強(qiáng)拆案件中，很多拆遷戶在起訴維權(quán)時(shí)都遇到過(guò)這樣一類棘手的問(wèn)題，有的具體實(shí)施強(qiáng)拆房屋行為的人員沒(méi)有向拆遷戶送達(dá)任何執(zhí)法文件，也一直未告知執(zhí)法主體，強(qiáng)拆行為沒(méi)有行政機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng);有的強(qiáng)拆行為的主體（單位、部門）一直存在爭(zhēng)議。這些情況導(dǎo)致拆遷戶們起訴維權(quán)時(shí)不知道起訴誰(shuí)，從而耽誤拆遷戶主張相關(guān)權(quán)利，常常被某些法院以超出起訴期限為由駁回起訴。今天圣運(yùn)拆遷律師帶大家詳細(xì)解讀起訴期限的那些規(guī)定。

　　

　　一、無(wú)行政機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)強(qiáng)拆行為的起訴期限

　　《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十四條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年”。

　　起算起訴期限的基本前提是“知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容”。在無(wú)行政機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)強(qiáng)拆行為的場(chǎng)合適用《解釋》第六十四條，需整體把握該條款的語(yǔ)句結(jié)構(gòu)，尤其是將“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)”擺于句首的結(jié)構(gòu)設(shè)置。如此整體把握，而非孤立視之，此處行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不僅僅包括直接影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行政行為本身，還應(yīng)當(dāng)包括作出該行政行為的行政機(jī)關(guān)。也只有在公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道強(qiáng)拆行為的實(shí)施主體之后，才可公允地被視為已較為完整地知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容。

　　

　　同時(shí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第二項(xiàng)規(guī)定“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……(二)有明確的被告”，對(duì)于無(wú)行政機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)的強(qiáng)拆行為起訴應(yīng)盡力查找行為主體。若公民、法人或其他組織雖認(rèn)為自身合法權(quán)益受到行政行為的侵犯，但不知道、亦不應(yīng)當(dāng)知道行為主體，便起算起訴期限，則不合法律規(guī)定的主旨，亦有違設(shè)置起訴期限制度的本意。一般認(rèn)為，起訴期限的起算以公民、法人或其他組織依法能夠提出起訴為前提。公民、法人或其他組織依法能夠起訴但怠于行之，在起訴期限屆滿之后，人民法院才得對(duì)其起訴不予支持。綜上，在強(qiáng)拆行為無(wú)行政機(jī)關(guān)認(rèn)領(lǐng)的情況下，拆遷戶應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道強(qiáng)拆的行政主體之日起一年內(nèi)提起行政訴訟。

　　二、強(qiáng)拆主體（單位、部門）存在爭(zhēng)議情況下的起訴期限

　　除強(qiáng)拆行為沒(méi)有主體認(rèn)領(lǐng)的情況，拆遷戶也有遇到由于強(qiáng)拆主體存在爭(zhēng)議，起訴維權(quán)時(shí)無(wú)法確定是提起行政訴訟還是民事訴訟，從而耽誤了起訴期限。對(duì)于這種情況，最高法曾明確指出不宜苛責(zé)當(dāng)事人在強(qiáng)拆主體有爭(zhēng)議的情況下提出正確的訴訟。如果當(dāng)事人提起民事訴訟被駁回后，法院亦沒(méi)有依職權(quán)將案件轉(zhuǎn)至行政庭，也沒(méi)有告知當(dāng)事人該案件屬于行政訴訟受案范圍，屬于法院未履行告知義務(wù)，符合我國(guó)《行政訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定的公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的情形。故由于法院未盡到告知義務(wù)，致使當(dāng)事人多年來(lái)一直未啟動(dòng)行政訴訟，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

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