布征收土地公告、縣級以上人民政府土地行政主管部門發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請聽證的權(quán)利等。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十六條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

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投稿：周辰

內(nèi)容審核：趙正群律師