蘇州拆遷條例實施細(xì)則最新版本,北京圣運律師事務(wù)所為您整理蘇州拆遷條例實施細(xì)則最新版本的相關(guān)法律知識,猜您可能還想了解關(guān)于●蘇州市拆遷條例●蘇州拆遷條例實施細(xì)則最新版本全文●蘇州拆遷最新政策。
拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)如下:
(1)房屋補償費,用于補償被拆遷房屋所有權(quán)人的損失,以被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔,按平方米單價計算;
(2)周轉(zhuǎn)補償費,用于補償被拆遷房屋住戶臨時居住房或自找臨時住處的不便,以臨時居住條件劃檔,按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼;
(3)獎勵性補償費,房屋拆遷補償費的各項標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實際情況和國家有關(guān)法律政策加以確定。
拆遷補償款發(fā)放流程是怎樣的:
1、征地告知書
2、征地公告
3、補償?shù)怯?/p>
4、擬征地補償安置方案
5、補償安置方案
6、聽證
7、審批通過補償安置方案
8、支付補償款
拆遷補償可以選擇貨幣補償,也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。選擇貨幣補償方式的,被征收房屋的價值評估時點為房屋征收決定公告之日。被征收住宅居民書面承諾不再享受政策性住房保障及本方案規(guī)定的定銷商品房居住保障的,可按被征收住宅房屋價值(不含房屋室內(nèi)裝修價值和房屋附屬建筑或構(gòu)筑物價值)的25%予以獎勵。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的,用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值和被征收房屋價值在同一評估時點分別計算價格后,結(jié)清差價。涉及房屋附屬物的,不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
遇到強拆怎么辦:
應(yīng)當(dāng)采用以下方式進(jìn)行維權(quán):
(1)注意收集證據(jù),確定非法強拆的責(zé)任主體。被拆遷人在遇到房屋非法強拆之前,一定要現(xiàn)場拍照、錄像取證。
(2)及時維權(quán),不能長期“信訪”耽誤了起訴期限。
拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)及流程是房屋拆遷補償?shù)闹匾獌?nèi)容,其中房屋補償費按被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)和折舊程度劃檔,按平方米單價計算;周轉(zhuǎn)補償費按臨時居住條件劃檔,按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補貼。選擇貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換時,需注意相關(guān)流程及標(biāo)準(zhǔn)。在遇到強拆時,拆遷戶應(yīng)當(dāng)及時維權(quán),注意收集證據(jù),確定非法強拆的責(zé)任主體,并采取相應(yīng)方式進(jìn)行維權(quán)。
關(guān)于印發(fā)蘇州市城市房屋拆遷治理條例實施辦法的通知
各區(qū)、民政府,蘇分工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會;市各委辦局/公司),各直屬單位:
現(xiàn)將《蘇州幣城.市房屋拆遷治理條例》實施辦法印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》實施辦法
《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《市條例》)己由市人大常委會第36次會議制定并經(jīng)省人大常委會第31次會議批準(zhǔn),自2002年11月五日起施行。為準(zhǔn)確理解和運用《市條例》,規(guī)范拆遷行為和統(tǒng)一操作方法,特制定本實施辦法。
一、關(guān)于委托管理的分工和審批程序
(一)蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室(以下簡稱市拆遷辦)受市建設(shè)局委托對全市城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理;吳中區(qū)、相城區(qū)建設(shè)局受市建設(shè)局委托對本區(qū)城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。受委托的單位,不得再委托其他單位行使拆遷管理職能。
(二)受委托單位在報批拆遷許可證、公告、裁決書、行政處罰決定書時,應(yīng)當(dāng)連同報批的文件資料一起送市拆遷辦審查。市拆遷辦審查后報市建設(shè)局批準(zhǔn)。
二、拆遷許可證、停辦通知等審批程序
(一)拆迂管理部門對申請拆遷事宜進(jìn)行審查時,按分段審查形式進(jìn)行。
1.當(dāng)申請人提供《市條例》第六條第二款第二項文件后,由拆遷管理部門會同申請人對規(guī)劃紅線范圍進(jìn)行勘查核對,確定拆遷范圍。現(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查意見書。
2.勘查確定拆遷范圍后,拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知評估等工作,以便申請人預(yù)備資金。房源和制定切實可行的拆遷計劃和方案。
3.申請人提供全部文件資料后,拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在《市條例》規(guī)定的審查期限內(nèi)完成審查工作,審查工作應(yīng)圍情況和拆遷計劃方案的可行性來進(jìn)行。
(二)《市條例》第七條規(guī)定的“拆遷范圍確定后”是指頒發(fā)拆遷許可證之日起。拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在折過項目驗收合格后,15個工作7內(nèi)書面通知工商、規(guī)劃、房管、國土等有關(guān)部門及時辦理解凍手續(xù)。
三、其他管理問題
拆遷項目結(jié)束后,拆遷人和拆遷實施單位應(yīng)及時通知拆遷管理部門,由拆遷管理部門進(jìn)行審查驗收。驗收合格后,拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)制作驗收合格單。對驗收不合格的,拆遷管理部門應(yīng)責(zé)成拆遷人和拆遷實施單位及時整改,有違法行為的,經(jīng)查實,依法予以處罰。
四、補償形式及相關(guān)拆遷協(xié)議的簽訂
(一)直管公房由房產(chǎn)管理局與承租戶解除租賃關(guān)系。拆遷人憑承租人的退租手續(xù),分別與房產(chǎn)管理局和承租人簽訂貨幣補償安頓協(xié)議。單位房和私房需事前征求被拆遷人意見。
(二)拆遷人提供的房源作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源,除此以外不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書。
(三)折遷人在交付產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋時,必須向被拆遷人提供房屋所有權(quán)登記證實、國有土地使用權(quán)分割證、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書的原
件和拆遷許可證的復(fù)印件。
用二手房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,必須向被拆遷人提供原房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證。
(四)有租賃關(guān)系的被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模仨毾虿鹩厝颂峁┮呀獬赓U關(guān)系的證實,或者另行安頓承租人的合同后,方可與拆迂人簽訂貨幣補償協(xié)議書。
