強(qiáng)制拆除復(fù)議確認(rèn)違法行政賠償案件說明,法律主觀:強(qiáng)制拆除行政訴訟的案由是行政賠償糾紛,因?yàn)閺?qiáng)制拆除之后不能恢復(fù)原樣,只能要求賠償。行政案件的案由分為三種:作為類案件、不作為類案件以及行政賠償類案件。法律客觀:行政賠償訴訟當(dāng)事人,是指因發(fā)生行
強(qiáng)制拆除行政訴訟的案由是行政賠償糾紛,因?yàn)閺?qiáng)制拆除之后不能恢復(fù)原樣,只能要求賠償。行政案件的案由分為三種:作為類案件、不作為類案件以及行政賠償類案件。
行政賠償訴訟當(dāng)事人,是指因發(fā)生行政賠償爭議,以自己的名義參加訴訟活動(dòng),并受法院裁判約束的訴訟主體,包括行政賠償訴訟的原告、被告和第三人。一、行政賠償訴訟被告為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)自我約束機(jī)制,保護(hù)受害人的合法權(quán)益,使抽象的國家賠償具體化,國家賠償法規(guī)定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國家承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償決定或者不予答復(fù)不服而提起賠償訴訟,就把實(shí)體爭議引入訴訟程序。因此,行政賠償訴訟的被告應(yīng)當(dāng)是指行政賠償訴訟中被訴的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。根據(jù)我國《國家賠償法》第7條第1款的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。據(jù)此,行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益引起的行政賠償訴訟,該行政機(jī)關(guān)為被告。行政訴訟法與國家賠償法是一般法與特別法的關(guān)系。通常情況下,確定行政賠償訴訟被告應(yīng)當(dāng)首先適用國家賠償法的有關(guān)規(guī)定,在國家賠償法沒有特別規(guī)定時(shí),才適用行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定。對于二者均未作規(guī)定的某些情形,司法解釋確定了以下規(guī)則:1、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同侵權(quán),賠償請求人對其中一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟,若訴訟請求系可分之訴,被訴的一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)為被告;若訴訟請求系不可分之訴,由法院依法追加其他侵權(quán)機(jī)關(guān)為共同被告。2、復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的,賠償請求人只對作出原決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟,作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告;賠償請求人只對復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的,復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。3、行政機(jī)關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》第66條的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為,由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的,申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。4、法院審理行政賠償案件,需要變更被告而原告不同意變更的,裁定駁回起訴。二、經(jīng)過復(fù)議的行政賠償案件應(yīng)當(dāng)如何確定被告?行政訴訟法關(guān)于被告的規(guī)定與國家賠償法關(guān)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定基本上是一致的,但有些規(guī)則又不盡相同。前者規(guī)定,經(jīng)過復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告;后者規(guī)定,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的,最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的,復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。對于復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的案件,兩個(gè)法律確定被告的規(guī)則是相同的。復(fù)議機(jī)關(guān)變更原具體行政行為的,可分為兩種情況:(1)復(fù)議決定沒有加重受害人的損害;(2)復(fù)議決定加重了受害人的損害。如果把兩個(gè)法律的規(guī)定結(jié)合起來使用就會(huì)出現(xiàn)這樣的矛盾;在前一種情況下,復(fù)議機(jī)關(guān)不履行賠償義務(wù),但是應(yīng)當(dāng)作為被告;作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法不需作被告,但應(yīng)當(dāng)履行賠償義務(wù)。在后一種情況下,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作被告,但它只對復(fù)議決定加重?fù)p害的部分履行賠償義務(wù),對原具體行政行為造成的損害不負(fù)責(zé);作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行部分賠償義務(wù),但它無權(quán)作為行政賠償訴訟被告參加訴訟。事實(shí)上,這種沖突屬于一般法與特別法的沖突。行政訴訟法為一般法律規(guī)范,國家賠償法的規(guī)定為特別法律規(guī)范。法院在審理復(fù)議決定加重原具體行政行為的損害的行政賠償訴訟案件時(shí),可以根據(jù)國家賠償法規(guī)定的精神,以復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)為共同被告。
(一)復(fù)議申請
申請人自應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
(二)復(fù)議受理
1、復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請進(jìn)行形式審查,并在5日內(nèi)作出是否受理決定。
