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預征地通告與征地公告的異同點,發布預征地通告和征地公告的區別是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-07-20 15:33:28
作者：
圣運律師
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預征地通告與征地公告的異同點，征收土地預公告與征收土地公告的區別在于發布時間、目的和法律效力。預公告是征地前的信息公告，目的是告知基本信息并征求意見，無法產生法律效力；而征收土地公告是征地后的公告，目的是告知農民土地已被批準征收，具有法律效

預征地通告與征地公告的異同點,發布預征地通告和征地公告的區別是什么:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、預征地通告與征地公告的異同點

征收土地預公告與征收土地公告的區別在于發布時間、目的和法律效力。預公告是征地前的信息公告，目的是告知基本信息并征求意見，無法產生法律效力；而征收土地公告是征地后的公告，目的是告知農民土地已被批準征收，具有法律效力。因此，最終公告對政府征收土地具有決定性作用。

法律分析

1、發布時間不同

征收土地預公告是政府征地批準之前作出的公告。征收土地公告是征地正式批準之后作出的公告。

2、兩者目的不同

征收土地預公告目的是告知征地基本信息，征求村民意見。征收土地公告目的是告知被征地農民土地已經被批準征收，如果被征地農民不服，可以申請復議或訴訟等法律救濟。

3、法律效力不同

政府征收土地，征收土地預公告并沒法律效力。征收土地公告則具有法律效力。對于政府征收土地，是以最終發布的公告文件為準的，因為預公告發布以后還會進行修改因此法律效力不如最終公告。

拓展延伸

預征地通告與征地公告的制度比較及適用范圍分析

預征地通告與征地公告是土地征收程序中的兩個重要環節。預征地通告是指在土地征收前，政府向相關當事人發布的公告，通知他們土地將被征收的事實和程序。征地公告是指在土地征收過程中，政府依法向社會公示征地方案、補償標準等信息。兩者的異同點主要體現在發布時間、內容要求、法律效力等方面。預征地通告更早發布，主要是提醒相關當事人注意征收事宜，具有一定的法律效力；而征地公告更加詳細，公示征收方案和補償標準，具有更高的法律效力。預征地通告適用范圍更廣，適用于土地征收前的各個程序，而征地公告主要適用于土地征收過程中的公示環節。因此，了解兩者的制度比較及適用范圍對于參與土地征收的各方都具有重要意義。

結語

征收土地預公告和征收土地公告在發布時間、目的和法律效力等方面存在明顯差異。前者是政府征地批準前的公告，目的是告知征地基本信息并征求村民意見；后者是征地批準后的公告，目的是告知被征地農民土地已被批準征收，并提供法律救濟途徑。預公告沒有法律效力，最終公告具有法律效力。了解兩者的區別對土地征收參與者具有重要意義。

法律依據

中華人民共和國城鄉規劃法（2019修正）：第六章法律責任第六十一條縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

二、發布預征地通告和征地公告的區別

（一）發布時間不同

征收土地預公告是政府征地批準之前作出的公告。征收土地公告是征地正式批準之后作出的公告。

（二）兩者目的不同

（三）法律效力不同

一、征地流程是怎樣的？

1、建設項目用地單位報市、縣國土行政主管部門申請辦理《用地申請》

2、市、縣國土行政主管部門擬定《征收土地方案》

內容：《征收土地方案》包括：征收土地的目的及用途，征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數量，征收土地及地上附著物和青苗的補償，勞動力安排途徑，原土地所有權人、使用權人情況等。

(1)發布征地公告。當地國土資源管理部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的，征地時一律不予補償。

(2)實地調查與登記。當地國土資源管理部門應對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

(3)組織征地聽證，征詢村民意見。當地國土資源管理部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶對擬征地的補償標準和安置方案有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證。據此，如果市、縣人民政府國土資源主管部門在征地過程中沒有按照上述程序來做，將導致錯誤的征地審批。

3、市、縣國土行政主管部門將擬定的《征收土地方案》報同級人民政府進行征地審查；如果超過同級人民政府的權限，應逐級上報到有審查權的人民政府

4、有權審查的人民政府批準后，向被征地所在地人民政府下發《征地審核與批復》

5、張貼征收土地公告

如果村、組、鄉鎮政府未按照以上規定的時間、地點履行法定職責，有權依法要求公告、有權拒絕辦理征地補償登記手續和征地補償、安置手續；也可以通過行政復議和行政訴訟來獲得救濟。

公告應當包括下列內容：

(1)征地批準機關、批準文號、批準時間、批準用途；

(2)被征收土地的所有權人、位置、地類、面積；

(3)征地補償標準和農業人員安置途徑；

(4)辦理征地補償登記的期限、地點。

辦理補償登記：在公告確定的日期內，持土地權屬證書或其他有效證明(如承包合同)，到市、縣級政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

6、被征地所在地人民政府及國土部門制訂《征地補償、安置方案》

市、縣級土地行政主管部門根據批準的《征收土地方案》對土地所有權人、使用權人及地上附著物等進行進一步核實，制定《征地補償、安置方案》，報市、縣人民政府批準。

7、被征地所在地人民政府發布《征地補償、安置方案》公告

市、縣級土地行政主管部門將批準的《征地補償、安置方案》在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見；征詢意見期限應事先確定并公告。

