一、村規(guī)民約如何制定？

法律分析：一、宣傳發(fā)動。村民是制定村規(guī)民約的主體,必須讓村民知道、理解并積 極參與。

二、組建班子。村委會主持抓好村規(guī)民約的制定工作,村民代表會議民主 推選產生村規(guī)民約起草班子,由村委會聘請。村委會確定專人負責組織和協(xié) 調,為起草班子的工作提供便利。

三、草擬初稿。起草小組應根據(jù)工作時間表,及時向村民公告提出建議和 意見的方法、程序及截止時間。根據(jù)多數(shù)村民的意見擬出村規(guī)民約的初稿。

四、討論修改。草稿完成后,起草小組先把它提交給村兩委,由他們提出 修改意見,確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會議討論,根據(jù)村民代表的 意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中,再次征求意 見,并根據(jù)村民意見確定第四稿。

五、審核把關。修改定稿后,起草小組應以村委會名義把村規(guī)民約草案提 交街道司法部門,由他們就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見。對街道司法 部門指出的違反國家法律及政策規(guī)定的草案條款,要堅決改正,形成第五稿, 并及時向村民代表會議和廣大村民通報。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》

第七條 各級人民政府應當積極推進政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內容。

第八條 各級人民政府應當加強政府信息資源的規(guī)范化、標準化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設，推進政府信息公開平臺與政務服務平臺融合，提高政府信息公開在線辦理水平。

第九條 公民、法人和其他組織有權對行政機關的政府信息公開工作進行監(jiān)督，并提出批評和建議。

二、村規(guī)民約修訂過程

法律分析：宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關組織廣泛征求意見，反復修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

法律依據(jù)：《關于修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導意見》 宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關組織廣泛征求意見，反復修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

三、村規(guī)民約的意義是什么

法律分析：(1) 村規(guī)民約是農村社會各階層表達自身訴求的良好渠道。

村規(guī)民約是在村民廣泛參與下作出的社區(qū)公共決策，反映了村民的意愿和要求，因此，體現(xiàn)的是農村基層政治的發(fā)展和村治運作的民主化。村規(guī)民約作為共居一村的村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達機制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約的制定過程，是村民對村級公共事務管理參與的過程，同時也是農村社會各階層利益和階層意愿充分表達的過程。

（2）村規(guī)民約有效地兼容了村民自治的鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性。

在實行村民自治、民主管理的社會主義新農村中存在的村規(guī)民約是指:村民群眾依據(jù)有關法律、法規(guī)、政策，結合本村實際制定的涉及村風民俗、社會公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合規(guī)定，是村民進行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。維護村落的日常生活秩序仍然是制定村規(guī)民約的主要目的，社會生活的歷史延續(xù)性決定了傳統(tǒng)村規(guī)民約中與當?shù)厣a、生活相應的內容和原則在今天依然具有現(xiàn)實影響。但村規(guī)民約同時作為村民自治制度化、規(guī)范化表現(xiàn)形式必然受到國家現(xiàn)行法律、法規(guī)精神的引導。因此，村規(guī)民約作為民主契約性規(guī)范，既符合農村社會生活的實際狀況，又為國家行政權力在新的歷史條件下滲人基層社會提供了一個巧妙的渠道。

（3）村規(guī)民約能有效降低治理成本和提高農村管理運行效率。

村規(guī)民約來源于民間，出于習慣，是由鄉(xiāng)民長期生活、勞作、交往和利益沖突中顯現(xiàn)，是一種知識傳統(tǒng)，具有自發(fā)性和豐富的地方色彩，其契約型規(guī)范可以認為是一種“民間法”。國家法在任何社會里都不是唯一的和全部的法律，無論其作用多么重要，它們只是整個法律秩序中的一個部分，在國家法之外、之下，還有各種各樣其他類型的法律。它們不但填補了國家法遺留的空隙，甚至構成國家法的基礎。在現(xiàn)行的條件下，起到了填補政府管理力量不足的作用，在一定程度上延伸了政府的職能，減輕了政府負擔，是維持農村社會秩序的“第一道防線”，當出現(xiàn)了這種民主契約性規(guī)范無法解決的問題時，才將其訴諸法律，或者轉移至行政領域。因此，村規(guī)民約能有效降低治理成本，提高農村管理運行效率。

法律依據(jù)：《中華人民共和國憲法》 第一百一十一條 城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規(guī)定。 居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

h3>四、村規(guī)民約修訂過程

法律分析：宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關組織廣泛征求意見，反復修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

法律依據(jù)：《關于修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導意見》 宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關組織廣泛征求意見，反復修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

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內容審核：黃旭暉律師

來源：頭條-村規(guī)民約如何制定？，