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宅基地試點改革內容,深化農村宅基地制度改革試點方案:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-09-20 08:00:39
作者：
圣運律師
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宅基地試點改革內容，法律分析：新一輪農村宅基地制度改革試點將進一步厘清宅基地所有權、資格權、使用權之間的關系，明確各自權能，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局；探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑

宅基地試點改革內容,深化農村宅基地制度改革試點方案:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、宅基地試點改革內容

法律分析：

新一輪農村宅基地制度改革試點將進一步厘清宅基地所有權、資格權、使用權之間的關系，明確各自權能，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局；探索完善宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度的方法路徑，推動農村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規范。

法律依據：

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。

農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

二、宅基地制度改革是什么

法律分析：針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發揮村民自治組織的民主管理作用。

法律依據：《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》建集體經營性建設用地入市制度

三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式；對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地；改革宅基地審批制度，發揮村民自治組織的民主管理作用。

三、深化農村宅基地制度改革試點方案

法律分析：中央深改委審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》（簡稱《方案》），強調“要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發展好農民權益”。

法律依據：《深化農村宅基地制度改革試點方案》

宅基地使用權需進一步放活

宅基地制度改革的一個總體背景是城鎮化條件下城鄉人口布局的深刻調整。如今，我國城鎮化率已經達到60%，農民工總量已經達到2.9億人，其中外出農民工1.7億人。

根據我們的調查估算，外出農民工中絕大部分一年要在城鎮居住10個月以上，對這部分人而言，農村的房子已經不具有實際的使用意義。同時，各地村莊的農房空置率普遍在20%以上，部分地區甚至超過40%，已經出現了一批不折不扣的“空心村”。

在此背景下，無論從推進新型城鎮化高質量發展的角度，還是從強化鄉村振興制度性供給的角度，深化宅基地制度改革、放活宅基地和農房使用權都已經迫在眉睫。從當前實際看，深化宅基地制度改革有以下幾個關鍵的著力點。

第一：實質性啟動宅基地“退出權”改革。絕大多數的農業轉移人口具有退出宅基地的意愿，希望能夠通過退地補償來補貼在城市購房的資金。此項改革中央早有部署，但由于退出范圍、補償資金、承接主體等方面的約束，改革實際上沒有真正破題，這是新一輪改革的一個重要突破口。

第二：探索打通宅基地與集體經營性建設用地的具體機制。宅基地制度和集體經營性建設用地入市兩項改革具有明顯的聯動效應，哪一項都不可能單兵突進。如果強行將宅基地與集體經營性建設用地分開，地方可能會通過種種“手段”將宅基地納入集體經營性建設用地范疇。

由于對這類行為進行監管的成本很高，實際上難以實施。新一輪改革中，需要明確農村宅基地與集體經營性建設用地之間的劃分標準和變更程序，增強改革的系統性、整體性與協同性。

第三：探索閑置宅基地和閑置農房盤活利用的多種模式。可以考慮賦予地方一定的改革自主權，鼓勵各地在利用主體、利用機制方面大膽探索，支持各地根據自身的區位特征、資源稟賦、產業基礎等條件，選擇適合本地實際的利用模式，并給全局性改革提供有益經驗。

把維護農民權益作為一條不容觸碰的底線

宅基地和住房是農民最重要的財產，也是農民安身立命之本，宅基地制度對于維護國家穩定大局具有基礎性意義。

正是鑒于這一制度的特殊性，中央確定的宅基地制度改革方針一直是“穩慎推進”。無論宅基地制度怎么改，都要把維護農民權益作為一條不容觸碰的底線。

所以，改革過程中，應注意從以下兩個方面保障農民權益。

第一，建立宅基地退出和流轉的市場定價機制。各地的宅基地退出和流轉中，大多數情況下都是由政府進行定價。這一做法的一個弊端是缺少市場價格參考，價格定得無論高低，都不具有無可置疑的正當性。只有建立市場化的交易和定價機制，農戶在宅基地退出和流轉中的權益才能夠得到根本保證。

第二，嚴格控制村莊搬遷撤并的范圍和程序。在城鄉人口布局大變動、大調整的情況下，勢必有一部分村莊需要搬遷撤并。這一點無可置疑。但必須注意的是，當前需要進行搬遷撤并的主要是偏遠地區的空心村和小規模村莊，核心目的是解決公共服務供給效率問題。地方操作中，不宜隨意擴大范圍。在絕大多數村莊，改革還是要扎扎實實地從每一幅宅基地的退出流轉做起。