一、加大住房用地供應(yīng)力度，有效增加住房供給

加快落實(shí)“十三五”期間800公頃商品住房、人才住房和保障性住房用地供應(yīng)目標(biāo)，盡快完成2016年137公頃各類住房供地任務(wù);通過(guò)優(yōu)先選址、加快供地節(jié)奏，加大原特區(qū)外住房用地供應(yīng)力度;提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盤(pán)活各類存量土地，加大城市更新、棚戶區(qū)改造和土地整備的力度，加快軌道交通沿線及上蓋各類住房建設(shè)，多渠道增加住房供應(yīng)，滿足人民群眾的居住需求。

一、優(yōu)化土地出讓模式，加強(qiáng)土地購(gòu)置資金監(jiān)管

“招拍掛”出讓商品住房用地，土地溢價(jià)率超過(guò)一定比例的，由競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)為競(jìng)配人才住房或保障性住房面積，或提高開(kāi)發(fā)企業(yè)自持住房比例用于租賃經(jīng)營(yíng)。

提高競(jìng)買(mǎi)商品住房用地保證金的比例，企業(yè)和個(gè)人競(jìng)買(mǎi)土地保證金不得低于出讓底價(jià)的50%。企業(yè)和個(gè)人參與商品住房用地“招拍掛”前，承諾土地購(gòu)置資金來(lái)源不屬于開(kāi)發(fā)貸款、資本市場(chǎng)融資、資管計(jì)劃配資等，違反承諾的取消中標(biāo)資格并沒(méi)收競(jìng)地保證金。

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)查企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商品住房用地資金的來(lái)源，稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)查偷稅漏稅行為，對(duì)存在違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人以及金融機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰。

二、調(diào)整住房戶型結(jié)構(gòu)，增加普通住房供應(yīng)

增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房的供應(yīng)。新增商品住房項(xiàng)目，套內(nèi)建筑面積在90平方米以下的普通住房的建筑面積和套數(shù)占比不低于商品住房項(xiàng)目總建筑面積和總套數(shù)的70%。

三、完善住房限購(gòu)政策，抑制投資投機(jī)需求

深圳市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭)繼續(xù)執(zhí)行限購(gòu)2套住房的政策;本市戶籍成年單身人士(含離異)在本市限購(gòu)1套住房;能提供自購(gòu)房之日起計(jì)算的前5年及以上在本市連續(xù)繳納個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)證明的非本市戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房;對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房，嚴(yán)格按照有關(guān)政策執(zhí)行。購(gòu)房時(shí)間的認(rèn)定，以在本市房地產(chǎn)主管部門(mén)信息系統(tǒng)網(wǎng)簽購(gòu)房合同的時(shí)間為準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)商品住房和商務(wù)公寓項(xiàng)目銷(xiāo)售價(jià)格管理

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受主管部門(mén)對(duì)商品住房和商務(wù)公寓項(xiàng)目銷(xiāo)售價(jià)格的指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)價(jià)格明顯高于周邊同類在售項(xiàng)目?jī)r(jià)格或本項(xiàng)目前期成交價(jià)格或周邊同類二手房?jī)r(jià)格的，市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)劃國(guó)土部門(mén)暫不辦理價(jià)格備案、暫不核發(fā)預(yù)售許可證或暫不辦理現(xiàn)房銷(xiāo)售備案。

對(duì)已取得預(yù)售許可和現(xiàn)售備案的商品住房和商務(wù)公寓項(xiàng)目，主管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)銷(xiāo)售行為;對(duì)超出備案價(jià)格、擅自提價(jià)且不接受主管部門(mén)價(jià)格指導(dǎo)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，立即停止網(wǎng)簽并責(zé)令企業(yè)整改。

五、進(jìn)一步完善差別化住房信貸政策

根據(jù)中國(guó)人民銀行有關(guān)規(guī)定，經(jīng)深圳市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制商定，對(duì)差別化住房信貸政策作以下要求：

對(duì)購(gòu)房人家庭名下在本市無(wú)房且無(wú)商業(yè)性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的，繼續(xù)執(zhí)行貸款首付款比例最低30%的政策;購(gòu)房人家庭名下在本市無(wú)房但有商業(yè)性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的，貸款首付款比例不低于50%;購(gòu)房人家庭名下在本市擁有1套住房的，貸款首付款比例不低于70%。

人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管并指導(dǎo)各商業(yè)銀行分類調(diào)整個(gè)人住房貸款最低首付比例，各商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，并進(jìn)一步加強(qiáng)住房信貸風(fēng)險(xiǎn)控制。

