一、農(nóng)村外嫁女是否能享受集體分紅？

農(nóng)村外嫁女是否能享受集體分紅?

      外嫁女及其子女是否屬于村集體經(jīng)濟組織成員，能否享有本村征地拆遷補償和分紅......近日，河北省保定市政府在“領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“離異女戶口在本村為什么不能享受拆遷待遇”的留言，引發(fā)社會熱議。

      記者查閱中國裁判文書網(wǎng)，梳理了廣東各地法院近一年來外嫁女相關(guān)的侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛案件及相關(guān)裁判。記者發(fā)現(xiàn)，各地法院在有關(guān)外嫁女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益保護案件方面的裁判意見并不統(tǒng)一，有的甚至相互矛盾。

      多數(shù)法院裁判認(rèn)為，外嫁女是否有權(quán)獲得征地補償款等權(quán)益，需先確認(rèn)其具有集體經(jīng)濟組織成員資格，但確認(rèn)成員資格不屬于法院受理民事訴訟的范圍;也有少數(shù)法院認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配問題屬于村民自治范疇。

      外嫁女權(quán)利保護問題本質(zhì)上是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)問題，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定，在法律上仍屬于空白點。

      外嫁女回鄉(xiāng)

      外嫁女狀告村集體

      獲拆舊復(fù)墾補償款

      2020年4月至11月，肇慶市鼎湖區(qū)對符合條件的農(nóng)村居民點用地開展拆舊復(fù)墾工作。其中，鳳凰鎮(zhèn)上水田村拆舊復(fù)墾項目指標(biāo)交易收益分配款共3800萬余元，并于2021年2月全額下發(fā)到上水田經(jīng)濟聯(lián)合社。但在資金分配過程中，三匹馬、上水田、下環(huán)等村小組通過村民代表會議表決，將外嫁女及其子女排除在外。多名外嫁女及其子女要求享有相應(yīng)的社員待遇和收益分配，將村集體告上了法庭。

      三匹馬村小組村民范某乙的女兒范某甲于2016年結(jié)婚，生下譚某某，兩人戶口均保留在三匹馬村小組，戶主為范某乙。根據(jù)村小組的拆舊復(fù)墾資金分配方案，范某乙一戶最終有3人參與分配，人均金額為23800元，范某甲和譚某某2人未參與分配。

      范某甲及其子譚某某于2020年以三匹馬經(jīng)濟合作社侵犯集體組織成員合法權(quán)益為由向鼎湖區(qū)人民法院提起民事訴訟，并提供了《鳳凰鎮(zhèn)上水田村三匹馬經(jīng)濟合作社成員清冊》。最終，法院認(rèn)定，范某甲及其子譚某某具有三匹馬經(jīng)濟合作社集體組織成員資格，享有與其他組織成員平等的集體收益分配權(quán)。

      此后，范某甲及其子譚某某再次提起民事訴訟，要求三匹馬經(jīng)濟合作社按同等村民待遇向其發(fā)放拆舊復(fù)墾補償款。鼎湖區(qū)人民法院一審認(rèn)為，三匹馬經(jīng)濟合作社以村民會議表決“外嫁女及其子女”不得參與分配拆舊復(fù)墾補償款集體收益的行為，實際上剝奪了范某甲和譚某某享有的集體收益分配的權(quán)利，侵犯了其合法權(quán)益，原告主張事實和法律依據(jù)充分，最終判決三匹馬經(jīng)濟合作社支付相應(yīng)補償款。

      成員資格未確認(rèn)

      多地法院拒受理

      記者查詢中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在多起村民狀告村集體侵犯集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益案件中，即使村民提供了戶口簿、股權(quán)證、結(jié)婚證等證據(jù)用以證明其具有成員資格，但由于未向政府機關(guān)申請行政確認(rèn)，最終法院不予受理或駁回起訴。