(五)單位承租直管公房分配給職工居住且未變更戶名的,拆迂人根據(jù)原承租單位出具的分配證明和劃定各戶分配面積后,確定新的承租人,并與其簽訂貨幣補償協(xié)議書。
單位承租直管非居住用房分配給職工居住的(含單位自有非居住用房),按居住用房確認(rèn)。職工得到居住后另行開店經(jīng)營的,按照《市條例》第二十四條規(guī)定予以界定。
(六)直管公房承租人死亡后未變更承租人戶名的,可由同住的配偶憑戶籍證明與拆遷人簽訂貨幣補償協(xié)議書。配偶不同住或者也死亡的,可由同住子女憑戶籍證明并出具具結(jié)書后,與拆遷人簽訂貨幣補償協(xié)議書。承租人死亡后,沒有同住家庭成員的或者轉(zhuǎn)讓未變更戶名的,必須先到房管部門辦理戶名變更。被拆遷人憑變更手續(xù)與拆遷人簽訂貨幣補償協(xié)議書。
五、被拆遷房屋的用途界定與面積認(rèn)定
(一)公益事業(yè)用房。《市條例》第二十七條規(guī)定的公益事業(yè)用房是指不以盈利為目的的文教衛(wèi)生以及社會公共福利性非生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)用房。不包括民營。
公益事業(yè)用房在實行貨幣補償時,按其所在區(qū)位的住宅房拆遷計算辦法結(jié)算。如實行異地重建的,當(dāng)新建房屋與被拆除房屋出現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)時,拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依據(jù)重生價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價。被拆遷人需超出原規(guī)模進(jìn)行建
設(shè)的,超出部分的費用由被拆遷人按市場價承擔(dān)。
(二)《市條例》第二十四條規(guī)定的住宅改作非住宅使用的,是指已實際開業(yè)經(jīng)營使用的。對僅有變更手續(xù),從未實際開業(yè)經(jīng)營的或者已停業(yè)半年以上的,不予認(rèn)定為非住宅(以營業(yè)稅單為依據(jù))。
(三)《市條例》第二十四條第二款非商業(yè)用房改作商業(yè)用房自營或者出租營業(yè)的參照標(biāo)準(zhǔn):自營開業(yè)的,開業(yè)部位在房屋所有權(quán)證記載的合法建筑面積內(nèi),并已辦理土地使用權(quán)用途變更手續(xù),有營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等有效批準(zhǔn)文件。出租開業(yè)的,還需提供房屋租賃許可證、土地使用權(quán)準(zhǔn)租許可證后方能認(rèn)定。
(四)改變房屋用途的面積認(rèn)定:
l自營開業(yè)的,以土地用途變更面積確認(rèn)營業(yè)面積。
如樓層也確為經(jīng)營場所的,以實際丈量為準(zhǔn)。
2.出租開業(yè)和直管公房原租戶開業(yè)的,以房屋租賃許可證批準(zhǔn)的面積認(rèn)定。
3.變更面積或者批準(zhǔn)面積明顯大于實際經(jīng)營面積的,以實際經(jīng)營面積認(rèn)定。
(五)商業(yè)用房和非商業(yè)用房的分類詳見下表:
使用性質(zhì)--單位性質(zhì)--說明
商業(yè)
商業(yè):指食品、飲料、煙草、日用百貨、紡織品、服裝、鞋帽、日用雜貨、五金、交電、化工、藥品、醫(yī)療器械、圖書報刊、家具、石油制品、汽車、摩托車及其零件、煤炭、計算機及軟件、辦公設(shè)備、首飾、生產(chǎn)資料等批零業(yè)店面
金融保險業(yè):指各類銀行、信用社、信托公司、證券交易所、證券公司、保險公司、融資租賃公司經(jīng)營部位
娛樂業(yè):指歌舞廳、電子游戲廳、游樂園(場)、夜總會等娛樂場所
餐飲業(yè):指飯店、酒店、飯館、快餐店、小吃店(鋪)、冷飲店、茶館等
服務(wù)業(yè):指理發(fā)及美容化妝業(yè)、淋浴業(yè)、洗染業(yè)、攝影及擴印業(yè)、托兒所、日用品修理業(yè)、家務(wù)服務(wù)業(yè)、殯葬業(yè)、刻字、印名片、曬圖、復(fù)印、譽寫、旅館業(yè)(各類賓館、旅館、招待所、大車店)、租賃服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)等經(jīng)營店面
非商業(yè)
工業(yè)、倉儲業(yè):工業(yè)指各類工廠、車間、手工業(yè)作坊等,詳細(xì)包括:食品加工制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨及其制品制造業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)、紀(jì)錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、
化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、各類機械設(shè)備制造業(yè)、武器彈藥制造業(yè)、儀器業(yè)表制造業(yè)等倉儲業(yè)指國家或地方的倉備、中轉(zhuǎn)、外貿(mào)、供給等各種倉庫、油庫、材料廠等
辦公:指寫字樓、非營業(yè)性的公司用房
其他:以上未包括的非住宅使用性質(zhì)
六、竣工不滿5年的住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn):
(一)整幢房屋為多層住宅的和企事業(yè)單位建造的住宅以竣工驗收合格之日起計算。
(二)城市居民建造的住宅以核發(fā)建筑執(zhí)照的日期為正式竣工日期。
(三)已征為國有土地的原集體土地上所建的住宅,被拆遷人能提供原始竣工驗收單的,以竣工驗收單的日期為準(zhǔn);被拆遷人不能提供原始竣工驗收單的,以原所在地人民
政府核發(fā)的建房批復(fù)日期加6個月建設(shè)期為正式竣工日期。
(四)增加10%的貨幣補償金額是指評估總額的10%(單指房屋合法面積)。
七、無地隊居民的房屋所有人和面積認(rèn)定
已依法征用為國有土地的原集體土地上所建的房屋,以原所在地人民政府建房批復(fù)或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證認(rèn)定所有人和建筑面積;土地使用面積以宅基地證或者當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的用地面積認(rèn)定。
八、居住困難戶補償安置原則
《市條例》第二十人.條規(guī)定的不小于原住房面積是下限規(guī)定,實際安置中應(yīng)實事求是,充分考慮以下原則:
(一)有限解決居住困難。所謂有限是指在原面積的基礎(chǔ)上適當(dāng)解決居住困難。因此,拆遷人要排除戶籍中不居住在內(nèi)的人員(包括租賃他人住房居住的)。
(二)安置房源可用非成套房,但安置房的價值不得低于被拆遷人應(yīng)得的貨幣補償款。
九、被拆遷人(承租人)購房契稅和辦證問題
(一)被拆遷人產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣撲償后自行購房的,其調(diào)換房或自購房價值與被拆遷房屋原面積評估價值相等部分(以評估總額為準(zhǔn))的契稅免征。超過等值部分的,全額征收。
(二)被拆遷人可憑拆遷協(xié)議書、納稅申報通知單、拆遷許可證復(fù)印件、購房合同、發(fā)票等材料到市契稅征管所申報納稅。
十、其他有關(guān)問題
(一)《市條例》中規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的期限均為工作
日。
(二)《市條例》第三十二條中規(guī)定的搬遷期限內(nèi)提前搬遷的,是指拆遷人在拆遷現(xiàn)場宣布的提前搬遷期。
(三)各縣級市可以參照本辦法執(zhí)行,也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況另行制定貫徹辦法。
(四)本辦法自2002年11月1日起實施。
(五)《市條例》及本辦法實施前已批準(zhǔn)的拆遷項目,仍按原規(guī)定執(zhí)行。2001年11月30日蘇州市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹《城市房屋拆遷管理條例》的若干意見的通知(蘇府[2001]77號文件)同時廢止。