六、嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為

房地產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目交易秩序整頓，對(duì)未取得預(yù)售許可的項(xiàng)目，禁止企業(yè)以誠(chéng)意金、VIP卡等形式蓄客，對(duì)已取得預(yù)售許可或已辦理現(xiàn)房銷(xiāo)售備案的項(xiàng)目，企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部銷(xiāo)售房源;開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在交易場(chǎng)所醒目位置明確標(biāo)示所有可售房源及其價(jià)格等信息，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)的規(guī)定，嚴(yán)禁企業(yè)采取拖延開(kāi)盤(pán)時(shí)間、控制房源等手段捂盤(pán)惜售、制造供不應(yīng)求假象。

金融主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門(mén)，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融秩序整頓和監(jiān)管，重點(diǎn)打擊零首付、首付貸、眾籌買(mǎi)房等市場(chǎng)違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)從事自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)領(lǐng)域非法集資排查。

各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊合同違法、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，并將相關(guān)信息記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案，予以公開(kāi)曝光;對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和個(gè)人，由公安等部門(mén)依法處理。

七、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市規(guī)劃國(guó)土委牽頭，市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、市公安局、市住房建設(shè)局、市地稅局、市金融辦、市網(wǎng)信辦、深圳市國(guó)稅局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局等單位參加的房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作。完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的跟蹤、分析和研判，加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控政策研究，及時(shí)完善相關(guān)監(jiān)管措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)和調(diào)控政策的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。

二、保障房用地供應(yīng)的問(wèn)題、原因及其對(duì)策

譚術(shù)魁江奇華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院

一、保障房用地供應(yīng)存在的問(wèn)題

1.穩(wěn)定供應(yīng)缺乏保障

保障房用地供應(yīng)主要由地方政府主導(dǎo)，地方政府的行政行為往往偏重于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)政績(jī)的及時(shí)體現(xiàn)，而忽視保障房用地的及時(shí)供應(yīng)。再加上保障房用地供應(yīng)尚無(wú)可操作性的法規(guī)條例進(jìn)行具體規(guī)定，因此，在國(guó)家住房保障政策與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)短期利益相互沖突的時(shí)候，地方政府往往會(huì)采取一些變通或者消極的方式，影響保障房用地供應(yīng)的順利進(jìn)行，從而導(dǎo)致保障房用地供應(yīng)的不穩(wěn)定。

2.地塊區(qū)位日趨邊緣

區(qū)位較好的地塊往往被商品房占據(jù)，而絕大多數(shù)保障房地塊則位于城市郊區(qū)，保障房地塊的供應(yīng)日趨邊緣化。城市低收入人群如入住這樣的保障房，其日常生活成本往往會(huì)增加，導(dǎo)致有些低收入者不得不放棄購(gòu)買(mǎi)或入住此類保障房。2008年12月廣州市推出了2145套區(qū)位偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)適用房，全市取得申購(gòu)資格的3600多戶家庭中，只有不到1500戶登記了購(gòu)房意向，645套經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)人認(rèn)購(gòu)。究其原因，該批經(jīng)濟(jì)適用房位于城市遠(yuǎn)郊，生活配套嚴(yán)重不足。

3.供應(yīng)渠道過(guò)于單一

對(duì)于保障房用地，地方政府基本上采取劃撥的形式供應(yīng)。這種土地供應(yīng)方式使地方土地管理部門(mén)和地方財(cái)政沒(méi)有任何收益，甚至地方財(cái)政還要對(duì)保障房的建設(shè)與維護(hù)進(jìn)行投資。在這種情況下，地方政府就缺乏供應(yīng)保障房用地的動(dòng)力，從而使保障房用地的供應(yīng)常常得不到地方政府的積極支持。這種僅靠政府劃撥用地進(jìn)行保障房建設(shè)的操作模式，逐漸使保障房的土地供應(yīng)走入“單一化”誤區(qū)，影響保障房土地供應(yīng)之路的拓寬。

4.民意溝通缺乏平臺(tái)

由于缺乏必要的公開(kāi)聽(tīng)證程序和交流平臺(tái)，保障房使用對(duì)象的真實(shí)想法無(wú)法與政府決策部門(mén)溝通，往往使得保障房的地塊區(qū)位及供應(yīng)量滿足不了城市低收入人群的實(shí)際需求。

二、保障房用地供應(yīng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.配套法規(guī)尚未確立