2、對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請,決定不予受理,并書面告知申請人;對符合行政復(fù)議法規(guī)定的,但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請,告知申請人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出;對符合行政復(fù)議法規(guī)定的,且屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請,自收到復(fù)議申請之日起即為受理。
(三)行政復(fù)議
1、復(fù)議期間,具體行政行為不停止執(zhí)行。
2、復(fù)議機(jī)關(guān)自復(fù)議受理之日起7日內(nèi),將復(fù)議申請書副本或復(fù)印件發(fā)送被申請人。
3、被申請人自收到申請書副本或復(fù)印件之日起10日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
4、復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行書面審查,必要時(shí)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,提出復(fù)議意見,報(bào)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過。
5、復(fù)議決定作出前,申請人可以要求撤回復(fù)議申請,復(fù)議同時(shí)終止。
6、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,情況復(fù)雜的,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請人和被申請人,但是延長期限最多不超過30日。
7、復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書,加蓋單位印章,并書面送達(dá)申請人和被申請人。
8、行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。
(四)執(zhí)行
1、申請人和被申請人自收到行政復(fù)議決定書之日起,應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
2、申請人不服行政復(fù)議決定的,自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的,申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi),向人民法院提起行政訴訟。
根據(jù)以上分析可以知道,確認(rèn)強(qiáng)拆違法行政復(fù)議的流程很簡單,包括行政復(fù)議的申請、行政復(fù)議的受理、行政復(fù)議以及行政復(fù)議的執(zhí)行。關(guān)于行政復(fù)議流程的規(guī)定,是貫徹程序正義的具體體現(xiàn),也是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益必須的程序性要求。
從房屋征收糾紛行政復(fù)議的原則來看,將其范圍限定在征收管理機(jī)關(guān)或人民政府及其其他部門就征收管理所作出的行政行為。在以往的城市房屋拆遷過程涉及許多具體行政行為,如行政機(jī)關(guān)作出的建設(shè)項(xiàng)目審批、頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、頒發(fā)房屋拆遷許可證、認(rèn)定拆遷單位的資格、安置辦法、裁決、強(qiáng)制執(zhí)行等行政行為,當(dāng)事人均可以申請行政復(fù)議。《征收條例》在國有土地房屋征收過程的兩個(gè)環(huán)節(jié)中明確規(guī)定了當(dāng)事人可以提起行政復(fù)議作為救濟(jì)途徑:一是對市縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的;二是對作出房屋征收決定的市、縣級人民政府作出的補(bǔ)償決定不服的。被征收人對市、縣人民政府作出的房屋征收決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或行政訴訟。行政復(fù)議申請的時(shí)限《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定:公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)利的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律另有規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償方式知識(shí)推薦:根據(jù)《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定,房屋拆遷補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種:
(1)產(chǎn)權(quán)調(diào)換,即建設(shè)單位以自己所有的房屋和被拆除房屋對換產(chǎn)權(quán),被拆遷人因此獲得該房屋的所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí),雙方互換的房屋面積應(yīng)基本相等,面積按所拆房屋的原建筑面積計(jì)算。建筑面積指房屋建筑物各層面積的總和。房屋建筑面積按建筑物墻腳以上外圍水平截面計(jì)算,包括使用面積、輔助面積和結(jié)構(gòu)面積。使用面積是房屋建筑各層平面的直接為生產(chǎn)或生活使用的面積的總和。輔助面積是指房屋建筑各層平面中樓梯、走道等所占凈面積的總和。結(jié)構(gòu)面積是房屋建筑物各層中外墻、內(nèi)墻、間壁墻、垃圾道、通風(fēng)道、煙囪等所占面積的總和。
(2)作價(jià)補(bǔ)償,將拆除房屋按照一定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行估價(jià)后;由建設(shè)單位一次性支付給被拆遷人一定數(shù)額的價(jià)款,以補(bǔ)償被拆遷人因拆除房屋所受到的損失。房屋拆遷作價(jià)補(bǔ)償時(shí),應(yīng)按照被拆除房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合重新結(jié)算。
(3)產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合,對于非住宅房屋,償還建筑面積與原建筑面積相等的部分,按重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià);償還建筑面積超過原建筑面積的部分,按商品房價(jià)格結(jié)算;償還建筑面積不足原建筑面積的部分,按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
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內(nèi)容審核:張曙光教授
來源:臨律-強(qiáng)制拆除復(fù)議確認(rèn)違法行政賠償案件說明,
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