      惠州市大亞灣區(qū)西區(qū)街塘二股份合作經(jīng)濟社的村民何某甲在一審審理階段，向法院提交了戶口簿、股權(quán)證、結(jié)婚證等，證明其為所在經(jīng)濟社原村民何某乙之女，享有經(jīng)濟社所發(fā)放的股權(quán)證，且戶口從未發(fā)生過遷移，也未曾在夫家享受過村民待遇。但一審法院最終認(rèn)定，原告未進行村民資格認(rèn)定，直接提起給付分紅款訴訟，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不應(yīng)作為民事案件處理，可依照有關(guān)法律法規(guī)另行解決。

      何某甲不服一審判決，提起上訴。2021年，二審法院堅持認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與集體經(jīng)濟組織因土地補償費發(fā)生的爭議，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，應(yīng)由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決。即上訴人是否具有被上訴人集體組織成員的資格，應(yīng)經(jīng)被上訴人所在地的政府行政部門確認(rèn)。

      與其他人不同，清遠(yuǎn)市佛岡縣水頭鎮(zhèn)新聯(lián)村委上灣仔經(jīng)濟合作社的黃某甲，在一審時獲得法院對其具有集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定，但二審時被法院以是否具有成員資格應(yīng)向相關(guān)政府部門申請確認(rèn)和處理為由，駁回訴訟請求。

      據(jù)了解，黃某甲在2003年與上灣仔村民霍某某登記結(jié)婚，戶口遷入上灣仔村。黃某甲婚后沒有生育子女，因感情不和，2016年與霍某某辦理了離婚手續(xù)。此后至今，黃某甲未再嫁，一直居住在上灣仔村，戶口也未遷出。2017年，當(dāng)?shù)厣降睾退锉徽魇眨@得133萬元補償款。2020年，補償款全部到賬后，上灣仔合作社召開村民代表會議討論分配方案，表決通過“媳婦娶回來戶籍遷入本村后離婚，保留本村民集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)，跟小孩保留身份。沒有生小孩離婚的，不納入本村集體經(jīng)濟組織成員身份”。因此，上灣仔合作社拒絕分配征地補償款給黃某甲。

      黃某甲起訴后，一審法院認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)以征地補償方案確定時的基本事實為依據(jù)。黃某甲具有上灣仔村戶籍，多年來一直居住于此，雖已離婚，但未再嫁，戶籍未遷出，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定黃某甲具有上灣仔合作社成員資格，享有平等分配征地補償款的權(quán)利。此外，上灣仔合作社制定的有關(guān)“外來媳婦”的村規(guī)民約，違反了《婦女權(quán)益保障法》第三十三條強制性規(guī)定。一審法院判決，上灣仔合作社支付征地補償款3500元給黃某甲。

      但上灣仔合作社不服判決，提起上訴。2021年，二審法院審理認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自治管理和集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定問題。雖然黃某甲的戶籍在上灣仔合作社，但上灣仔合作社對黃某甲的成員資格不予認(rèn)可，進而拒絕向其分配征地補償款。在此情形下，黃某甲應(yīng)先就其是否具有集體經(jīng)濟組織成員資格，向相關(guān)政府部門申請確認(rèn)和處理。一審法院作出的實體判決不當(dāng)，二審法院進行糾正，駁回了黃某甲的起訴。

      同年兩個相似案件

      省高院裁決卻不一

      2018年，最高法在出臺的《最高人民法院關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》中強調(diào)，各地法院在司法實踐中要依法妥善處理集體經(jīng)濟組織成員資格糾紛，防止簡單以村民自治為由剝奪村民的基本財產(chǎn)權(quán)利;依法依規(guī)保護農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益。

      但記者查詢發(fā)現(xiàn)，在不少案件中，仍有法院以村民自治為由，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配方案問題，屬于《村民委員會組織法》中經(jīng)村民會議或村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定方可辦理的事項。若村民自治章程以及村民會議或者村民代表會議的決定有侵犯村民合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。即便有村民向政府機關(guān)申請了行政確認(rèn)，證明其具有集體經(jīng)濟組織成員資格，但有法院仍以村民自治為由，認(rèn)為不屬于法院受理民事訴訟范圍。

