一、土地征收補償費分配勝訴案例,山西臨汾勝訴案例：縣某府作出征收決定征收集體土地

山西臨汾勝訴案例：縣某府作出征收決定征收集體土地

法院：違法！

基本案情

郝某在當?shù)爻闪⒘艘患茵B(yǎng)老院，養(yǎng)老院所在地塊土地性質(zhì)為集體土地。2021年7月，縣政府作出《關(guān)于某項目房屋征收通告》，征收范圍既包括國有土地上房屋，又包括集體土地，并公告了《房屋征收決定》。為維護其征收中的合法權(quán)益，郝某委托北京浩碩律師事務(wù)維權(quán)，王律師負責承辦該案。團隊研究討論制定了維權(quán)方案，首先做政府信息公開，并針對征收決定提起訴訟，該征收決定存在的重大問題是在同一征收決定中既征收集體土地又征收國有土地上房屋，于是就該《房屋征收決定》提起訴訟。但一審結(jié)果并不樂觀，一審法院認為縣政府有權(quán)依照土地管理法組織實施征收集體土地并按照規(guī)定給集體土地所有權(quán)人、使用權(quán)人支付土地補償費、安置補助費等費用。縣政府依照《國有土地上房屋征收和補償條例》制定的統(tǒng)一補償標準，不違反法律規(guī)定。郝某不服，王律師負責提起上訴。

雙方觀點

我們認為：（1）縣政府既無權(quán)針對集體土地作出《房屋征收決定》，更無權(quán)在同一征收程序中既征收國有土地上房屋，又征收集體土地。（2）即使縣政府有權(quán)對郝某房屋及所在地塊作出《房屋征收決定》，該房屋征收決定亦程序違法，應(yīng)當撤銷；違反《國有土地上房屋征收與補償條例》多項規(guī)定，沒有進行社會穩(wěn)定評估，不符合四規(guī)劃一計劃，補償費用沒有足額到位，專戶專儲等。

縣政府認為：（1）其具有依法制度集體土地及對土地上房屋作出征收補償安置決定的行政職權(quán)。（2）其征收了絕大多數(shù)居民意見，取得了絕大多數(shù)居民的支持。

裁判結(jié)果

撤銷一審判決；確認縣政府作出《房屋征收決定》中涉及農(nóng)村集體土地的部分違法；責令縣政府對案涉農(nóng)村集體土地的征收、補償相關(guān)事項采取補救措施

律師說案

本案爭議焦點是被訴《房屋征收決定》的合法性。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》的相關(guān)規(guī)定，征收集體土地和征收國有土地上房屋在征收決定權(quán)限、征收程序、法律適用依據(jù)等方面存在明顯區(qū)別，不應(yīng)由市、縣級人民政府通過一個房屋征收決定進行處理，但基于行政效率和同區(qū)域同時期補償標準的公平性，對于已納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地及地上房屋，可以參照執(zhí)行國有土地上房屋的征收補償標準進行補償安置。本案中，縣政府作出《關(guān)于府西街西延項目房屋征收范圍的通告》《房屋征收決定》，確定征收的范圍內(nèi)既包括國有土地上房屋，又包括集體土地，直接對案涉集體土地作出了征收決定，不符合《中華人民共和國土地管理法》第四十四條、第四十六條、第四十七條的規(guī)定。

該案件最終雙方是協(xié)商解決，征收決定訴訟的核心意義也在于此，因為征收決定涉及到征收范圍內(nèi)的全部被征收人，尤其是在絕大部分被征收人已經(jīng)簽訂補償協(xié)議的情況下，撤銷幾乎沒有可能，因為撤銷會損害多數(shù)人利益，所以判決結(jié)果就是確認違法，訴訟的意義在于以訴促談。這也是為什么王律師提醒大家，如果遇到征收補償不合法、不合理的，要盡早維權(quán)，比如征收決定作出后6個月，最長1年內(nèi)沒有訴訟，就無法再起訴，那時征收決定即使存在諸多違法也不影響其是生效的征收決定。

二、李某訴張某土地征收補償糾紛一案

基本案情：甲原有家庭承包責任地6畝，承包期限30年，由于其外出打工，把該5畝地轉(zhuǎn)包給本村村民乙，每畝每年交甲350元。現(xiàn)在該土地被征收，每畝補償款10萬元，甲乙雙方就征地補償款歸屬發(fā)生糾紛。案件分析：農(nóng)村土地征收后，應(yīng)對土地所有人及用益物權(quán)人（即承包人）進行補償，補償費用包括以下三部分即：土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用。從直接的法律依據(jù)來講，《中華人民共和國農(nóng)村》第16條之規(guī)定，“承包人享有下列權(quán)利：（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。”第43條之規(guī)定，“承包人對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。”《中華人民共和國》第42條之規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”第132條之規(guī)定，“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。”以上規(guī)定可以看出，在承包合同主體沒有發(fā)生變化的情況下，承包人應(yīng)當獲得征地補償中的土地補償費和安置補助費，而地上的農(nóng)作物因為是現(xiàn)有耕種人村民乙的勞動成果，因此青苗補償費應(yīng)歸村民乙所有。最高法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條第2款規(guī)定：“承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有”。從該項規(guī)定可以看出，地上附著物的補償歸屬，應(yīng)取決于該附著物的權(quán)屬狀態(tài)，只有所有人才能享有。

