一、征地報(bào)批前未履行告知義務(wù)可訴有什么辦法

律師分析：

國(guó)土部門(mén)在征地報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)將擬征收的土地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及途徑告知被征收人，確保被征收人的知情權(quán)，征地前的告知義務(wù)是強(qiáng)制義務(wù)，征收人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行征收程序，未履行征地前的告知義務(wù)屬于行政不作為，可通過(guò)訴訟方式解決。

【法律依據(jù)】：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 第十四條 健全征地程序。在征地過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。

二、征地批復(fù)是否可訴的相關(guān)法律規(guī)定

依照《土地管理法》的規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府才有征地批準(zhǔn)權(quán)，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地后，國(guó)土資源部以批復(fù)形式通知省級(jí)人民政府的行為，屬于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地行為的組成部分。對(duì)國(guó)土資源部以不屬于行政復(fù)議范圍作出的不予受理征地行政復(fù)議申請(qǐng)決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。可以看出，最高院也將征地批復(fù)視為內(nèi)部的通知行為，進(jìn)而將其納入了不可訴的范圍。（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用﹤行政復(fù)議法﹥第三十條第二款有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》中稱：《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。依照上述法律和司法解釋的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征收土地決定申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定屬于最終裁決行為。

同時(shí)，《行政訴訟法》第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

上述法律法規(guī)、司法解釋或?qū)⒄鞯嘏鷱?fù)納入內(nèi)部行政行為或認(rèn)定為最終裁決行為，均認(rèn)為不屬于行政訴訟法受案范圍，即征地批復(fù)不可訴。

征地批復(fù)文件的可訴性本無(wú)爭(zhēng)議。實(shí)踐中，之所以有部分司法機(jī)關(guān)故意將該征地批復(fù)文件所涉行政行為定性為內(nèi)部行為或者認(rèn)為屬于國(guó)務(wù)院最終裁決的行為而不予受理此類訴訟，實(shí)質(zhì)是現(xiàn)行管理體制下并不獨(dú)立的司法對(duì)權(quán)力膨脹型地方政府的不當(dāng)妥協(xié)。

一、拆遷產(chǎn)生糾紛應(yīng)當(dāng)怎樣解決

拆遷補(bǔ)償糾紛可以按以下方式解決：

（一）征地糾紛行政復(fù)議行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法。

（二）征地糾紛行政訴訟行政訴訟是指公民法人對(duì)具體行政行為不服而向人民法院起訴，有人民法院進(jìn)行審理并作出判決、裁定的司法程序。即通常我們所說(shuō)的民告官，這是解決行政爭(zhēng)議的重要制度。

（三）征地糾紛中的民事訴訟在征地糾紛中，大多數(shù)進(jìn)行的訴訟屬于行政訴訟，民事訴訟時(shí)為數(shù)不多的，但是并不是所有的程序都要走行政訴訟，有時(shí)候也可以走民事訴訟的程序，如對(duì)于非法占地的行為，從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權(quán)，要求停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀。對(duì)于已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，如果該協(xié)議簽訂過(guò)程中存在脅迫等手段，則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協(xié)議。

（四）征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決征地補(bǔ)償裁決也可以稱之為征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)與裁決，是指對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，這是國(guó)家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機(jī)制可以分為兩個(gè)部分，一是協(xié)調(diào)，而是裁決，協(xié)調(diào)是裁決的前置，未經(jīng)協(xié)調(diào)的不能進(jìn)入裁決。

三、征地批復(fù)是否可訴

一、根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征地報(bào)批分為兩級(jí)管轄，其中，以下三類土地需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。這三類之外的土地征收由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。如果未經(jīng)取得征地批復(fù)文件或者取得征地批復(fù)文件存在違法之處而實(shí)施征地的行為，構(gòu)成違法征地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立即停止，對(duì)被征地農(nóng)民構(gòu)成利益損失的還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、征地批復(fù)是否可訴的相關(guān)法律規(guī)定

依照《土地管理法》的規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府才有征地批準(zhǔn)權(quán)，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地后，國(guó)土資源部以批復(fù)形式通知省級(jí)人民政府的行為，屬于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地行為的組成部分。對(duì)國(guó)土資源部以不屬于行政復(fù)議范圍作出的不予受理征地行政復(fù)議申請(qǐng)決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。可以看出，最高院也將征地批復(fù)視為內(nèi)部的通知行為，進(jìn)而將其納入了不可訴的范圍。（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用﹤行政復(fù)議法﹥第三十條第二款有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》中稱：《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。依照上述法律和司法解釋的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征收土地決定申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定屬于最終裁決行為。

同時(shí)，《行政訴訟法》第十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

上述法律法規(guī)、司法解釋或?qū)⒄鞯嘏鷱?fù)納入內(nèi)部行政行為或認(rèn)定為最終裁決行為，均認(rèn)為不屬于行政訴訟法受案范圍，即征地批復(fù)不可訴。

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內(nèi)容審核：張小華律師

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