      曾某某自出生一直生活在江門臺山市赤溪鎮(zhèn)沖金村獅山經(jīng)濟合作社，婚后戶口也一直保留在獅山村未遷出，但獅山經(jīng)濟合作社通過召開戶代表會議，將其排除在征地補償款分配對象之外。曾某某向法院提起訴訟，提供了赤溪鎮(zhèn)政府確認(rèn)其具備獅山經(jīng)濟社成員資格的行政裁決書，但一審、二審法院以申請人不是本案直接利害關(guān)系人為由，裁定不予受理。

      為此，曾某某向廣東省高院申請再審。2020年，省高院審查認(rèn)為，雖然曾某某提交了證明其屬獅山經(jīng)濟社成員已經(jīng)過當(dāng)?shù)卣姓_認(rèn)程序的相關(guān)證據(jù)，但獅山村曾通過民主議定程序討論并決定村民分紅問題，根據(jù)《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，村民會議或村民代表會議的決定侵犯村民合法權(quán)益內(nèi)容的，應(yīng)通過“由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”的方式予以救濟，不宜通過民事訴訟主張。最終，省高院駁回了曾某某的再審申請。

      但同是2020年，省高院對惠州市惠城區(qū)江南街道辦事處七聯(lián)村下梅湖經(jīng)濟合作社村民黃某乙具備成員資格并享有分紅收益的訴請給予了支持。一、二審法院審查認(rèn)為，江南街道作出行政處理決定書，對黃某乙等人具有集體經(jīng)濟組織成員資格予以確認(rèn)，據(jù)此認(rèn)定黃某乙享有相應(yīng)分紅收益。下梅湖合作社不服，向廣東省高院申請再審。省高院經(jīng)審查認(rèn)為，下梅湖經(jīng)濟合作社提交的村規(guī)民約中關(guān)于“外嫁女不得享受參加集體經(jīng)濟分紅”的規(guī)定，違反了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》相關(guān)規(guī)定，侵害了婦女合法權(quán)益，二審法院認(rèn)定黃某乙具有下梅湖合作社成員資格并享有分紅收益并無不當(dāng)，駁回了下梅湖合作社的再審申請。

      部分省份法院直接審查和認(rèn)定成員資格

      記者查詢得知，部分省份法院在審理侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛案件時，根據(jù)相關(guān)證據(jù)，直接對當(dāng)事人是否屬于成員資格問題進行了審查和認(rèn)定。

      2020年，湖南省湘潭縣劉某一家人狀告村集體，請求法院認(rèn)定其家庭成員與本村其他集體經(jīng)濟組織成員一樣享有同等的收益分配權(quán)。但一審、二審法院均以集體經(jīng)濟組織成員資格的確認(rèn)不屬于人民法院民事案件的受理范圍為由，駁回了劉某的訴訟請求。

      2021年，湖南省高院再審認(rèn)為，劉某訴訟要求村集體支付相應(yīng)土地補償款，雖涉及集體經(jīng)濟組織成員資格的爭議，但在其明確提出分配土地征收補償款的訴請時，法院可以審理并作出確認(rèn)。劉某在原審中提交了戶籍材料、村小組出具的證明、《選民登記表》及建筑規(guī)劃用地許可證等證據(jù)，可以作為其具備集體經(jīng)濟組織成員的初步證據(jù)。法院可根據(jù)證據(jù)進行審查和認(rèn)定，并對實體權(quán)利主張能否得到支持進行裁判。最終，湖南省高院裁定撤銷原一審、二審民事裁定，指令湘潭縣法院重新審理。

      近日，“山東高法”微信公眾號發(fā)布了一起侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛審判案例。鄒平市一婦女離婚后，戶口未遷出，村集體認(rèn)為其不屬于集體成員，拒絕為其發(fā)放土地補償款。一審、二審法院均認(rèn)為，該婦女離婚后雖再婚，但戶口始終在該村，并不因此而失去集體經(jīng)濟組織成員資格。雖然村民會議決議是村民自治的表現(xiàn)，但其決議亦不可違反法律規(guī)定。