保障房用地科學(xué)合理的供應(yīng)應(yīng)有專門(mén)性的法律進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)與程序保障。目前，我國(guó)保障房用地方面的法制體系尚不完善，缺乏專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與保障。這樣，國(guó)家的保障房用地供應(yīng)政策執(zhí)行起來(lái)就容易出現(xiàn)偏差。

2.規(guī)劃布局不合理

國(guó)家構(gòu)建保障房體系的初衷是合理改善城市低收入人群住房條件，使其能夠分享社會(huì)進(jìn)步和城市發(fā)展所帶來(lái)的生活水平全方位提升。但是，在地方政府原有城市規(guī)劃區(qū)位布局理念的指導(dǎo)下，往往將區(qū)位較好、配套較全的地塊提供給能產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)項(xiàng)目，而區(qū)位偏遠(yuǎn)、配套不足的地塊才供應(yīng)給保障房項(xiàng)目。這樣就導(dǎo)致保障房地塊區(qū)位日趨“邊緣化”。

3.公開(kāi)聽(tīng)證未得到重視

保障房的使用對(duì)象對(duì)于保障房用地的具體區(qū)位、相關(guān)配套、面積大小等問(wèn)題應(yīng)該擁有發(fā)言權(quán)與知情權(quán)，但地方政府在保障房用地供給的決策階段卻往往忽視保障房使用對(duì)象的發(fā)言權(quán)與知情權(quán)，使得保障房用地供應(yīng)的問(wèn)題一直未能合理有效地解決。

4.監(jiān)管考核沒(méi)有到位

地方政府對(duì)于保障房用地利用的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管措施不到位，往往導(dǎo)致保障房用地的利用偏離政府的本來(lái)意圖。由于缺乏責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障房用地供應(yīng)在出現(xiàn)問(wèn)題之后，相關(guān)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的單位或個(gè)人也沒(méi)有被追究。從而使保障房用地供應(yīng)后續(xù)階段的實(shí)際利用達(dá)不到應(yīng)有的社會(huì)保障效果。

三、相關(guān)對(duì)策

1.積極開(kāi)展配套立法，建立健全法制保障

保障房用地科學(xué)合理的供應(yīng)需要相關(guān)配套的法律支持，目前，我國(guó)關(guān)于住房保障的政策文件很多，但缺乏專門(mén)的住房保障法律，更沒(méi)有保障房用地方面的法規(guī)。中央政府應(yīng)該盡快制定并頒布《住房保障條例》，從法律上規(guī)定住房保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來(lái)源、土地供應(yīng)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、權(quán)限、相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。這樣各級(jí)地方政府就可在該條例的指導(dǎo)下，根據(jù)本地的具體情況，制定適合本地的《保障房用地供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》，從保障房用地供應(yīng)主體、供應(yīng)方式、供應(yīng)程序、監(jiān)管考核、相關(guān)責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)建立健全有效的法律運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)政府部門(mén)就可明確在保障房用地供應(yīng)問(wèn)題上的職責(zé)，從內(nèi)容和程序上對(duì)保障房用地供應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，并逐步構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保障房用地運(yùn)行體系，確保國(guó)家住房保障政策順利有效執(zhí)行。

2.優(yōu)化城市區(qū)位規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)供應(yīng)機(jī)制

為了避免地方政府在進(jìn)行保障房用地供應(yīng)時(shí)，過(guò)多地劃撥城市基礎(chǔ)設(shè)施和日常生活配套等嚴(yán)重不足的“邊緣化”地塊，地方政府應(yīng)該會(huì)同相關(guān)規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等主管部門(mén)，通過(guò)深入調(diào)查研究和反復(fù)科學(xué)論證，綜合權(quán)衡得出城市區(qū)位規(guī)劃優(yōu)化方案。該方案應(yīng)以“不增生活成本，適度改善住房”為原則，從整體上科學(xué)合理地規(guī)劃保障房用地在城市中的區(qū)位分布，使得保障房用地的供應(yīng)與城市的進(jìn)步發(fā)展協(xié)調(diào)一致。應(yīng)建立保障房用地動(dòng)態(tài)供應(yīng)機(jī)制，即每年對(duì)保障房需求對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和人口的變化，確定年度保障房需求對(duì)象的數(shù)量，然后根據(jù)這個(gè)數(shù)量進(jìn)行年度保障房用地的供應(yīng)。從中長(zhǎng)期供應(yīng)的角度來(lái)講，可以采取滾動(dòng)計(jì)劃法，即根據(jù)年度需求數(shù)量估算出3—5年內(nèi)的總需求量，土地管理部門(mén)可以根據(jù)這個(gè)總需求量，制定出中長(zhǎng)期保障房用地供應(yīng)計(jì)劃，然后根據(jù)具體情況調(diào)整年度保障房用地供應(yīng)計(jì)劃。

