2022年最新農村征地程序來了，走到這一步才能強制收地，自2020年新修訂的《土地管理法》施行至今，農村集體土地征收和宅基地上的房屋拆遷迎來了多年未見的驟變期，這突出表現在法定程序步驟的重大改變上。2021年9月，《土地管理法實施條例》終于
自2020年新修訂的《土地管理法》施行至今，農村集體土地征收和宅基地上的房屋拆遷迎來了多年未見的驟變期，這突出表現在法定程序步驟的重大改變上。2021年9月，《土地管理法實施條例》終于完成了修訂，“法+條例”共同形成了較為完整、全面的農村征地補償新程序，走到哪一步才有權強制收回土地也有了最終的答案。律師就在新春伊始為廣大農民朋友全面分析解讀這一具有顛覆性的新程序，希望對大家2022年的征收維權實踐提供幫助。
就農村征地新程序的整體出發，律師將其最直觀地分為兩大階段:征收土地公告(正式)發布前和發布后。從《土地管理法》第47條的規定中我們不難看出，征收土地公告發布前才是新程序中動作、行為集中之所在。
換言之，想要把自己的征地補償安置利益弄個清楚明白，一定要趁早，不可拖延。
1.征收土地預公告發布。《土地管理法實施條例》第26條規定，需要征收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規定的，應當發布征收土地預公告......
據此，征收土地預公告就成為了整個征地程序的新起點。在新《實施條例》出臺前，一些地方將其稱為“征地啟動公告”，二者完全是同一份公告。
征地預公告的法定內容:應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。征地預公告的發布形式:應當采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內發布，預公告時間不少于十個工作日。
征地預公告發布后對被征地農民產生的直接影響:自征收土地預公告發布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內搶栽搶建;違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。
請注意，征地預公告必須是由縣級以上政府蓋章發布的，鄉鎮街道、村委會等主體依法無權發布這樣的公告，也就是無權啟動征地程序。
而在實踐中，要當心先通過協議收購、收回宅基地使用權等名義搞“協議搬遷”，實為開展征收項目的做法。被征地農民要對這類不規范操作有敏感性，及時咨詢律師進行更精準的形勢判斷。
2.開展擬征收土地現狀調查。《土地管理法實施條例》第26條規定，土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。
這個環節農民顯然是有參與權的，征收方不能在未告知農民、未實際下地入戶的情況下僅憑登記數據關起門來搞所謂的“現狀調查”。調查的結果也應當在村集體張榜公示。
3.開展社會穩定風險評估。《土地管理法實施條例》第26條規定，社會穩定風險評估應當對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。社會穩定風險評估應當有被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據。
簡言之，社會穩定風險評估環節是法定必經程序，無此步驟則會導致征地補償安置方案擬定行為不合法。這將是被征地農民在救濟權利時的重點審查對象。
4.編制征地補償安置方案并對方案進行公告。《土地管理法實施條例》第27條指出，征地補償安置方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障等內容。
第28條則進一步明確了征地補償安置方案的公告方式:縣級以上地方人民政府應當在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內公告，公告時間不少于三十日。
征地補償安置公告的內容還包括辦理補償登記的方式和期限，以及異議反饋渠道。
總體來說，征地補償安置公告是整個征地報批前程序中對被征收人權益影響最直接、最重大的一個環節。
這突出表現在被征地農民有權在公告期限內針對方案內容提出意見、申請聽證，或者委托專業律師介入協助對方案的合法性、合理性提出建議，從而促成對方案的實質性修改。
應該說，這是被征地農民提升補償安置條件的最佳時間點，要比拖到起訴征地補償安置決定直至責令交出土地決定時高效得多。
需要注意的是，聽證會的召開是有門檻的，即必須符合“多數”被征地的農村集體經濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不合法這一條件。僅僅是少數被征地農民提出了異議，難以導致聽證會的召開。
這也就是律師此前多次強調過的“更團結”的意義所在。在這一關鍵性的節點上，要把支持我們觀點的人搞得多多的，不能放任自己淪為法律上的“個別人”。
5.確定征地補償安置方案后組織簽訂征地補償安置協議。《土地管理法實施條例》第29條規定，縣級以上地方人民政府根據法律、法規規定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。征地補償安置協議示范文本由省、自治區、直轄市人民政府制定。
按照立法設計，到這一步大多數被征地農民就已經走完了自己的征地補償程序。協議一簽，大局已定，只需等待征地報批獲準，征收土地公告正式發布，領錢、拿新房鑰匙即可。
剩下來的就是那些對補償安置不滿，堅持依法救濟權利的“個別戶”，縣級政府在申請征收土地時如實說明情況也就可以了。
一般而言，“個別戶”的所占比例不應超過10%。嚴格一些，要求在5%以內也不過分，具體的要看各省、市的地方性規定。
換句話說，按照新程序，征地項目能否順利獲批，關鍵就看被征地農民是否對征地補償安置條件認可滿意。能夠決定自己命運的，始終是被征地農民自己。
6.提出征收土地申請。《土地管理法實施條例》第30條規定，縣級以上地方人民政府完成本條例規定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《土地管理法》第四十六條的規定報有批準權的人民政府(省級政府或者國務院)批準。
有批準權的人民政府應當對征收土地的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進行審查。
7.取得征地批復，發布征收土地公告。《土地管理法實施條例》第31條規定，征收土地申請經依法批準后，縣級以上地方人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內發布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排......