      法院在進行案例解讀時表示，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認(rèn)，一般以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口為基本原則，同時結(jié)合當(dāng)事人是否在當(dāng)?shù)負(fù)碛谐邪兀欠裨诋?dāng)?shù)匦纬奢^為固定的生產(chǎn)、生活，是否依賴于農(nóng)村集體土地作為生活保障等為認(rèn)定條件。在成員未改變戶籍性質(zhì)和退出承包地之前，一般不宜認(rèn)定其喪失成員資格，更不能以已經(jīng)出嫁或者離婚為由排除其平等獲取集體收益的權(quán)利。

      雖然村民會議決議是村民自治的表現(xiàn)，但村民會議決議無權(quán)剝奪集體成員資格及其收益分配權(quán)益。法院在審理相關(guān)案件時，在尊重村民委員會自治權(quán)的同時，也應(yīng)依法對自治權(quán)行使的合法性進行審查，包括程序性審查和實體性審查。

二、外嫁女戶口沒有遷出可以享受村里分紅嗎

【法律分析】

只要戶口還在農(nóng)村，就應(yīng)該享有該戶籍所在地的福利。股份經(jīng)濟合作社在有凈收益的前提下，按規(guī)定提取公積金、公益金和福利費用后，經(jīng)股東代表會議討論通過，可實行按股分紅。股權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況：(1)出嫁女：若嫁本市內(nèi)，在三個月后取消口糧和分紅;若嫁外市，則仍然保留口糧和分紅。(2)戶口遷出的：取消口糧，但仍然保留分紅。(3)戶口遷入及小孩出生入戶的：有口糧，但沒有分紅。(4)死亡：取消口糧，分紅可以辦理繼承。(5)非農(nóng)戶(該村大部分是農(nóng)戶，只有幾個是非農(nóng)戶)：有口糧，分紅要看當(dāng)時是否屬于股東，若當(dāng)時是股東，則有分紅，否則沒有。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國土地管理法》

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

第六十三條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定。

三、外嫁女能否享受村里分紅？

這段內(nèi)容講述的是關(guān)于征地分紅和外嫁女責(zé)任的問題。征地分紅的基礎(chǔ)是本村的土地被征用，分紅的基礎(chǔ)是本村戶口和在本村有承包地。在承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚或離婚或喪偶且仍在原居住地生活或在新居住地未取得承包地的情況下，發(fā)包方不得收回其原承包地。

法律分析

當(dāng)然可以，不過需要注意的是，如果戶口仍在本村，那么外嫁女在家庭中的責(zé)任仍然在本村。

一、征地分紅的基礎(chǔ)是本村的土地被征用。因此，分紅的基礎(chǔ)是：本村戶口；在本村有承包地的；

二、承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活；或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

結(jié)語

此外,如果外嫁女戶口已遷出本村,但在本村有承包地且在承包期內(nèi),則仍需承擔(dān)本村的責(zé)任。而如果婦女離婚或喪偶,則需根據(jù)具體情況來確定其原承包地的歸屬。

法律依據(jù)

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十條承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活；或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

h3>四、外嫁女戶口沒有遷出可以享受村里分紅嗎

【法律分析】

只要戶口還在農(nóng)村，就應(yīng)該享有該戶籍所在地的福利。股份經(jīng)濟合作社在有凈收益的前提下，按規(guī)定提取公積金、公益金和福利費用后，經(jīng)股東代表會議討論通過，可實行按股分紅。股權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況：(1)出嫁女：若嫁本市內(nèi)，在三個月后取消口糧和分紅;若嫁外市，則仍然保留口糧和分紅。(2)戶口遷出的：取消口糧，但仍然保留分紅。(3)戶口遷入及小孩出生入戶的：有口糧，但沒有分紅。(4)死亡：取消口糧，分紅可以辦理繼承。(5)非農(nóng)戶(該村大部分是農(nóng)戶，只有幾個是非農(nóng)戶)：有口糧，分紅要看當(dāng)時是否屬于股東，若當(dāng)時是股東，則有分紅，否則沒有。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國土地管理法》

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

第六十三條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：中國法院網(wǎng)-農(nóng)村外嫁女是否能享受集體分紅？，