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中華人民共和國國務(wù)院令
(第305號)
《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)2001年6月6日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2001年1月1日起施行。
總理 朱镕基
二00一年6月十三日
城市房屋拆遷管理條例
第一章 總則
第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項目順利進(jìn)行,制定本條例。
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蘇州市城市房屋拆遷管理條例
蘇州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
蘇州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》已由蘇州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2002年5月29日制定,并經(jīng)江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2002年8月20日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2002年11月1日起施行。
2002年8月26日
第一章 總則
第一條 為了加強城市房屋拆遷管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項目順利進(jìn)行,根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本條例。
第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償、安置的,適用本條例。
第三條 城市房屋拆遷必須按照城市規(guī)劃進(jìn)行,有利于保護(hù)古城、古鎮(zhèn)和文物古跡,有利于改善生態(tài)環(huán)境。
第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定,對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
本條例所稱拆遷人,是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本條例所稱被拆遷人,是指被拆遷房屋的所有人。
第五條 市和縣級市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作的管理部門。
蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室受市房屋拆遷管理部門的委托,對城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。
市房屋拆遷管理部門可以委托吳中區(qū)和相城區(qū)的建設(shè)行政主管部門,對其行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。
市和縣級市土地行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。
第二章 拆遷管理
第六條 需要拆遷房屋的單位,必須向房屋拆遷管理部門提出申請,領(lǐng)取房屋拆遷許可證,按照規(guī)定繳納拆遷管理費。
申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證,應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件;
(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含規(guī)劃定點紅線圖);
(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;
(四)拆遷計劃和拆遷方案;
(五)金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金存款證明;
(六)拆遷人委托拆遷的,應(yīng)當(dāng)提供委托合同。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的全部文件、資料之日起三十日內(nèi),對申請事項進(jìn)行審查;經(jīng)審查,對符合條件的頒發(fā)房屋拆遷許可證,對不符合條件的應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人。
第七條 拆遷范圍確定后,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知工商、規(guī)劃、房管、國土等有關(guān)部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照,新建、擴建、改建房屋,轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押房屋和房屋析產(chǎn),改變房屋和土地用途等相關(guān)手續(xù)。暫停期限最長不得超過一年;拆遷人需要延長暫停期限的,必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn),延長的期限不得超過一年。
第八條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)房屋拆遷許可證之日起七日內(nèi),將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等有關(guān)事項登報公告。
拆遷人應(yīng)當(dāng)自公告之日起七日內(nèi),向被拆遷人發(fā)送房屋拆遷通知書,并及時做好宣傳、解釋工作。
第九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷期限內(nèi),實施房屋拆遷。因特殊情況需要延長拆遷期限的,拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿十五日前,向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請;房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十日內(nèi)給予答復(fù)。
房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)延期拆遷的,應(yīng)當(dāng)?shù)菆蠊妗?/p>
第十條 拆遷人可以自行拆遷,也可以委托拆遷。委托拆遷的,被委托人必須具有房屋拆遷資格證書。被委托人不得轉(zhuǎn)讓房屋拆遷業(yè)務(wù)。
房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人,不得接受拆遷委托。
拆遷實施單位的管理人員必須持有房屋拆遷管理部門核發(fā)的拆遷上崗證。
第十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議。拆遷補償安置協(xié)議書應(yīng)當(dāng)采用房屋拆遷管理部門統(tǒng)一的文本格式。
拆遷以標(biāo)準(zhǔn)租金租賃的直管公房和單位自有房屋的,拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。
被拆除房屋為代管房的,代管人應(yīng)當(dāng)提交委托文書或者有關(guān)證明材料。代管人是房屋拆遷管理部門的,拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證,并辦理證據(jù)保全。
被拆除房屋為共有產(chǎn)權(quán)的,共有人應(yīng)當(dāng)共同書面委托代理人與拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議。
被拆除房屋所有人已死亡的,由繼承人或者繼承人委派的代表提供合法繼承證明或者出具具結(jié)書,與拆遷人訂立拆遷補償安置協(xié)議。