對補償標準有爭議的，有縣以上人民政府進行協調；協調不成的，由批準征收土地的人民政府進行裁決。(目前裁決已經被行政復議取代)

8、被征地所在地人民政府及國土部門組織實施補償安置工作

征收土地的各項費用應當自征收補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。被征地的土地所有權和使用權人應當自征地各項費用付清之日起，30日內交付被征收的土地。

對于征收農民承包的土地的，應當依法辦理土地承包合同變更或解除手續。

9、國土部門向建設項目用地單位頒發《建設用地批準證書》進行確權。

二、要確保征地公告的嚴肅性和有效性，應做到以下幾點：

充實公告內容。公告應明確征收土地的具體項目名稱，說明土地征收決策與公共利益的關聯性，說明被征收土地的范圍和詳細情況并附上具體地圖，詳細描述征地補償標準和安置途徑的具體內容，明確告知土地權利人申請聽證權及其行使方式、期間，明確告知被征土地的規劃情況，包括現行規劃的用途，征地是否符合土地利用總體規劃，是否需要修改土地利用總體規劃以及修改的理由，同時征地公告中還應載明公告的期限，被征地人的權利救濟途徑等內容。

規范公告程序。在發布征地公告中應當充分發揮農村集體經濟組織的作用，如由具體組織實施征地的市、縣國土資源部門委托被征收土地所在的農村集體經濟組織召開村民代表會議或村民小組成員會議，在會議上公告征地方案。會議要制作會議記錄，參會人員簽到，會后除依法在鄉、村、組張貼公告外，還要依據《政府信息公開條例》的要求，以政府公報、政府網站、報紙等便于公眾知曉的方式公開征地公告內容。

重視公告證據固定。為避免因國土資源部門無法提供對征地方案已依法公告的證明，而造成行政復議申請期限起算點認定的困難，市、縣國土資源部門在張貼征地公告時要重視相關證據的固定。張貼的征地公告的證據應能證明其征地公告張貼的時間、地點及內容。收集的征地公告發布的證據應表現為征地公告的近距離照片（證明公告內容）、遠距離照片或錄像資料（證明公告張貼的地點），還有證明公告張貼時間的證明。張貼時間的證據用圖片和視聽資料不太容易被確定，市、縣國土資源部門可以在張貼發布土地征收公告的同時，制作《公告張貼登記簿》，在登記簿中，將公告的名稱、文號、涉及土地征收批復的文號、張貼的時間、地點，國土資源部門的經辦人等內容均予以登記，并由鄉（鎮）、村、村民小組負責人簽字確認，加蓋集體經濟組織的公章。

三、發布預征地通告和征地公告的區別是什么

1、發布時間不同

征收土地預公告是政府征地批準之前作出的公告。征收土地公告是征地正式批準之后作出的公告。

2、兩者目的不同

3、法律效力不同

一、征地公告公示期一般都是多久?

征地公告公司公示期是45天。被征收土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征收土地公告，發布征地公告后在45日內擬訂征地補償、安置方案，方案通過后實施土地征收。

二、農村土地征收的一般程序是什么樣的

1、預征告知。征地報批前將征地的有關事項告知被征地農村集體經濟組織和農戶是國土行政主管部門的法定職責。國土行政主管部門不履行這一法定職責就是行政不作為。

2、現狀調查及確認。當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。

3、征詢意見，組織征地聽證。在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照法律規定的程序和有關要求組織聽證；被征地農民提出的異議和建議，聽證機關應該形成筆錄，該筆錄也是報批時的必備材料。

4、征地材料的組織、審核及上報。市、縣國土資源行政主管部門根據征地情況調查結果和市縣人民政府擬定的征地補償標準、安置方案，以及建設項目的相關材料，依法擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設用地呈報說明書（簡稱：一書四方案），經過縣級人民政府初步審核同意后，由縣級人民政府正式行文報批。

5、征地的審核、報批。市縣人民政府上報的征地材料，由省（自治區、直轄市）國土資源廳（局）受理，并進行審核。須報國務院批準的，由省（自治區、直轄市）人民政府審查后報請國務院批準。

6、征地公告。經依法批準征地項目后，市縣人民政府和市縣國土行政主管部門要及時進行征地的兩公告，即征收土地公告和征地補償安置方案的公告。如果征地項目未獲省級人民政府或國務院批準。由發布預征公告的國土資源管理部門及時下發書面通知，取消原預征公告。

7、兩公告后被征地農民的權利。被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。征地兩公告后，被征地農民的提異議權和聽證權是他們第二次對征地的補償安置的話語權。

8、征地補償安置方案的批準和交付土地。市縣國土行政主管部門進行征地補償安置方案的公告后，公告期滿當事人無異議或者根據有關要求對征地補償安置方案進行完善后，將征求意見后的征地補償安置方案，連同被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人的意見及采納情況報市縣人民政府批準，并報省級國土行政主管部門備案。