省級政府或者國務院作出的叫征地批復，縣級政府可據此發布正式的征收土地公告。到這里，開頭提及的“預公告”的“預”字就算徹底去掉了，征地拆遷也就成了不可逆轉的事實了。
律師認為，在未取得正式的征地批復，發布征收土地公告前，征收方不得“未批先占”拆除房屋、占地施工。
但在實踐中，對已簽約戶的房屋快速拆除已成為習慣性操作，故問題的關鍵還是在于被征地農民不可草率盲目簽約。
需要補充的一點是，省級政府作出的征地批復依法是能夠申請復議的，當然是由作出的省政府自己復議自己。若復議維持，必要時還可再申請國務院裁決。
8.組織實施具體征地補償行為。這里的組織實施工作分為兩種:一是對已經簽約的農戶，要及時足額支付其5項法定補償費用(土地補償費、安置補助費、農村村民住宅的補償費、其他地上附著物和青苗的補償費以及社會保障費用);
二是對始終拒絕簽約的農戶，縣級以上政府應當作出征地補償安置決定，以行政決定的方式為其落實補償安置。
被征地農民若對征地補償安置決定不服，有權申請行政復議或者提起行政訴訟。這一步將會直接決定“個別戶”的最終補償安置收獲，大家一定要在專業律師的指導下去舉證、質證、評估、出庭應訴，切勿自行盲目應對從而將最重要的救濟機會浪費。
9.責令限期交出土地。補償安置也落實了，法定程序也走到了，公共利益需要也符合了，若被征地農民執意不肯交出土地、騰退房屋，達到了阻撓國家建設征收土地的程度，《土地管理法實施條例》第62條也就派上用場了——由縣級以上政府責令交出土地;拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執行。
新程序帶來的一個疑問是，責令交出土地決定和征地補償安置決定是都要有，還是有一個就算合法?
2022年2月剛剛施行的《遼寧省實施辦法》第17條是這樣表述的:
農民集體所有土地被依法征收的土地所有權人、使用權人應當在征地補償安置協議或者征地補償安置決定規定的期限內交出土地，被征地的農村集體經濟組織應當與市、縣(區)人民政府辦理相關手續。拒不交出土地的，由市、縣(區)人民政府責令限期交出土地。
由此看來，至少在遼寧省的征地實踐中，責令限期交出土地決定被作為了法定的最后環節，必須出現。也就是說要既有征地補償安置決定，又有責令限期交出土地決定，才能走到申請法院司法強拆農民房屋的地步。
走到這第9步，強制收地、強制拆房才會到來，而且只能是有法院裁定，區縣政府及其自然資源主管部門，乃至于更低層級的鄉鎮街道、村委會等均無權強制拆除老百姓的合法房屋，也無權強行鏟除老百姓種植的樹木及農作物，拆毀其他養殖設施。
農村的土地征收補償費主要由三個部分組成。
1、土地補償費
土地補償費是耕地被征收前3年平均年產值的6-10倍，假如你們村有100畝耕地被征收，每畝耕地的平均年產值是5000元/畝的話，那么土地補償費就是300萬-500萬，但是，土地補償費歸集體，由村委會代表領取，之后怎么分配由村民大會討論決定。
2、安置補助費
根據最新的《土地管理法》規定，安置補助費對人不對地，每個需要安置的農業人口的安置補償費是這塊耕地被征收前年產值的4-6倍，其中，需要安置的人數并不是有多少人算多少人，而是按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算得出的，假如你家被征用了5畝地，你們村平均每人占有耕地0.8畝，每畝耕地的平均年產值是5000元，那么你們家需要安置的人數就是6.25個人，那么正常來說你家可以領到的安置補助費就是12.5萬-18.75萬，算下來每畝約補償3.75萬，另外《土地管理法》還規定每公頃被征收耕地的安置補助費最高不超過被征收前三年平均年產值的十五倍。如果人員由村集體安置的，這項補助歸村集體管理使用，不統一安置的就歸個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
3、地上附著物和青苗的補償費
地上附著物和青苗的補償費就是對被征土地上播種的作物或建好的房屋的附著物進行補償，這些省級人民政府會根據當地產值或物價來進行估算，需要注意的是如果種下莊稼還能在征地前搶收是不補償的。
一、土地侵占損害賠償標準
需要評估土地及地物的價格，具體方法的申請評估鑒定公司評估。
集體土地拆遷補償：
1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。
2、土地被征用前3年平均年產值的確定（有關土地補償費、安置補助費的補償標準）：按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。
3、按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍。
根據《中華人民共和國民法典》中規定征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。
征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。
法律分析：
農村征地的程序有：辦理用地申請，擬定征地方案，征地審查，征地審核與批復，征地方案公告，制定補償安置方案進行公告，補償措施進行補償。
法律依據：
《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估，并將征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
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內容審核：圣運律師
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