一、村民小組在訴訟中的主體資格探討

村民小組在涉及土地征收等權(quán)益時(shí),需要具備訴訟主體資格。雖然《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》并未明確規(guī)定村民小組是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但最高人民法院已明確賦予村民小組訴訟主體資格。在土地征收涉及村民小組的土地時(shí),由于村委會(huì)無權(quán)簽訂補(bǔ)償合同,且將所得款項(xiàng)納入其統(tǒng)籌規(guī)劃并決定分配,導(dǎo)致村民小組及其成員的合法權(quán)益無法得到保障。因此,村民小組需要以自己的名義提起訴訟,而賦予其訴訟主體資格是必要的。

法律分析

賦予村民小組訴訟主體資格是必要的。村民小組起源于過去的生產(chǎn)隊(duì),現(xiàn)在法律并未明確規(guī)定其是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在土地征收涉及村民小組的土地時(shí),問題就會(huì)出現(xiàn)。首先,補(bǔ)償合同的簽訂者是村委會(huì),而村民小組無權(quán)簽訂。其次,村委會(huì)將所得的補(bǔ)償款項(xiàng)納入其統(tǒng)籌規(guī)劃,并決定如何分配。一旦出現(xiàn)問題,村委會(huì)可以推卸責(zé)任給村民小組,理由是款項(xiàng)已經(jīng)分配,而具體分配數(shù)額和方式,多是由村委會(huì)決定。這導(dǎo)致村民小組及其成員的合法權(quán)益無法得到保障。在審判實(shí)踐中,屬于村民小組集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)被他人侵害時(shí),村民小組通常會(huì)以自己的名義提起訴訟。為了保護(hù)村民集體的合法權(quán)益,賦予村民小組訴訟主體資格也在情理之中。

一、司法解釋

早在2005年最高人民法院對(duì)河北省高級(jí)人民法院《關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告》的答復(fù)中就明確賦予了村民小組訴訟主體資格。答復(fù)內(nèi)容如下：遵化市小廠鄉(xiāng)頭道城村第三村民小組可以作為民事訴訟當(dāng)事人。以第三村民小組為當(dāng)事人的訴訟應(yīng)以小組長(zhǎng)作為主要負(fù)責(zé)人提起。小組長(zhǎng)以村民小組長(zhǎng)的名義行使訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十七條，履行民主議定程序。

《中華人民共和國最高人民法院(2006)民立他字第23號(hào)》、《中華人民共和國民事訴訟法》第四十八規(guī)定“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟，其他組織由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟。”結(jié)合上述法律規(guī)定，最高人民法院認(rèn)定村民小組可以作為民事訴訟當(dāng)事人，顯然將村民小組歸為《民事訴訟法》第四十八條所規(guī)定的“其他組織”的范圍。

在涉及到農(nóng)村集體土地被征收的補(bǔ)償問題，可以會(huì)產(chǎn)生村民與土地征收方的矛盾和糾紛，村民小組需要根據(jù)實(shí)際情況向司法機(jī)關(guān)或者土地管理部門進(jìn)行申訴或者行政復(fù)議，所以村民小組顯然是需要具備相關(guān)訴訟主體資格的，否則無法合理的維護(hù)自身合法權(quán)益。

結(jié)語

賦予村民小組訴訟主體資格是必要的。在涉及農(nóng)村集體土地被征收的補(bǔ)償問題時(shí),村民小組需要具備相關(guān)訴訟主體資格,否則無法合理的維護(hù)自身合法權(quán)益。最高人民法院已明確賦予村民小組訴訟主體資格,以保護(hù)村民集體的合法權(quán)益。

法律依據(jù)

中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（2018修正）：第四章 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議 第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（2012修正）：第九章 農(nóng)民權(quán)益保護(hù) 第七十八條 違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

人民法院和司法行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（2012修正）：第十章 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 第八十五條 國家扶持貧困地區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，幫助進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)。省級(jí)人民政府根據(jù)國家關(guān)于扶持貧困地區(qū)的總體目標(biāo)和要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，組織貧困地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合理使用扶貧資金，依靠自身力量改變貧窮落后面貌，引導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