3.積極拓展供應(yīng)渠道，適度采取市場(chǎng)手段

政府應(yīng)改變僅僅依靠行政劃撥供應(yīng)保障房用地的方式，在國(guó)家法律與政策允許的前提下，積極靈活拓展其他供應(yīng)渠道，達(dá)到直接或者間接地增加保障房用地的目的。首先，地方政府可以采取減免部分稅費(fèi)的方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在建設(shè)商品房的時(shí)候，配套建設(shè)部分保障房，這在一定程度上，間接增加了保障房用地供應(yīng)面積；其次，在舊城改造前期規(guī)劃階段，規(guī)劃出保障房用地或配套建設(shè)保障房的面積；再次，地方政府可適度采取市場(chǎng)化手段，由政府提供劃撥土地，吸引社會(huì)資金進(jìn)行保障房開(kāi)發(fā)建設(shè)，允許建造部分商業(yè)面積，社會(huì)資金的回收和盈利可以通過(guò)商業(yè)面積較長(zhǎng)時(shí)期的租金收取來(lái)實(shí)現(xiàn)，既可保證社會(huì)資金持續(xù)穩(wěn)定的流通盈利，又可增加保障房的用地供應(yīng)；最后，地方政府也可以通過(guò)低價(jià)收購(gòu)等方式，獲得一些可作為保障房使用的住房，比如可以通過(guò)低價(jià)收購(gòu)部分“小產(chǎn)權(quán)房”將其作為保障房。

4.引入公開(kāi)聽(tīng)證制度，打造溝通協(xié)商平臺(tái)

政府部門(mén)在進(jìn)行保障房用地供應(yīng)決策時(shí)，應(yīng)積極引入公開(kāi)聽(tīng)證制度。這樣，在程序上可以讓保障房使用對(duì)象充分表達(dá)自身意見(jiàn)，同時(shí)使決策部門(mén)綜合權(quán)衡考慮保障房使用對(duì)象的意見(jiàn)，保證保障房使用對(duì)象的利益。在保障房用地供應(yīng)的后期，政府部門(mén)可以通過(guò)構(gòu)建溝通平臺(tái)，如開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)專欄、建言信箱、專題座談會(huì)等形式，就前期保障房用地已經(jīng)反映出來(lái)的問(wèn)題，向公眾征求良策。

5.完善監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，明確考核驗(yàn)收責(zé)任

政府部門(mén)應(yīng)構(gòu)建一套相對(duì)完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，以保證保障房用地在后期開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，按照保障房用地供應(yīng)政策的本意來(lái)執(zhí)行，避免在保障房用地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中滋生違法現(xiàn)象。一方面，要加強(qiáng)用地檢查制度，土地監(jiān)管部門(mén)可以采取日常巡視與定期檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行用地監(jiān)管。另一方面，要加強(qiáng)主管部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決保障房土地利用中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。此外，還應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施驗(yàn)收考核，對(duì)于違法利用保障房用地的責(zé)任人要追究責(zé)任，保障房用地開(kāi)發(fā)建設(shè)竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行驗(yàn)收制度。

一、公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征

第一保障性。住房權(quán)是得到《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國(guó)際公約一致確認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見(jiàn)，發(fā)展公共租賃住房是我國(guó)政府繼廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。

第二政策支持性。公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場(chǎng)中自發(fā)生成的，而是由國(guó)家推動(dòng)出現(xiàn)的，是國(guó)家為了住房保障的目的人為設(shè)計(jì)的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國(guó)家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時(shí)，基于公共租賃住房的保障性特質(zhì)，國(guó)家也有責(zé)任通過(guò)政策支持來(lái)推動(dòng)公共租賃住房的發(fā)展。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》專設(shè)政策支持部分，從土地供應(yīng)、國(guó)家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。

第三租賃性。這是公共租賃住房的核心特征，也是公共租賃住房與經(jīng)濟(jì)適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)適用房是為目標(biāo)群體提供的低于市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)權(quán)住房，而公共租賃住房則是向目標(biāo)群體提供適當(dāng)?shù)淖赓U住房來(lái)保障其住有所居。

第四專業(yè)性。這是公共租賃住房與個(gè)人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個(gè)人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住，而公共租賃住房不論是通過(guò)新建、改建、收購(gòu)，還是通過(guò)在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。