第十二條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后,被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁,也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間,拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。
第十三條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的,當(dāng)事人可以向批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷管理部門申請裁決。被拆遷人是房屋拆遷管理部門的,由同級人民政府裁決。進(jìn)行裁決應(yīng)當(dāng)先予調(diào)解。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)作出。當(dāng)事人對裁決不服的,可以依法向人民法院起訴。
第十四條 在房屋拆遷管理部門裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi),被拆遷人或者房屋承租人未完成搬遷的,由市、縣級市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。
第十五條 拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補償安置,不得挪作他用。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)與拆遷人、出具拆遷補償安置資金存款證明的金融機構(gòu)訂立拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。拆遷補償安置資金使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門審核。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合房屋拆遷管理部門做好監(jiān)督管理工作。
第十六條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強對房屋拆遷活動的監(jiān)督,拆遷工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)組織對拆遷項目進(jìn)行檢查驗收。
第十七條 法律、法規(guī)對拆遷軍事設(shè)施、教堂寺廟、文物古跡、古樹名木和歸僑、僑眷、華僑私有房屋等另有規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三章 拆遷補償與安置
第十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定對被拆遷人給予補償。
拆除未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑,按照使用期內(nèi)的殘存價值參考剩余期限給予補償;拆除違法建筑、超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑不予補償。
第十九條 拆遷補償?shù)姆绞剑梢詫嵭胸泿叛a償,也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,由被拆遷人選擇。
第二十條 被拆遷房屋貨幣補償?shù)慕痤~,根據(jù)下列因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定,具體辦法由市人民政府根據(jù)省有關(guān)規(guī)定制定:
(一)被拆遷房屋重置價、房屋裝修評估值、附屬物評估值,以及房屋成新程度、層高、樓層等調(diào)節(jié)因素;
(二)被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價、劃撥用地折扣,以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務(wù)便利程度、公共事業(yè)設(shè)施配套狀況等區(qū)位調(diào)節(jié)因素;
(三)被拆遷房屋建筑面積。
自竣工之日起至拆遷許可證頒發(fā)之日止不滿五年的住宅房屋被拆遷的,拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人增加百分之十的貨幣補償金額。
第二十一條 被拆遷房屋重置價僅指房屋重置建安成本價,由市和縣級市物價、房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋的結(jié)構(gòu)和等級確定,按年度公布。
拆遷區(qū)位及其區(qū)位基準(zhǔn)價,按照以下規(guī)定確定:
(一)蘇州市區(qū)的拆遷區(qū)位,由市人民政府參照土地級別分類確定公布;區(qū)位基準(zhǔn)價由市人民政府按照房屋所在區(qū)位和用途分類確定。其中,蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)的拆遷區(qū)位及其區(qū)位基準(zhǔn)價,由所在區(qū)的管理委員會或者人民政府根據(jù)實際情況確定報市人民政府批準(zhǔn)。市人民政府確定或者批準(zhǔn)的區(qū)位基準(zhǔn)價以及補償計算辦法,應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告后按年度公布。
(二)縣級市的拆遷區(qū)位及其區(qū)位基準(zhǔn)價,由縣級市人民政府根據(jù)實際情況確定公布,并報蘇州市房屋拆遷管理部門備案。
(三)被拆遷房屋建筑面積小于土地使用面積的,區(qū)位補償按照土地使用面積計算。
劃撥用地折扣是指在區(qū)位補償中應(yīng)當(dāng)扣除的劃撥用地土地出讓金。劃撥用地折扣適用于拆遷以劃撥方式取得用地的工業(yè)、倉儲、辦公用房。劃撥用地折扣率由國土管理部門會同房屋拆遷管理部門確定公布。折扣的金額屬政府土地收益。
第二十二條 私房、單位自有房屋以房屋所有權(quán)證認(rèn)定所有人和建筑面積,直管公房以房產(chǎn)管理部門提供的資料認(rèn)定房屋承租人和建筑面積;土地使用面積以國有土地使用權(quán)證認(rèn)定。
第二十三條 被拆遷房屋分為住宅房屋和非住宅房屋,以房屋所有權(quán)證記載的用途或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證記載的功能認(rèn)定。房屋所有權(quán)證未明確用途的,以房屋檔案記載的用途認(rèn)定。
被拆遷的非住宅房屋分為商業(yè)用房和非商業(yè)用房,以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式認(rèn)定。
第二十四條 住宅房屋改作非住宅房屋使用的,按照下列條件認(rèn)定:
(一)私房自營開業(yè):開業(yè)部位在房屋所有權(quán)證記載的合法建筑面積范圍內(nèi),并已辦理土地使用權(quán)性質(zhì)變更手續(xù),有所有人、共有人或者直系親屬(含配偶)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等有效批準(zhǔn)文件。
(二)私房、單位自有房屋出租開業(yè):開業(yè)部位在房屋所有權(quán)證記載的合法建筑面積范圍內(nèi),有房屋租賃許可證、土地使用權(quán)租賃許可證,有與房屋租賃合同戶名一致的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等有效批準(zhǔn)文件。
(三)直管公房原承租戶開業(yè):有原住房租賃證、房屋租賃許可證,有與原承租戶或者同住父母、子女及其配偶戶名一致的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等有效批準(zhǔn)文件。
非商業(yè)用房改作商業(yè)用房自營或者出租營業(yè)的,參照前款第(一)項、第(二)項規(guī)定的條件認(rèn)定。
各縣級市人民政府可以根據(jù)本地實際情況制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 拆遷人應(yīng)當(dāng)委托市和縣級市房產(chǎn)、房屋拆遷管理部門審定公布的拆遷房屋評估機構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行評估,并訂立委托合同。評估費用由拆遷人承擔(dān)。