三、市政府決定將牛某所在村的集體土地征收轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

法律主觀：集體土地建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個人進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)依法使用集體所有的土地的權(quán)利。法律對集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的主體有較為嚴格的限制，一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權(quán)。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經(jīng)濟組織進行建設(shè)，需要使用集體土地，必須經(jīng)過征用，使之轉(zhuǎn)為國有土地后才能取得使用權(quán)，即國有土地使用權(quán)。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經(jīng)濟組織擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。,建設(shè)用地使用權(quán)分為國有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。國有土地建設(shè)用地使用權(quán)是指公民、法人和其他經(jīng)濟組織進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用國有土地的權(quán)利。,1、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。,2、全面放開小城市落戶,加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。,3、建設(shè)用地市場城鄉(xiāng)統(tǒng)一,在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。,《中華人民共和國民法典》第三百六十一條：集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當依照土地管理的法律規(guī)定辦理。,閱讀了上文的內(nèi)容之后相信大家應(yīng)該對此相關(guān)的問題都有所了解了吧。綜上所述，根據(jù)我國民法典的規(guī)定，對于集體土地的流轉(zhuǎn)問題沒有作出過多的解釋，而是參照土地管理法的規(guī)定執(zhí)行，目前集體土地的流轉(zhuǎn)問題正在試點。

法律客觀：《土地管理法》第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

四、市政府決定將牛某所在村的集體土地征收轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)對補償款數(shù)額不滿牛某在

法律主觀：土地征收補償 條例暫未出臺，但是根據(jù)《 土地管理法 實施條例》相關(guān)規(guī)定集體土地征收可以按照下面的標準補償。 第二十五條征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及 征地補償標準 、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織 和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。 征收土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。 第二十六條 土地補償費 歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。 征收土地的 安置補助費 必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。 市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

五、最高法判例：征收項目納入棚戶區(qū)改造計劃的批復(fù)，是否影響房屋征收決定的合法性

☑裁判要點

房屋征收是否獲得有關(guān)部門關(guān)于征收項目納入棚戶區(qū)改造計劃的批復(fù)，不是市、縣級人民政府作出房屋征收決定的前提要求。

☑裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申143號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：黃作明。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：黃作輝。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：侯禮香。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：江西省興國縣人民政府。

法定代表人：陳黎，該縣人民政府縣長。

再審申請人黃作明、黃作輝、侯禮香（以下簡稱黃作明等3人）訴江西省興國縣人民政府（以下簡稱興國縣政府）房屋征收決定一案，江西省贛州市中級人民法院于2018年2月5日作出（2017）贛07行初200號行政判決：駁回黃作明等3人的訴訟請求。黃作明等3人不服提起上訴后，江西省高級人民法院于2018年6月20日作出（2018）贛行終467號行政判決：駁回上訴，維持原判。黃作明等3人仍不服，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

黃作明等3人請求本院撤銷一、二審行政判決并依法改判，確認興國縣政府《關(guān)于東街、西街片區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收決定公告》（興府字〔2017〕33號，以下簡稱33號房屋征收決定）違法。其申請再審的事實和理由為：⒈被申請人在制作過程中未聽取被征收人意見、召集當事人聽證，直接頒布征收決定公告；在未作書面征收決定的情況下，原審法院包庇被申請人，把征收決定公告視為征收決定缺乏事實根據(jù)。⒉根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《國有征收補償條例》）第九條規(guī)定，人民法院應(yīng)當對征收項目進行合規(guī)性審查。被申請人提交的證據(jù)不完整、不合法，然而原審法院錯誤認定和判決，包庇了被申請人的違法事實。⒊原審法院采納的是被申請人所依據(jù)的法律法規(guī)，在認定事實時違背法律適用規(guī)則，與立法本意不符。

本院認為：本案的爭議焦點系興國縣政府作出的33號房屋征收決定是否符合《國有征收補償條例》的相關(guān)規(guī)定。本案中，再審申請人黃作明等3人的原審訴訟請求為請求法院確認33號房屋征收決定違法。現(xiàn)根據(jù)黃作明等3人的申請再審理由和原審判決的證據(jù)材料，分述如下：

（一）關(guān)于規(guī)劃與計劃問題。《國有征收補償條例》第九條規(guī)定，保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并應(yīng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。本案中，《興國縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要〉的通知》《興國縣國土資源局〈關(guān)于興國縣2017年東街、西街片區(qū)棚戶區(qū)改造用地的意見〉》《興國縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局〈關(guān)于興國縣2017年棚戶區(qū)改造地塊符合總體規(guī)劃的復(fù)函〉》系列發(fā)展規(guī)劃文件、興國縣發(fā)展和改革委員會文件的項目可行性研究報告的批復(fù)文件、興國縣人民代表大會《興國縣第十八屆人民代表大會第二次會議關(guān)于興國縣2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議》等證據(jù)材料表明，黃作明等3人主張33號房屋征收決定違反《國有征收補償條例》第九條規(guī)定理由不能成立。

（二）關(guān)于公共利益的需要問題。根據(jù)《國有征收補償條例》第八條第五項之規(guī)定，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需于公共利益的需要。33號房屋征收決定是為了推進瀲江鎮(zhèn)平固街、肖屋街和西街片區(qū)棚戶區(qū)改造提升，且該項目已分批納入江西省2016-2017年棚戶區(qū)改造計劃及2018年國家棚戶區(qū)改造計劃，符合公共利益的需要。黃作明等3人認為涉案項目系屬于商業(yè)開發(fā)性質(zhì)，缺乏相關(guān)事實證據(jù)支持。

（三）關(guān)于社會風(fēng)險評估、征收補償費足額、專戶專用問題。《國有征收補償條例》第十二條規(guī)定，房屋征收決定作出前，應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、專款專用。本案中，興國縣房地產(chǎn)管理局委托江西天正建設(shè)項目管理咨詢有限公司對涉案項目進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，該社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告并經(jīng)興國縣維穩(wěn)辦審核同意備案。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興國縣支行2017年5月26日出具的《資金證明》表明，興國縣棚戶區(qū)改造房屋

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投稿：鳳杰宸

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