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關于農村征地補償標準的調查報告,關于農村征地補償的調查報告:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

  • 發布時間:

    2024-07-29 04:44:32
  • 作者:

    圣運律師
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關于農村征地補償標準的調查報告,土地補償費雖然屬于集體經濟組織所有,但集體經濟組織可以根據相關規定程序即應當有本村過半十八周歲以上的村民或者本村三分之二以上的戶的代表參加的村民會議討論決定,在集體經濟組織內部進行分配。但如果被征用的屬于農民

關于農村征地補償標準的調查報告,關于農村征地補償的調查報告:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、關于農村征地補償標準的調查報告

土地補償費雖然屬于集體經濟組織所有,但集體經濟組織可以根據相關規定程序即應當有本村過半十八周歲以上的村民或者本村三分之二以上的戶的代表參加的村民會議討論決定,在集體經濟組織內部進行分配。但如果被征用的屬于農民承包經營的土地或者自留地的,集體經濟組織還應當根據相關法律、法規的規定,調整相應土地給其承包或者對其喪失承包經營權進行進行補償即支付一定的土地補償費。

一、農村征地補償標準2019

法律沒有規定統一的補償標準。各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。農村土地征收賠償主要包括土地補償費、安置補助費、和青苗補償費。第一,土地補償費:土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。第二,土地征收的安置補助費:按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數,按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助標準,為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。第三,青苗補償標準:對剛剛播種的農作物,按季產值的三分之一補償工本費。對于成長期的農作物,最高按一季度產值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗,能得到收獲的,不予補償。對于多年生的經濟林木,要盡量移植,由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的,由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木,由樹木所有者自行砍伐,不予補償。《土地管理法》第四十七條征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。

二、農村征地拆遷賠償的規定

農村征地拆遷賠償的規定有:農村房屋征收補償費,以被拆遷房屋的結構和折舊程度劃檔,按平方米單價計算;農村房屋征收周轉補償費,以臨時居住條件劃檔,按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼;農村房屋征收獎勵性補償費,由當地人民政府根據本地的實際情況和國家有關法律政策加以確定。

二、農村土地征收政策實施情況調查

農村征地公告只是初期準備工作,并不一定實施征地拆遷。根據國務院的相關規定,征地過程中要保護農民土地所有權和承包經營權,征地前需告知農民有關征地的信息,并經農民確認。征地事項需經批準并公示。征地的基本流程包括征地告知、征詢意見、審核報批、發布公告、補償登記和實施征地。征地必須符合社會公共利益的需要,依法批準并進行補償,且必須向社會公開。擬征地公告并不代表立即實施征地,還需經正式批準和通知。

法律分析

一、在農村擬征地公告一定實施嗎?

不一定,擬征地公告只是初期準備工作,收到擬征地告知書的時候,征收方并沒有拿到征地批文,還不能實施征地拆遷相關工作。

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》

第十四條

在征地過程中,要維護農民集體土地所有權和農民土地承包經營權的權益。在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民;對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認;確有必要的,國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制,維護被征地農民和用地者的合法權益。經批準的征地事項,除特殊情況外,應予以公示。

二、征收農村土地的基本流程有哪些?

1、征地告知。

2、征詢意見。

3、征地材料上報。

4、審核和報批。

5、發布征地公告。

6、辦理補償登記。

7、實施征地。

三、國家征地的基本條件有哪些?

1、征收土地必須是為了社會公共利益的需要。

2、征地是一種政府行為,其他任何單位和個人都沒有征地權。

3、必須依法取得批準。征收農用地的,應當依照有關規定先行辦理農用地轉用審批。國家征收土地依照法定程序批準后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

4、必須依法對被征地單位進行補償。被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內,持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

5、征地行為必須向社會公開。

實際上如果政府部門剛剛擬定了征地公告,在擬定征地公告階段并沒有得到有關部門的征地批文,所以擬征地公告不一定實施征地,征地行為可以正式批準以后,征地主管部門還要發布正式的征地通知,實施征地之前要做的準備工作也非常多。

結語

根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》,農村擬征地公告只是初期準備工作,并不意味著一定會實施征地拆遷。征地過程中,要維護農民土地權益,征地前必須告知農民相關信息,并經農民確認。征地事項經批準后應予以公示。征收農村土地的基本流程包括征地告知、意見征詢、審核報批、公告發布、補償登記和實施征地等步驟。國家征地的基本條件包括為社會公共利益需要、依法取得批準、依法補償被征地單位等。擬征地公告并不意味著立即實施征地,還需經過正式批準和發布征地通知等準備工作。

法律依據

中華人民共和國城鄉規劃法(2019修正):第三章 城鄉規劃的實施 第三十八條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的,在國有土地使用權出讓前,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃,提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,建設單位在取得建設項目的批準、核準、備案文件和簽訂國有土地使用權出讓合同后,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

中華人民共和國城鄉規劃法(2019修正):第三章 城鄉規劃的實施 第三十七條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經有關部門批準、核準、備案后,建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍,核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地,經縣級以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。