第五供應(yīng)群體廣泛性。在我國(guó)原有的保障性住房中，廉租住房的供應(yīng)對(duì)象是最低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象是中等收入群體。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體則更加廣泛，如上海將公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象由戶籍人口擴(kuò)大為常住人口，并且不設(shè)收入限制。

三、加大住宅用地供應(yīng)力度

積極推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步增大用地供應(yīng)力度。調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求，加大住宅供地比例，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。土地公開(kāi)出讓時(shí)，采取競(jìng)配建、競(jìng)自持等多種方式有效控制地價(jià)快速上漲。

一、嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)限貸政策

嚴(yán)格執(zhí)行我市既有的住房限購(gòu)政策，即本市戶籍居民家庭限購(gòu)2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同);非本市戶籍居民家庭能提供購(gòu)房之日前5年內(nèi)在本市連續(xù)繳納3年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的，限購(gòu)1套住房，非本市戶籍居民家庭不得通過(guò)補(bǔ)繳個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明購(gòu)買(mǎi)住房。

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有差別化住房信貸政策，即對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)首套自住住房的家庭和對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款、為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房，執(zhí)行較低首付款比例30%的規(guī)定;對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房，較低首付款比例不得低于70%，繼續(xù)暫停發(fā)放家庭購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房貸款。

二、加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管

加強(qiáng)商品房?jī)r(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，繼續(xù)對(duì)新建商品住房預(yù)售價(jià)格、現(xiàn)房銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行價(jià)格指導(dǎo)，對(duì)不接受政府價(jià)格指導(dǎo)的項(xiàng)目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證或不予辦理交易網(wǎng)簽備案。

對(duì)取得預(yù)售許可或現(xiàn)房銷(xiāo)售的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要在10天內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源并進(jìn)行銷(xiāo)售，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照備案價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售。未取得商品房預(yù)售許可證的項(xiàng)目不得進(jìn)行預(yù)售、不得收取或者變相收取任何價(jià)金。開(kāi)發(fā)企業(yè)不得采取蓄客集中開(kāi)盤(pán)、控制房源、故意制造房源緊張氣氛等手段進(jìn)行促銷(xiāo)，不得明示或暗示房?jī)r(jià)即將上漲升值等誤導(dǎo)消費(fèi)者，禁止虛假?gòu)V告宣傳。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)中介管理有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)依法從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，中介服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、不得利用虛假信息等進(jìn)行欺詐、不得捆綁、強(qiáng)迫其他服務(wù)和收費(fèi)。

三、嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為

由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國(guó)土規(guī)劃委會(huì)同市發(fā)展改革委、市工商局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)捂盤(pán)惜售、囤積房源、閑置土地，以及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、信息廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)參與炒房、哄抬房?jī)r(jià)、發(fā)布虛假房源及價(jià)格信息等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊各類交易欺詐行為。

從嚴(yán)查處各類住房騙購(gòu)行為，對(duì)提供虛假購(gòu)房資料騙購(gòu)住房的，不予辦理房地產(chǎn)登記;對(duì)存在規(guī)避住房限購(gòu)措施的商品住房項(xiàng)目，責(zé)令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)整改;購(gòu)房人不具備購(gòu)房資格的，企業(yè)要與購(gòu)房人解除合同;對(duì)教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格的中介機(jī)構(gòu)，責(zé)令停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人;情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

四、防控房地產(chǎn)市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)用于工程建設(shè)。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)均要嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，嚴(yán)把房貸業(yè)務(wù)真實(shí)性、合規(guī)性，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取房款、自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)從事首付貸、籌湊購(gòu)房等金融杠桿配資業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲整治房地產(chǎn)交易中涉嫌非法集資的行為。嚴(yán)禁投資基金、銀行信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、高杠桿、高負(fù)債要全面清查，嚴(yán)格監(jiān)管。

五、加強(qiáng)住房保障工作

認(rèn)真落實(shí)人才綠卡制度，建立健全高層次人才住房支持機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大公租房覆蓋面，多渠道籌集城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員公共租賃住房房源，逐步解決其居住困難。培育發(fā)展租賃市場(chǎng)，積極推進(jìn)“租購(gòu)并舉”住房制度。

六、正確引導(dǎo)輿論

各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，客觀公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)各類機(jī)構(gòu)及個(gè)人利用各種公共平臺(tái)散布虛假消息，制造、傳播謠言的，由公安、網(wǎng)絡(luò)信息管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)堅(jiān)決予以查處。