接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托合同約定的時間出具估價報告。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的,可以自收到估價報告之日起三日內(nèi),向原評估機構(gòu)書面申請復(fù)核;原評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,并出具書面復(fù)核報告。
當(dāng)事人對復(fù)核結(jié)果仍有異議的,可以自收到復(fù)核報告之日起三日內(nèi),向房產(chǎn)管理部門申請鑒定。鑒定費用由過錯方承擔(dān)。
評估機構(gòu)不得串通一方當(dāng)事人,損害另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
拆遷房屋的評估技術(shù)規(guī)范、評估爭議處理辦法,由市房產(chǎn)管理部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定。
第二十六條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十條的規(guī)定,評估確定被拆遷房屋貨幣補償?shù)慕痤~與所調(diào)換房屋的市場價格,結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。
拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物,不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換,由拆遷人給予貨幣補償。
第二十七條 拆遷用于公益事業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營性房屋及其附屬物的,拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建;被拆遷人也可以選擇貨幣補償,仍用于公益事業(yè)建設(shè)。
第二十八條 拆遷以標(biāo)準(zhǔn)租金租賃的直管公房和單位自有房屋,被拆遷人選擇貨幣補償,與房屋承租人解除租賃關(guān)系的,拆遷人按照下列辦法給予補償:
(一)住宅房屋:貨幣補償?shù)慕痤~(不含房屋裝修評估值)的百分之二十給被拆遷人,百分之八十給房屋承租人,房屋裝修補償金額給裝修出資人;
(二)非住宅房屋:貨幣補償?shù)慕痤~(不含房屋裝修評估值)的百分之三十給被拆遷人,百分之七十給房屋承租人,房屋裝修補償金額給裝修出資人。
第二十九條 被拆遷人不選擇本條例第十九條規(guī)定的拆遷補償方式,又無力購房的,可以向拆遷人提出申請,由拆遷人提供不小于原住房面積的房屋以標(biāo)準(zhǔn)租金租住。拆遷人將扣除區(qū)位補償部分后的房屋貨幣補償金額支付給被拆遷人。
直管公房、單位自有房屋承租人不選擇本條例第二十八條第(一)項規(guī)定的拆遷補償方式,又無力購房的,可以向拆遷人提出申請,由拆遷人安排不小于原住房面積的房屋以標(biāo)準(zhǔn)租金租住。
第三十條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋交付使用時,拆遷人必須向被拆遷人提供辦理房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證所需的有關(guān)文件資料。
拆遷人用預(yù)售房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,按照國家商品房銷售管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 拆遷住宅房屋按照以下辦法計戶:
(一)自住私房憑房屋所有權(quán)證計戶;
(二)租住私房憑租用憑證和戶口簿計戶;
(三)租住直管公房憑公有住房租賃證計戶;
(四)租住單位自有房屋憑公有住房租賃證或者出租單位證明計戶。
拆遷非住宅房屋按照以下辦法計戶:
(一)非住宅房屋自用的,憑房屋所有權(quán)證和營業(yè)執(zhí)照計戶;
(二)非住宅房屋出租的,憑房屋租賃許可證和營業(yè)執(zhí)照計戶。
第三十二條 被拆遷人或者房屋承租人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)提前搬遷的,拆遷人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)發(fā)給搬遷獎勵費。獎勵標(biāo)準(zhǔn)由拆遷人確定,并報房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)后公布實施。
第三十三條 拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定付給被拆遷人或者房屋承租人搬遷補償費。
實行貨幣補償?shù)模徊疬w人或者房屋承租人必須自行過渡,拆遷人一次性付給六個月的臨時安置補償費。被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換自行過渡的,拆遷人按照約定的過渡期限付給臨時安置補償費;因拆遷人責(zé)任延長過渡期限的,應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時安置補償費。
搬遷補償費、臨時安置補償費和電話移機等其他費用的補償標(biāo)準(zhǔn),由市和縣級市物價、房屋拆遷管理部門根據(jù)省有關(guān)規(guī)定核定公布。
第三十四條 因拆遷非住宅房屋造成被拆遷人或者房屋承租人停產(chǎn)、停業(yè)的,拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償,具體補償標(biāo)準(zhǔn),由市和縣級市物價、房屋拆遷管理部門核定公布。
第三十五條 本條例涉及的價格標(biāo)準(zhǔn)適用時點,以房屋拆遷許可證頒發(fā)之日為準(zhǔn)。
第四章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由房屋拆遷管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰:
(一)未取得房屋拆遷許可證實施拆遷的;
(二)以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的;
(三)未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的;
(四)委托不具有拆遷資格的單位實施房屋拆遷的;
(五)擅自延長拆遷期限的;
(六)接受委托的拆遷實施單位違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓房屋拆遷業(yè)務(wù)的。
拆遷人、拆遷實施單位有前款行為之一,造成被拆遷人或者房屋承租人財產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十七條 拆遷房屋評估機構(gòu)與一方當(dāng)事人相互串通,故意壓低或者抬高被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價格,對另一方當(dāng)事人造成損失的,拆遷房屋評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;并由房產(chǎn)管理部門收回資質(zhì)(格)證書或者公告資質(zhì)(格)證書作廢,對拆遷房屋評估機構(gòu)可以處一萬元以上三萬元以下罰款,對有關(guān)責(zé)任人員可以處一千元以上三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 拆遷實施單位及其工作人員弄虛作假、濫用職權(quán)的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員,由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的,由房屋拆遷管理部門吊銷其拆遷上崗證,可以并處一千元以上一萬元以下罰款。
第三十九條 脅迫、侮辱、毆打房屋拆遷工作人員,阻礙房屋拆遷工作人員依法拆遷房屋的,由公安機關(guān)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 房屋拆遷管理部門及其工作人員有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的;