二、村民小組是否具有訴訟主體資格

村民小組具有訴訟主體資格。村民小組系依法設(shè)立，有獨(dú)立的土地所有權(quán)，有財(cái)產(chǎn)能力承擔(dān)民事責(zé)任，滿足訴訟主體資格。法律既然賦予村民小組有發(fā)包的權(quán)利，具有民事行為能力，相對(duì)應(yīng)，其也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事行為的義務(wù)。

村民小組怎么作為原告訴訟

起訴狀原告村民小組，住所地。代表人，組長(zhǎng)。被告，男，族，年月日出生，住，公民身份號(hào)碼。聯(lián)系方式。訴訟請(qǐng)求：1、依法判令被告償還原告借款元及違約金元；2、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：年月日，原告與被告簽訂借款合同，約定由被告向原告借款元，期限個(gè)月。原告按約履行了義務(wù)，被告未按約償還借款。故此，原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，特向貴院提起訴訟，請(qǐng)求依法裁決。此致人民法院具狀人：村民小組20xx年x月x日

哪些分支機(jī)構(gòu)具有民事訴訟主體資格

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第52條規(guī)定：“民事訴訟法第四十八條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：(一)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；(二)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙企業(yè)；(三)依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；(四)依法成立的社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；(五)依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu)；(六)依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)；(七)經(jīng)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)；(八)其他符合本條規(guī)定條件的組織。”根據(jù)該規(guī)定，依法成立的社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)具有訴訟主體資格，可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。需要注意的是，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條，中國人民銀行及各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)、中國人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)亦屬于民事訴訟法所指的“其他組織”，可以作為訴訟當(dāng)事人。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第52條雖沒有明確規(guī)定，但應(yīng)認(rèn)為不影響以上分支機(jī)構(gòu)的訴訟主體資格。

村民小組長(zhǎng)選舉程序

村民選舉法對(duì)村小組長(zhǎng)選舉應(yīng)當(dāng)通過召開村民小組會(huì)議并且經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定：第二十八條召開村民小組會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)同意。村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。第三十五條村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：1、本村財(cái)務(wù)收支情況；2、本村債權(quán)債務(wù)情況；3、政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資管理使用情況；4、本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；5、本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；6、本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會(huì)選舉之前公布。

如何選舉村民小組長(zhǎng)

1、村民小組長(zhǎng)選舉由村民選舉委員會(huì)成員主持，采取本小組有選舉權(quán)的村民或戶的代表參加的方式推選或者直接選舉產(chǎn)生。候選人由本小組有選舉權(quán)的村民單獨(dú)或聯(lián)合提出。2、采取確定候選人選舉方式選舉的，本小組過半數(shù)有選舉權(quán)的村民或三分之二以上戶的代表參加投票，選舉有效;候選人或另選人按分配的名額，以得票數(shù)多的當(dāng)選。3、采取不確定候選人選舉方式選舉的，本小組過半數(shù)有選舉權(quán)的村民、三分之二以上戶的代表參加投票，選舉有效;被選人按分配的名額以得票數(shù)多的當(dāng)選。4、具體采取哪種方式，由村民選舉委員會(huì)確定。村民小組長(zhǎng)選舉可與村民代表選舉同步進(jìn)行，將村民代表和村民小組長(zhǎng)選票分開，分別填寫，一并投入票箱。5、為了防止決策議事中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，村民小組長(zhǎng)應(yīng)是村民代表，所以在村民小組長(zhǎng)選票上應(yīng)注明當(dāng)選的村民小組長(zhǎng)同時(shí)是村民代表。各村民小組選舉結(jié)束后，要以村民選舉委員會(huì)的名義，公布村民小組長(zhǎng)名單。