七、建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立本市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)土規(guī)劃委、市工商局、市統(tǒng)計(jì)局、市來(lái)穗人員服務(wù)管理局、市金融局、市住房公積金管理核心及市國(guó)稅局、市地稅局及人民銀行、銀監(jiān)局等單位參加，各司其責(zé)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施。市、區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，各區(qū)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，全面監(jiān)管，保證我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

結(jié)合廣州官網(wǎng)公布的針對(duì)房屋買(mǎi)賣(mài)的一些政策我們能夠看出，廣州市政府為了保障房屋買(mǎi)賣(mài)的房源需求，未來(lái)在住宅用地的供地量上將會(huì)切實(shí)保障供求力度，并且對(duì)于購(gòu)買(mǎi)二手房的房貸政策以及開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)的某些違規(guī)操作行為，會(huì)嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督和查處。

h3>四、保障房用地供應(yīng)的問(wèn)題、原因及其對(duì)策

譚術(shù)魁江奇華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院

一、保障房用地供應(yīng)存在的問(wèn)題

1.穩(wěn)定供應(yīng)缺乏保障

保障房用地供應(yīng)主要由地方政府主導(dǎo)，地方政府的行政行為往往偏重于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)政績(jī)的及時(shí)體現(xiàn)，而忽視保障房用地的及時(shí)供應(yīng)。再加上保障房用地供應(yīng)尚無(wú)可操作性的法規(guī)條例進(jìn)行具體規(guī)定，因此，在國(guó)家住房保障政策與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)短期利益相互沖突的時(shí)候，地方政府往往會(huì)采取一些變通或者消極的方式，影響保障房用地供應(yīng)的順利進(jìn)行，從而導(dǎo)致保障房用地供應(yīng)的不穩(wěn)定。

2.地塊區(qū)位日趨邊緣

區(qū)位較好的地塊往往被商品房占據(jù)，而絕大多數(shù)保障房地塊則位于城市郊區(qū)，保障房地塊的供應(yīng)日趨邊緣化。城市低收入人群如入住這樣的保障房，其日常生活成本往往會(huì)增加，導(dǎo)致有些低收入者不得不放棄購(gòu)買(mǎi)或入住此類保障房。2008年12月廣州市推出了2145套區(qū)位偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)適用房，全市取得申購(gòu)資格的3600多戶家庭中，只有不到1500戶登記了購(gòu)房意向，645套經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)人認(rèn)購(gòu)。究其原因，該批經(jīng)濟(jì)適用房位于城市遠(yuǎn)郊，生活配套嚴(yán)重不足。

3.供應(yīng)渠道過(guò)于單一

對(duì)于保障房用地，地方政府基本上采取劃撥的形式供應(yīng)。這種土地供應(yīng)方式使地方土地管理部門(mén)和地方財(cái)政沒(méi)有任何收益，甚至地方財(cái)政還要對(duì)保障房的建設(shè)與維護(hù)進(jìn)行投資。在這種情況下，地方政府就缺乏供應(yīng)保障房用地的動(dòng)力，從而使保障房用地的供應(yīng)常常得不到地方政府的積極支持。這種僅靠政府劃撥用地進(jìn)行保障房建設(shè)的操作模式，逐漸使保障房的土地供應(yīng)走入“單一化”誤區(qū)，影響保障房土地供應(yīng)之路的拓寬。

4.民意溝通缺乏平臺(tái)

由于缺乏必要的公開(kāi)聽(tīng)證程序和交流平臺(tái)，保障房使用對(duì)象的真實(shí)想法無(wú)法與政府決策部門(mén)溝通，往往使得保障房的地塊區(qū)位及供應(yīng)量滿足不了城市低收入人群的實(shí)際需求。

二、保障房用地供應(yīng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.配套法規(guī)尚未確立

保障房用地科學(xué)合理的供應(yīng)應(yīng)有專門(mén)性的法律進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)與程序保障。目前，我國(guó)保障房用地方面的法制體系尚不完善，缺乏專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與保障。這樣，國(guó)家的保障房用地供應(yīng)政策執(zhí)行起來(lái)就容易出現(xiàn)偏差。

2.規(guī)劃布局不合理

國(guó)家構(gòu)建保障房體系的初衷是合理改善城市低收入人群住房條件，使其能夠分享社會(huì)進(jìn)步和城市發(fā)展所帶來(lái)的生活水平全方位提升。但是，在地方政府原有城市規(guī)劃區(qū)位布局理念的指導(dǎo)下，往往將區(qū)位較好、配套較全的地塊提供給能產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)項(xiàng)目，而區(qū)位偏遠(yuǎn)、配套不足的地塊才供應(yīng)給保障房項(xiàng)目。這樣就導(dǎo)致保障房地塊區(qū)位日趨“邊緣化”。