(二)核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者對違法行為不予查處的;
(三)未按照本條例規(guī)定發(fā)布公告的;
(四)房屋拆遷管理部門作為拆遷人或者接受委托實施房屋拆遷的;
(五)違反本條例規(guī)定作出拆遷裁決的;
(六)違反本條例規(guī)定實施強制拆遷的。
房屋拆遷管理部門及其工作人員有前款行為之一,給拆遷當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章 附則
第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償、安置的,參照本條例執(zhí)行。
交通、能源、水利等國家和省大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的拆遷補償安置辦法,國家和省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
因城市開發(fā)建設(shè)征用集體土地實施房屋拆遷的,其拆遷補償安置辦法由市人民政府另行制定,向市人大常委會報告后公布實施。
第四十二條 本條例自2002年11月1日起施行。
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第一條為加強農(nóng)村房屋拆遷管理,保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行,參照國務(wù)院《城市房屋拆遷條例》和《蘇州市城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合吳中區(qū)實際情況,制定本辦法。
第二條凡在本區(qū)各鎮(zhèn)內(nèi)(含開發(fā)區(qū)、度假區(qū),下同),因建設(shè)需要,拆遷農(nóng)村房屋及其附屬物,并需對其實施補償、安置的,適用本辦法。(國家級大型工程,如開河、高速公路等除外)
本辦法所稱農(nóng)村房屋是指農(nóng)村集體土地上所建造的房屋。
第三條農(nóng)村房屋拆遷必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行,不得隨意改變建設(shè)項目性質(zhì)和用途。
第四條區(qū)建設(shè)局是農(nóng)村房屋拆遷工作的主管部門。區(qū)房屋拆遷管理辦公室受區(qū)建設(shè)局委托,對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。
第五條農(nóng)村房屋拆遷工作,按屬地原則,由各鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)。
第六條拆遷人、應(yīng)當(dāng)依照本辦法,對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)需要,在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)與拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議書并完成搬遷。
本辦法所稱拆遷人,是指取得房屋拆遷許可證的單位或個人。本辦法所稱被拆遷人,是指被拆遷房屋的所有人。
第七條拆遷人必須取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷。
第八條申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證,應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷主管部門提交下列文件、資料,并按規(guī)定交納拆遷管理費。
l、建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。
2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。拆遷范圍紅線圖。
3、建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。
4、拆遷計劃和補償安置方案、被拆遷房屋的詳細(xì)資料。
房屋拆遷主管部門自收到申請之日起30日內(nèi),對申請事項進(jìn)行審查,符合條件的頒發(fā)房屋拆遷許可證。
第九條房屋拆遷主管部門自核發(fā)房屋拆遷許可證之日起7日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、安置事宜等有關(guān)事項予以登報公告。
拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十條實施拆遷的單位必須持有房屋拆遷資格證書。
實施拆遷的工作人員必須持有房屋拆遷主管部門核發(fā)的拆遷上崗證。
第十一條拆遷范圍確定后,由房屋拆遷主管部門書面通知工商、土地、規(guī)劃、房管部門停止辦理拆遷范圍內(nèi)的工商營業(yè)執(zhí)照、房屋翻建、擴建、改建和房屋轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等手續(xù)。停止辦理期限為一年。
第十二條在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi),拆遷人和被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法,就補償方式和補償金額、安置面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項,訂立拆遷補償安置協(xié)議。
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為了加強對城市房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項目順利進(jìn)行,制定本條例;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補償、安置的,適用本條例。
經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),國務(wù)院法制辦28日全文公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》,以征求社會各界意見。
一樁樁慘烈的中國式拆遷悲劇發(fā)生,令國有土地房屋征收補償立法備受全社會高度關(guān)注。從此次公布的征求意見稿中,人們可以看到,新條例的立法理念與設(shè)計思路,充分彰顯“維護(hù)‘公共利益’,保障被征收人的合法權(quán)益”的鮮明特色,并在公益維護(hù)與私權(quán)捍衛(wèi)的交叉碰撞之間,力求達(dá)到雙贏平衡。
亮點一
公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收徹底分開
征求意見稿規(guī)定,為了“公共利益”的需要,對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補償?shù)模m用本條例。
明確這點,不僅意味著長期以來在拆遷活動中頻頻暴露的“官商合謀”將被封殺,而且宣告,將“公共利益”征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式,將徹底退出歷史舞臺。
我國2004年憲法修正案為保護(hù)公民個人合法的私有財產(chǎn),規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序,才能進(jìn)行征收或者征用。
但什么是“公共利益”,如何界定?成為立法的一大難點。專家學(xué)者認(rèn)為不能過大,實務(wù)部門認(rèn)為不能過窄。有學(xué)者指明,“公共利益”的界定,直接關(guān)系到對公民私有財產(chǎn)的保護(hù)力度以及地方政府的強拆空間。
征求意見稿以列舉式的方式,明確“公共利益的需要”包括:國防設(shè)施建設(shè);國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè);為改善低收入住房困難家庭居住條件,由政府組織實施的廉租住房、經(jīng)濟適用住房等建設(shè);為改善城市居民居住條件,由政府組織實施的危舊房改造;國家機關(guān)辦公用房建設(shè)以及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。