第五屆全國人民代表大會常務委員會關于批準《廣東省經濟特區條例》的決議:第二章 注冊和經營 第七條 客商在特區投資設廠,興辦各項經濟事業,應向廣東省經濟特區管理委員會提出申請,經審核、批準后,發給注冊證書和土地使用證書。

三、關于農村征地補償的調查報告

關于農村集體土地征收補償行政訴訟的調研報告

根據省高院關于開展行政審判工作調研的通知要求,我院行政庭圍繞農村集體土地征收補償行政訴訟的現狀開展了調研,結合忻州地區近年來關于征拆補償的實踐現狀,對近五年來忻州兩級法院審理的有關征地拆遷補償的行政案件進行了調查分析,現就調研情況總結如下。

一、農村集體土地征收補償行政訴訟的現狀及特點

土地征收補償工作涉及被征地農名和征地單位兩方主體,矛盾經過先行調解無法解決時,向法院提起訴訟往往成為失地農名維權的最后途經。近10年,忻州兩級法院因征地補償糾紛受理的案件共603件,其中行政訴訟179件,民事訴訟案件424件。通過對近五年兩級法院審理有關征地拆遷補償的各類訴訟案件的調查分析,發現這類案件呈現以下特點。

(一)一些案件呈現群體特點,訴訟請求呈多元化,社會關注度高。在土地征收補償行政案件中,失地農戶一般采取抱團取暖措施,以群體力量應對政府行為,雙方矛盾激烈,社會影響大,給庭審帶來不小壓力。同時,被征地農民訴訟請求除對征收補償不滿外,還會對前面的行政行為比如對項目審批、建設用地批準手續、拆遷裁決、征地公告、安置補償公告、強制拆遷、政府信息公開等等提起訴訟,導致一個案件中訴訟請求較多,且不明確,前置行政行為審查困難,法院很難專一就某個焦點進行審理,增大了審判的難度。判決結果的公正性會影響到失地農民的長久生計保障問題以及農村社會的穩定,一旦處理不當就可能發生一些惡性事件或上訪纏訪事件,故這類案件在當地的社會關注度極大。

(二)案件爭議焦點類型化,涉案標的額往往較大。有關土地征收補償的行政案件的爭議焦點中,相對人起訴土地征收程序違法和補償安置方案不合理這兩方面的最多,關于補償安置方案的訴訟,當事人也會分別就補償標準、補償范圍、補償方式等各方面提出訴求,成為該類案件最大、最直接的爭議點。農村承包土地征收補償案件中,失地農民可獲得的補償數額一般都比較大,算法不同、考慮因素不同,就會使補償的最終數額發生較大變化,影響失地農民的較大利益,因此該類案件矛盾激烈,協調難度較大。

(三)一些案件主體資格存在問題,法院行政行為合法性審查流于形式。一些行政訴訟案件中,當事人主體資格存在問題,被征收土地的農民對相關法律規定不清楚,在立案審查階段,法院往往需要指導其變更訴訟主體,對于不符合主體條件的當事人只能駁回起訴。雖法律賦予法院對土地征收行為進行司法審查,但實踐中不少征地項目涉及地方重點工程建設,往往帶有一定的公益性,加之因工程早已進展到一定程度,無法恢復到原有狀態,因此,法院出于法律效果和社會效果的綜合權衡,對該項目的立項、規劃、審批等系列前置行為無法進行實質性、嚴格性司法審查,只能在補償方面最大限度保障失地農民的經濟利益。

(四)認為土地征收不合法的行政訴訟往往提起時間滯后。我國土地征收審批手續,導致土地權利人往往是土地已被征收、甚至地上建筑都已建起時才提起關于土地征收合法性的行政訴訟,失去了從源頭解決土地征收爭議的最佳時機,這樣,即便法院最終判定土地征收行為違反法定程序,但耕地已經被破壞,違法行為已經無法撤銷,也會出現贏了訴訟卻輸了土地的尷尬結局。

(五)一些案件訴前未依法進行行政復議或行政裁決。農村集體土地征收補償糾紛,涉及到集體土地所有權和農民承包土地的使用權,《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款規定:“公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權人,應當先申請行政復議;對行政復議決定不服的,可以依法向人民法院提起訴訟”。現實案例中,大部分被征地者對上述規定不了解,導致很多被征收人在提起行政訴訟之前并沒有進行過行政復議程序或行政裁決程序,最終喪失了提起行政訴訟的權利。

二、農村集體土地征收補償行政訴訟中的困難和問題

(一)法律體系不完備,案件裁判尺度不一。適應我國城鄉二元結構特殊國情需要,又具有較強的可作性、普適性的土地法法制體系還不夠完善,特別是訴訟到法院的案件經常找不到對應的法律依據,導致法律適用標準不統一,同案不同判的現象偶有發生。《土地管理法》把具體補償的數額交給各地政府具體來定,導致政府機關對補償的自由裁量權很大,失地農戶沒有發言權,產生糾紛也沒有效力更高的統一的法律依據,導致矛盾積聚愈演愈烈。

