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村規民約侵害村民權益，法律能管嗎,村規民約違法和侵權由誰來管:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-07-25 12:08:54
作者：
圣運律師
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村規民約侵害村民權益，法律能管嗎，村規民約對農民朋友的影響是巨大的，這在征地拆遷時體現較為明顯。在征地補償分配問題上，法律規定，應當由村里召開村民會議討論如何分配。但是在一些地方農村，由傳統習俗形成的村規民約往往更為強勢，甚至“撇開”法律，

村規民約侵害村民權益，法律能管嗎,村規民約違法和侵權由誰來管:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、村規民約侵害村民權益，法律能管嗎

村規民約對農民朋友的影響是巨大的，這在征地拆遷時體現較為明顯。在征地補償分配問題上，法律規定，應當由村里召開村民會議討論如何分配。但是在一些地方農村，由傳統習俗形成的村規民約往往更為強勢，甚至“撇開”法律，直接決定分配的問題。比如有的地方就規定了，對于外嫁女、上門女婿、在校學生統一不予分配征地補償。這種情況下，權益受到侵害的村民又該咋辦呢？

一、村規民約到底是啥？是怎么影響村民的？

村規民約，是村民群眾在村民自治的起始階段，依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規范村民行為的一種規章制度。

在涉及村民利益時，會通過召開村民大會討論其內容是否合理、合法，一旦討論通過就會在本村施行。從這一點來看，村規民約就應該考慮每一位村民的利益。而實際上，這種群體討論的特點，有較大的可操作性，給了比如某些村干部或其他人員謀私利的可能，這就會損害其他一些村民的利益，這一點在征地拆遷領域尤其明顯。

二、村規民約真的能替代法律嗎？

對村民來說，村規民約就是自己的“小憲法”，是大家認同的約定，在某些村民的觀念中，村規民約就是法律。但實際并非如此，并不是村規民約中的任何內容都具有法律上的約束力。

村規民約是村民會議基于《村民委員會組織法》授權而制定的，它首先要遵守我國的憲法、法律、法規，以及國家政策。《村民委員會組織法》第二十七條規定：村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。因此，村規民約中的內容若是與現行法律沖突，便不具備法律效應。

三、村規民約侵害了村民的權益，咱們該如何救濟？

在實際征收中，一些地方為了謀求最大化利益，會通過村民會議制定征地補償的分配方案，而方案卻會規避如外嫁女、在校大學生、服役人員等特殊人群的利益，甚至還會制定給男不給女這樣的規定。這樣的村規民約對這些群體來說是不公平的，那么，這部分少數派可以通過哪些途徑救濟維權呢？

若村里開會制定的內容損害了村民的權益，村民可以通過找政府，或到法院提起訴訟的方式維權。

找政府可能是村民朋友最常用的方式了。根據《村民委員會組織法》若村規民約或村民會議的決定侵害了村民的權利，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。因此，村民朋友可以通過找政府來解決你遇到的問題。

但征地拆遷實踐中，可能會出現找政府但得到要么推諉不管，要么讓村里協調的結果。村民在這種“打太極”的情況下，可能等了很久都不見處理結果。如果這條路行不通，村民朋友還有通過司法途徑這個救濟方式維權。

根據《村民委員會組織法》第三十六條規定：村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。

同時根據《最高人民法院研究室關于人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》規定：農村集體經濟組織與其成員之間因收益分配產生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。

總而言之，自己的利益還是要靠自己去爭取，“胳膊并非擰不過大腿”而是要用對方法，如果村民會議的決定或村規民約損害了村民的利益，最有效的方式還是通過司法途徑救濟維權。

二、村規民約可以罰款嗎

無權罰款。

村委會即村民委員會，是根據《憲法》和《村民委員會組織法》的規定成立的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織。從性質上講屬于自治機構。它既不是國家政權的組成部分，也不是國家基層政權組織的派出機構，也不是一級人民政府，不享有任何國家權力，更不是國家的行政機關，當然不能行使行政權力，也沒有行政處罰權。

所謂村規民約就是村委會根據本村的情況，為了更便利地管理本村事務，經過全體村民大會的討論所通過的在本村內有約束力的規范。村規民約大都是規定一些和村民生活最為接近的問題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務。但是，村規民約在法律上并沒有權力設定行政處罰。

村規民約對于鄰里之間的糾紛矛盾，如果屬于民事爭議糾紛的可以通過調解達成共識，如果雙方同意村委會進行調解，并且都認同村委會調解的結果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果當事人的主觀行為已經觸犯了《中華人民共和國刑法》，則不能由村委會調解或者進行處罰了事，依照我國法律規定，要移交給公安機關處理。

根據《村民委員會組織法》的規定：村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。但是現在有些村規民約往往是幾個負責人商量出結果后只向村民公布，或者即使報上級備案，上級往往也不仔細審閱，這是程序違法。根據《行政處罰法》，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，村規民約無權對村民進行行政處罰，不管罰款處罰還是失信處罰，都屬于行政處罰，這是處罰違法。

綜上所述，村委會即村民委員會，是根據相關法律的規定成立的基層群眾性組織，從司法層面上將主要作為調解組織機構解決民間糾紛爭議問題，但是其本身并不具備任何行政處罰權，也不能采取強制性措施解決民事糾紛案件，不能享有任何國家權利和行政權利，避免因法律意識淡薄而存在村規民約損害了法律的尊嚴，也侵犯了當事人的合法權益情形。

法律依據

《村民委員會組織法》

第二條　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

第三條　村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。

村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。

三、村規民約違法和侵權由誰來管

法律分析：村民自治是中國民主化進程中重要的一環，有著非同尋常的地位和作用。然而，一些地方的村規民約也存在著違法違規現象，特別是近年來，城鎮化使大量農村土地被征用，在兌現土地收益款的過程中，一些農村村組在巨大利益面前，以“村民自治”為“擋箭牌”，侵犯部分村民的合法權益，受害者依法維權艱難。

法律依據：《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。