亮點二
政府是公共利益征收惟一補償主體
征求意見稿規(guī)定,縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
這就是說,實施公益性征收、補償?shù)闹黧w只有一個,那就是政府。
明確政府是征收補償?shù)闹黧w,是對現(xiàn)行操作的徹底顛覆。過去,制度設(shè)計的,就是政府躲在幕后,由拆遷人即開發(fā)商向政府申請拆遷許可,獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商,為了追求利潤,往往盡可能壓縮拆遷補償標(biāo)準(zhǔn),并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房價里。由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈,不斷升級。
亮點三
政府征收房屋必須要兩次公告
征求意見稿第10條規(guī)定,縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后,應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日;但是,房屋征收范圍較大的,公告時間不得少于60日。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公告。
征求意見稿第14條規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
征求意見稿在征收程序中,突出強調(diào)了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)等。
亮點四
發(fā)生“公共利益”爭執(zhí)交司法判決
征求意見稿規(guī)定,被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟。
這是一個新規(guī)定。突破只能對補償、安置可以提起復(fù)議或訴訟的局限。
征收者與被征收者在征收階段產(chǎn)生的爭議,通常因是否屬于“公共利益”而起。在這個問題上,過去政府既是運動員也是裁判員,一手遮天,每每讓被征收人感到缺乏一個平等的說理平臺。
對征求意見稿的這一規(guī)定,北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授認(rèn)為:“這一點非常重要,因為‘公共利益’確實存在模糊地帶。從美國的經(jīng)驗看,法院在同一件事情上也會有截然相反的判決。但非常重要的一點是,政府必須在法庭上接受被征收人關(guān)于‘公共利益’是否存在的挑戰(zhàn),政府必須舉證證明自己的‘公共利益’主張究竟在什么地方。”
他表示,這是讓更多的民眾最終接受政府決定的機會,也是政府重新審視自己決定是否周全的機會。
亮點五
危舊房改造必須有90%以上人數(shù)同意
征求意見稿規(guī)定,因危舊房改造的需要征收房屋的,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上,征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的,縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定;未達(dá)到90%被征收人同意的,不得作出房屋征收決定。政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時公布。
征求意見稿還規(guī)定,因危舊房改造的需要征收房屋的,補償方案在報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意;危舊房改造的補償協(xié)議,在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的,方可生效。
打著危房房改造的旗號,一些地方政府與開發(fā)商聯(lián)手行強拆之實,踐踏被征收人的私有財產(chǎn)權(quán)。征求意見稿的規(guī)定,有可能將明顯放慢舊房改造步伐。
亮點六
征收補償額按市場評估價確定
征求意見稿規(guī)定,房屋貨幣補償額,根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu),按照房地產(chǎn)估價規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定,但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。
房地產(chǎn)價格評估機構(gòu),由被征收人以投票、抽簽等方式確定。
因補償談不攏,不知釀成了多少拆遷悲劇。
征求意見稿的這一規(guī)定,至少有兩大看點:一是明確評估價“不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格”;二是強調(diào)評估機構(gòu)的中立性。現(xiàn)在,許多被征收人都認(rèn)為,評估機構(gòu)不中立,因為都是政府單方指定的。征求意見稿改進(jìn)為“由被征收人以投票、抽簽等方式確定”,即被征收人說了算。
如果評估機構(gòu)或估價師出具虛假或者有重大差錯的估價報告的,還將面臨被警告、吊銷資質(zhì)、被追究刑事責(zé)任等制裁。這是征求意見稿在法律責(zé)任中的規(guī)定。
亮點七
尊重被征收人補償方式多樣選擇
征求意見稿規(guī)定,補償方式可以實行貨幣補償,也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。
因危舊房改造的需要征收房屋并進(jìn)行住宅建設(shè)的,被征收人享有回遷的權(quán)利。除征收租賃房屋外,被征收人可以選擇補償方式。
提供靈活多樣的選擇,體現(xiàn)了對被征收人的尊重。
亮點八
野蠻暴力強制搬遷者可追刑責(zé)
征求意見稿規(guī)定,房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。
2009年11月27日,貴州博宇房地產(chǎn)公司組織數(shù)十人,攜帶鋼管、撬棍和封口膠,對普陀巷9住戶8間門面房進(jìn)行暴力拆遷,13名正在熟睡的住戶被強行拽上汽車拖離現(xiàn)場。這一野蠻拆遷,最終釀成群體性事件。
根據(jù)征求意見稿,如果房屋征收部門及其委托實施征收補償與搬遷的單位違法上述規(guī)定,不僅造成的損失要賠償,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
亮點九
違法建筑不予補償并依法拆除
征求意見稿規(guī)定,對房屋征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,不予補償,并依法拆除;對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。
對違法建筑拆除是否補償問題,一直以來都存在補與不補的爭議。
補,是因為一些違法建筑的長期存在,與政府職能部門不作為有關(guān),政府應(yīng)當(dāng)為失職買單;不補,是因為那樣對守法者明顯不公平。
征求意見稿堅持了“不予補償,并依法拆除”的立場。
亮點十
商業(yè)拆遷強調(diào)自愿公平政府不介入
征求意見稿在附則中規(guī)定,非因“公共利益”的需要實施的拆遷,應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,并依法辦理有關(guān)審批手續(xù),由建設(shè)單位編制具體實施方案,報經(jīng)房屋征收部門批準(zhǔn)后,按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協(xié)議。建設(shè)單位、受委托實施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實施拆遷。
區(qū)別于公益性搬遷,非“公共利益”的拆遷,是一種民事行為,是平等主體之間的一種交易,不存在地方政府介入問題,講究的是雙方協(xié)商。
根據(jù)征求意見稿,縣級以上地方人民政府對商業(yè)拆遷進(jìn)行監(jiān)督管理。