(二)公共利益界定不明確。我國《憲法》和《土地管理法》雖然都提到了國家征收土地需要以實現公共利益為前提,但對于何為“公共利益”的規定并不明確。此外,何為“公共利益”的具體認定方式、程序等均沒有明確,比如哪個部門有權具體界定“公共利益”,以公共利益為目的征收集體土地,但是征收后卻沒有用于公共事業該如何處理等問題均處于模糊狀態。"導致征地補償的前提“符合公共利益”這個要求不能得到嚴格貫徹。

(三)憲法中缺乏對土地征收補償原則的明確規定。我國2004年《憲法》雖然對征地補償問題作出規定,但表述較為籠統、抽象,沒有明確規定補償的原則。《土地管理法》中亦沒有關于征地補償原則的具體規定,只提到按照土地的原用途給予補償。由于憲法和法律對補償原則的空白,實踐中只能參考引用其他相關法律中有關補償規定的條款,給予適當補償,各地政府在制定具體補償標準時做法不一,缺乏統一規制,各類矛盾糾紛突出。

三、完善農村集體土地征收補償制度的意見建議

(一)應制定專門土地征收補償法,同一法律依據和裁判尺度。如制定法律條件不成熟,至少應先出臺一部專門的有關土地征收補償的行政法規,對土地征收過程中可能遇到的問題盡可能全面作出規定。具體框架應涵蓋農村集體承包地的征收補償制度、農村集體宅基地及地上房屋的征收補償制度、國有土地及其地上房屋的征收補償制度等。就救濟程序而言,應該將行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序等全部納入其中,保障失地農民可以獲得最大限度的權利保障。

(二)明確公共利益范圍,構建科學的征收補償機制。《土地管理法》中涉及的土地征收的初衷是實現公共利益,然而關于何為“公共”利益目前法律法規中還沒有明確界定。大量土地被征收后用于商業開發等非公共利益,土地可能發生幾十倍的價值變化,農民是否有權享受土地增值收益,這是發生很多糾紛的一個誘因。因此,明確“公共利益”的范圍非常必要。要想充分保障被征地農民合法權益,要擴大補償范圍,提高補償標準,規范補償程序,并完成土地征收聽證制度,同時盡可能解決農民因失地面臨的失業問題,為其獲得長遠收益提供保障和幫助。

(三)嚴格規范行政執法,做到嚴格公正為民司法。

土地征收直接關系到公民的合法權益和社會的安定有序,嚴格規范政府及相關部門的行政執法行為是遵制糾紛產生的一個重要方面。要嚴格按照法定程序實施征收、補償、拆遷等工作,確保整個征拆過程依法運行。同時,要推行陽光執法,積極做好土地征收補償過程中的信息公開工作,保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權,提高政府公信力,保障補償工作的公開、公正和公平。法院要暢通司法救濟渠道,依法立案,并做好導訴工作,引導當事人訴訟請求及時化、單一化。同時統一裁判標準,將調解工作貫穿于案件處理全過程。

總之,政府在運行權力推進城市化進程的同時,不能忽略百姓民生需求和因此帶來的風險。既要順應經濟的發展,又要保證被征地農民原有生活水平的改善,真正讓社會大眾分享經濟發展和城市化帶來的成果。

一、怎么解決征地糾紛

1、征地糾紛行政復議。

行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為,認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益,依法向法定的行政復議機關提出復議申請,行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查,并作出行政復議決定的行政行為。是公民,法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。

行政復議的最大特點是可以跳出某個區域,如對某省國土資源廳的行為不服則可以向國土資源部申請復議,如果在承辦案件過程中擔心某地方存在地方保護,則應該選擇這樣的救濟途徑。

2、征地糾紛行政訴訟。

行政訴訟是指公民法人對具體行政行為不服而向人民法院起訴,有人民法院進行審理并作出判決、裁定的司法程序。即通常我們所說的“民告官”,這是解決行政爭議的重要制度。

3、征地糾紛中的民事訴訟。

在征地糾紛中,大多數進行的訴訟屬于行政訴訟,民事訴訟時為數不多的,但是并不是所有的程序都要走行政訴訟,有時候也可以走民事訴訟的程序,如對于非法占地的行為,從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權,要求停止侵害、賠償損失、恢復原狀。對于已經簽訂征地補償協議,如果該協議簽訂過程中存在脅迫等手段,則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協議。總而言之辦案子要開動腦筋不能死盯住行政訴訟,如果民事訴訟對我們更有利的話,則就應該設法走民事訴訟的程序。在征地糾紛中常發生的民事糾紛有:征地補償協議糾紛;土地侵權糾紛;土地承包經營糾紛。

4、征地補償協調裁決。

征地補償裁決也可以稱之為征地補償協調與裁決,是指對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征用土地的人民政府裁決,這是國家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機制可以分為兩個部分,一是協調,而是裁決,協調是裁決的前置,未經協調的不能進入裁決。

5、征地糾紛聽證制度。

征地糾紛聽證制度是指在土地征收糾紛中擬作出行政處罰、行政許可決定,制定規章和規范性文件時,主管部門組織聽證,應當遵循公開、公平、公正和便民的原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見,保證其陳述意見、質證和申辯的權利的制度。

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內容審核:侯承志律師

來源:中國法院網-關于農村征地補償標準的調查報告,

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