3.公開(kāi)聽(tīng)證未得到重視

保障房的使用對(duì)象對(duì)于保障房用地的具體區(qū)位、相關(guān)配套、面積大小等問(wèn)題應(yīng)該擁有發(fā)言權(quán)與知情權(quán)，但地方政府在保障房用地供給的決策階段卻往往忽視保障房使用對(duì)象的發(fā)言權(quán)與知情權(quán)，使得保障房用地供應(yīng)的問(wèn)題一直未能合理有效地解決。

4.監(jiān)管考核沒(méi)有到位

地方政府對(duì)于保障房用地利用的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管措施不到位，往往導(dǎo)致保障房用地的利用偏離政府的本來(lái)意圖。由于缺乏責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障房用地供應(yīng)在出現(xiàn)問(wèn)題之后，相關(guān)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的單位或個(gè)人也沒(méi)有被追究。從而使保障房用地供應(yīng)后續(xù)階段的實(shí)際利用達(dá)不到應(yīng)有的社會(huì)保障效果。

三、相關(guān)對(duì)策

1.積極開(kāi)展配套立法，建立健全法制保障

保障房用地科學(xué)合理的供應(yīng)需要相關(guān)配套的法律支持，目前，我國(guó)關(guān)于住房保障的政策文件很多，但缺乏專門(mén)的住房保障法律，更沒(méi)有保障房用地方面的法規(guī)。中央政府應(yīng)該盡快制定并頒布《住房保障條例》，從法律上規(guī)定住房保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來(lái)源、土地供應(yīng)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、權(quán)限、相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容。這樣各級(jí)地方政府就可在該條例的指導(dǎo)下，根據(jù)本地的具體情況，制定適合本地的《保障房用地供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》，從保障房用地供應(yīng)主體、供應(yīng)方式、供應(yīng)程序、監(jiān)管考核、相關(guān)責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)建立健全有效的法律運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)政府部門(mén)就可明確在保障房用地供應(yīng)問(wèn)題上的職責(zé)，從內(nèi)容和程序上對(duì)保障房用地供應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，并逐步構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保障房用地運(yùn)行體系，確保國(guó)家住房保障政策順利有效執(zhí)行。

2.優(yōu)化城市區(qū)位規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)供應(yīng)機(jī)制

為了避免地方政府在進(jìn)行保障房用地供應(yīng)時(shí)，過(guò)多地劃撥城市基礎(chǔ)設(shè)施和日常生活配套等嚴(yán)重不足的“邊緣化”地塊，地方政府應(yīng)該會(huì)同相關(guān)規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等主管部門(mén)，通過(guò)深入調(diào)查研究和反復(fù)科學(xué)論證，綜合權(quán)衡得出城市區(qū)位規(guī)劃優(yōu)化方案。該方案應(yīng)以“不增生活成本，適度改善住房”為原則，從整體上科學(xué)合理地規(guī)劃保障房用地在城市中的區(qū)位分布，使得保障房用地的供應(yīng)與城市的進(jìn)步發(fā)展協(xié)調(diào)一致。應(yīng)建立保障房用地動(dòng)態(tài)供應(yīng)機(jī)制，即每年對(duì)保障房需求對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和人口的變化，確定年度保障房需求對(duì)象的數(shù)量，然后根據(jù)這個(gè)數(shù)量進(jìn)行年度保障房用地的供應(yīng)。從中長(zhǎng)期供應(yīng)的角度來(lái)講，可以采取滾動(dòng)計(jì)劃法，即根據(jù)年度需求數(shù)量估算出3—5年內(nèi)的總需求量，土地管理部門(mén)可以根據(jù)這個(gè)總需求量，制定出中長(zhǎng)期保障房用地供應(yīng)計(jì)劃，然后根據(jù)具體情況調(diào)整年度保障房用地供應(yīng)計(jì)劃。