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第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動,維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,制定本條例。
第二條為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補償。
第三條房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。
第四條市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,互相配合,保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行。
第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第六條上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監(jiān)督。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門,加強對房屋征收與補償實施工作的指導(dǎo)。
第七條任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為,都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第二章征收決定
第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之
一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第九條依照本條例第八條規(guī)定,確需征收房屋的各項建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見,經(jīng)過科學(xué)論證。
第十條房屋征收部門擬定征收補償方案,報市、縣級人民政府。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十一條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。
第十二條市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
作出房屋征收決定前,征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。
第十三條市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>
房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時收回。
第十四條被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
第十五條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十六條房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的,不予補償。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第三章補償
第十七條作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:
(一)被征收房屋價值的補償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵。
第十八條征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第十九條對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
對評估確定的被征收房屋價值有異議的,可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的,可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定,制定過程中,應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
第二十條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預(yù)。
第二十一條被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二條因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。
第二十三條對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第二十四條市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理,對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,依法予以處理。
市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補償;對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,不予補償。
第二十五條房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協(xié)議。
補償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
第二十六條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
補償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。
被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
第二十七條實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷。
作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
第二十九條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案,并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督,并公布審計結(jié)果。
第四章法律責(zé)任
第三十條市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé),或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第三十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的,責(zé)令改正,追回有關(guān)款項,限期退還違法所得,對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第三十四條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的,由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正,給予警告,對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款,對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款,并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十五條本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。
注:《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號)已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過,2011年1月21日公布并施行。
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