2009年，仁化縣人民政府規(guī)劃建設(shè)仁化縣有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，需要征收廣東省仁化縣某村民小組的部分土地。葉先生的房屋所占土地在被征收土地范圍之內(nèi)，屬于未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)和領(lǐng)取土地使用證的違法建筑。2009年至2013年7月間，仁化縣政府先后在被征收土地的村民委員會、村民小組張貼《征地通告》《征地預(yù)公告》《致廣大村民的一封信》《關(guān)于責(zé)令停止一切違建行為的告知書》等文書，以調(diào)查筆錄等形式告知葉先生房屋所占土地是違法用地。   

2009年10月、2013年6月，仁化縣國土資源局分別發(fā)出兩份《通知》，要求葉某停止土地違法行為。2013年7月12日凌晨5時許，在未發(fā)強(qiáng)行拆除通知、未予公告的情況下，仁化縣政府組織人員對葉先生的房屋實施強(qiáng)制拆除。葉先生遂向廣東省韶關(guān)市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)仁化縣政府強(qiáng)制拆除行為違法。

廣東省韶關(guān)市中級人民法院認(rèn)為，雖然原告葉某使用農(nóng)村集體土地建房未經(jīng)政府批準(zhǔn)屬于違法建筑，但仁化縣政府在2013年7月12日凌晨對葉某所建的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，程序上存在嚴(yán)重瑕疵，即采取強(qiáng)制拆除前未向葉某等三人發(fā)出強(qiáng)制拆除通知，未向強(qiáng)拆房屋所在地的村民委員會、村民小組張貼公告限期自行拆除，判決：確認(rèn)仁化縣政府于2013年7月12日對葉某等三人房屋實施行政強(qiáng)制拆除的具體行政行為違法。

針對本案，圣運律師團(tuán)隊就違法建筑的相關(guān)問題提供如下法律關(guān)鍵點供大家參考。

（一）違法建筑的認(rèn)定以及補(bǔ)償

首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)管理法》等法律的規(guī)定，違法建筑主要包括以下幾類：未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物、臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物、通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

其次，違章建筑的認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)是住建部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，其他行政機(jī)關(guān)沒有此權(quán)限。如果是無權(quán)限的機(jī)關(guān)擅自認(rèn)定違建通常不具備法律效力。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》二十四條第二款之規(guī)定：對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。不予補(bǔ)償?shù)倪`建是屬于有權(quán)認(rèn)定違建的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了認(rèn)定工作，如果是未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定違建便被拆除，該種情況通常是需要補(bǔ)償?shù)摹７ㄔ簯?yīng)當(dāng)結(jié)合房屋的結(jié)構(gòu)、面積、地理位置以及當(dāng)?shù)厥袌鰞r值等多方面因素，全面充分考慮當(dāng)事人的損失，確定賠償金額。

（二）違法建筑的強(qiáng)制拆除行為

強(qiáng)制拆除違法建筑屬于典型的強(qiáng)制執(zhí)行行為，如若操作不當(dāng)，可能給行政相對人的人身和財產(chǎn)造成嚴(yán)重不利后果，因此，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，對于違法建筑的拆除必須嚴(yán)格遵循關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序規(guī)定。具體來說，對涉嫌違法建筑，首先應(yīng)當(dāng)由住建部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對其是否屬于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃且應(yīng)當(dāng)拆除的情形作出認(rèn)定，換言之，應(yīng)當(dāng)有有權(quán)機(jī)關(guān)先認(rèn)定房屋是否屬于違法建筑；其次，對符合法定拆除情形的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除的書面決定，由當(dāng)事人自行拆除違法建筑，同時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相關(guān)事實、理由和依據(jù)，并保障當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利；再次，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未拆除的，由人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除違法建筑。行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，將公告與催告相結(jié)合，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人；第四，當(dāng)事人逾期仍拒不拆除的，方可啟動強(qiáng)制拆除程序依法予以強(qiáng)制拆除。

本案的典型意義在于：政府即使對于違法建筑的強(qiáng)制拆除行為，也必須嚴(yán)格遵循《行政強(qiáng)制法》中明確的程序性規(guī)定。在進(jìn)行強(qiáng)制拆除之前也應(yīng)當(dāng)先通知房屋所有人先自行拆除房屋，在當(dāng)?shù)貜堎N拆除公告并且不得在夜間進(jìn)行拆除工作。具體在本案中，由于被告未通知原告先自行拆除而徑行拆除，因此被告的行為被人民法院判決確認(rèn)違法。同時需要提請各位注意的是，違章建筑的認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)是住建部門或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，其他行政機(jī)關(guān)沒有此權(quán)限。無權(quán)限的機(jī)關(guān)擅自認(rèn)定違建通常不具備法律效力，房屋被拆除后應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼难a(bǔ)償。