業(yè)主委員會(huì)是否有訴訟主體資格

這個(gè)問題要分具體情況來判斷，不能簡(jiǎn)單的說有或是沒有。根據(jù)法律規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)是不具備民事主體資格的，但是在特定情況下其實(shí)可以具有原告或被告資格的。簡(jiǎn)單列舉如下規(guī)定：民事訴訟法第四十八條第款一規(guī)定，公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。其他組織即常說的“非法人團(tuán)體”，最高法院《關(guān)于適用 中華人民共和國民事訴訟法 若干問題的意見》第四十條規(guī)定，民事訴訟法第四十八條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。然而，業(yè)主委員會(huì)顯然不是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者法人，也不是“其他組織”，更不是經(jīng)法律授權(quán)的群從性自治組織，只是業(yè)主大會(huì)的常設(shè)性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它不具備民事主體資格條件，不能成為獨(dú)立的民事主體。現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定業(yè)主委員會(huì)可以作原告的情況。《中華人民共和國物權(quán)法》第八十三條第二款規(guī)定，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，對(duì)任意棄置垃圾等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失。現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定業(yè)主委員會(huì)可以作被告的情況。《中華人民共和國物權(quán)法》第七十八條第二款規(guī)定，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。這是現(xiàn)行法律第一次賦予業(yè)委會(huì)的民事訴訟能力，而且將其范圍擴(kuò)大到了物業(yè)管理之內(nèi)部事務(wù)方面。

該內(nèi)容由 王安妮律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

三、村民小組是否具有訴訟主體資格？

賦予村民小組訴訟主體資格是必要的。“村民小組”是由過去的“生產(chǎn)隊(duì)”演變而來，現(xiàn)在對(duì)“村民小組”是否屬于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，法律并沒有明確規(guī)定。在土地征收涉及到村民小組的土地時(shí)，問題就出現(xiàn)了，首先補(bǔ)償合同是的簽訂者是村委會(huì)，村民小組無此項(xiàng)權(quán)利，再則所得的補(bǔ)償款項(xiàng)首先納入村委會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃，再由其決定如何分配。一但出現(xiàn)問題后，村委會(huì)可以將問題推脫給村民小組，理由是款項(xiàng)已經(jīng)分配，而具體分配數(shù)額多少、如何分配，多是由村委會(huì)來決定。這導(dǎo)致村民小組以及該組成員的合法權(quán)利無法保障。在審判實(shí)踐中，也常常會(huì)出現(xiàn)屬于村民小組集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)被他人侵害時(shí)，村民小組以自己的名義提起訴訟的情況，為了保護(hù)村民集體的合法權(quán)益，賦予村民小組的合法訴訟主體資格也在情理當(dāng)中。

一、司法解釋

早在2005年最高人民法院對(duì)河北省高級(jí)人民法院《關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的幾個(gè)問題的請(qǐng)示報(bào)告》的答復(fù)中就明確賦予了村民小組訴訟主體資格。答復(fù)內(nèi)容如下：遵化市小廠鄉(xiāng)頭道城村第三村民小組可以作為民事訴訟當(dāng)事人。以第三村民小組為當(dāng)事人的訴訟應(yīng)以小組長(zhǎng)作為主要負(fù)責(zé)人提起。小組長(zhǎng)以村民小組長(zhǎng)的名義行使訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第十七條，履行民主議定程序。

《中華人民共和國最高人民法院(2006)民立他字第23號(hào)》、《中華人民共和國民事訴訟法》第四十八規(guī)定“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟，其他組織由主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟。”結(jié)合上述法律規(guī)定，最高人民法院認(rèn)定村民小組可以作為民事訴訟當(dāng)事人，顯然將村民小組歸為《民事訴訟法》第四十八條所規(guī)定的“其他組織”的范圍。

在涉及到農(nóng)村集體土地被征收的補(bǔ)償問題，可以會(huì)產(chǎn)生村民與土地征收方的矛盾和糾紛，村民小組需要根據(jù)實(shí)際情況向司法機(jī)關(guān)或者土地管理部門進(jìn)行申訴或者行政復(fù)議，所以村民小組顯然是需要具備相關(guān)訴訟主體資格的，否則無法合理的維護(hù)自身合法權(quán)益。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來源：中國法院網(wǎng)-村民小組在訴訟中的主體資格探討，