3.積極拓展供應(yīng)渠道，適度采取市場(chǎng)手段

政府應(yīng)改變僅僅依靠行政劃撥供應(yīng)保障房用地的方式，在國(guó)家法律與政策允許的前提下，積極靈活拓展其他供應(yīng)渠道，達(dá)到直接或者間接地增加保障房用地的目的。首先，地方政府可以采取減免部分稅費(fèi)的方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在建設(shè)商品房的時(shí)候，配套建設(shè)部分保障房，這在一定程度上，間接增加了保障房用地供應(yīng)面積；其次，在舊城改造前期規(guī)劃階段，規(guī)劃出保障房用地或配套建設(shè)保障房的面積；再次，地方政府可適度采取市場(chǎng)化手段，由政府提供劃撥土地，吸引社會(huì)資金進(jìn)行保障房開(kāi)發(fā)建設(shè)，允許建造部分商業(yè)面積，社會(huì)資金的回收和盈利可以通過(guò)商業(yè)面積較長(zhǎng)時(shí)期的租金收取來(lái)實(shí)現(xiàn)，既可保證社會(huì)資金持續(xù)穩(wěn)定的流通盈利，又可增加保障房的用地供應(yīng)；最后，地方政府也可以通過(guò)低價(jià)收購(gòu)等方式，獲得一些可作為保障房使用的住房，比如可以通過(guò)低價(jià)收購(gòu)部分“小產(chǎn)權(quán)房”將其作為保障房。

4.引入公開(kāi)聽(tīng)證制度，打造溝通協(xié)商平臺(tái)

政府部門(mén)在進(jìn)行保障房用地供應(yīng)決策時(shí)，應(yīng)積極引入公開(kāi)聽(tīng)證制度。這樣，在程序上可以讓保障房使用對(duì)象充分表達(dá)自身意見(jiàn)，同時(shí)使決策部門(mén)綜合權(quán)衡考慮保障房使用對(duì)象的意見(jiàn)，保證保障房使用對(duì)象的利益。在保障房用地供應(yīng)的后期，政府部門(mén)可以通過(guò)構(gòu)建溝通平臺(tái)，如開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)專欄、建言信箱、專題座談會(huì)等形式，就前期保障房用地已經(jīng)反映出來(lái)的問(wèn)題，向公眾征求良策。

5.完善監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，明確考核驗(yàn)收責(zé)任

政府部門(mén)應(yīng)構(gòu)建一套相對(duì)完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，以保證保障房用地在后期開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，按照保障房用地供應(yīng)政策的本意來(lái)執(zhí)行，避免在保障房用地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中滋生違法現(xiàn)象。一方面，要加強(qiáng)用地檢查制度，土地監(jiān)管部門(mén)可以采取日常巡視與定期檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行用地監(jiān)管。另一方面，要加強(qiáng)主管部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)解決保障房土地利用中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。此外，還應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施驗(yàn)收考核，對(duì)于違法利用保障房用地的責(zé)任人要追究責(zé)任，保障房用地開(kāi)發(fā)建設(shè)竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行驗(yàn)收制度。

一、公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征

第一保障性。住房權(quán)是得到《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國(guó)際公約一致確認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應(yīng)體系，培育住房租賃市場(chǎng)，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見(jiàn)，發(fā)展公共租賃住房是我國(guó)政府繼廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。

第二政策支持性。公共租賃住房不是在房地產(chǎn)市場(chǎng)中自發(fā)生成的，而是由國(guó)家推動(dòng)出現(xiàn)的，是國(guó)家為了住房保障的目的人為設(shè)計(jì)的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國(guó)家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時(shí)，基于公共租賃住房的保障性特質(zhì)，國(guó)家也有責(zé)任通過(guò)政策支持來(lái)推動(dòng)公共租賃住房的發(fā)展。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》專設(shè)政策支持部分，從土地供應(yīng)、國(guó)家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。

第三租賃性。這是公共租賃住房的核心特征，也是公共租賃住房與經(jīng)濟(jì)適用房的最大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)適用房是為目標(biāo)群體提供的低于市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)權(quán)住房，而公共租賃住房則是向目標(biāo)群體提供適當(dāng)?shù)淖赓U住房來(lái)保障其住有所居。

第四專業(yè)性。這是公共租賃住房與個(gè)人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個(gè)人出租住房的首要功能是產(chǎn)權(quán)者自住，而公共租賃住房不論是通過(guò)新建、改建、收購(gòu)，還是通過(guò)在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。

第五供應(yīng)群體廣泛性。在我國(guó)原有的保障性住房中，廉租住房的供應(yīng)對(duì)象是最低收入群體，經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象是中等收入群體。而《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應(yīng)群體則更加廣泛，如上海將公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象由戶籍人口擴(kuò)大為常住人口，并且不設(shè)收入限制。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來(lái)源：臨律-加大住房用地供應(yīng)力度，有效增加住房供給，