一、村民小組能否作為行政訴訟主體

一、村民小組能否作為行政訴訟主體

賦予村民小組訴訟主體資格是必要的。村民小組是由過去的生產隊演變而來，現在對村民小組是否屬于農村集體經濟組織，法律并沒有明確規(guī)定。在土地征收涉及到村民小組的土地時，問題就出現了，首先補償合同是的簽訂者是村委會，村民小組無此項權利，再則所得的補償款項首先納入村委會的統(tǒng)籌規(guī)劃，再由其決定如何分配。一但出現問題后，村委會可以將問題推脫給村民小組，理由是款項已經分配，而具體分配數額多少、如何分配，多是由村委會來決定。這導致村民小組以及該組成員的合法權利無法保障。在審判實踐中，也常常會出現屬于村民小組集體所有的土地等財產被他人侵害時，村民小組以自己的名義提起訴訟的情況，為了保護村民集體的合法權益，賦予村民小組的合法訴訟主體資格也在情理當中。

二、行政訴訟主體不適格駁回起訴合法嗎

原告主體不適格，應裁定不予受理或駁回起訴，因原告本身沒有起訴權，法院即便依據實體法作出判斷，也應從程序上作出處理。1997年4月《最高人民法院關于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》第八條將《民事訴訟法》第一百零八條（新民事訴訟法第一百一十九條）起訴條件中原告是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織細化為起訴人應當具備法律規(guī)定的主體資格，系對向法院起訴的原告資格提出要求，而未針對被告。

三、行政訴訟主體適格的判斷標準

當事人適格，也稱為正當當事人或者合格的當事人，是指對于特定的訴訟可以自己的名義成為當事人的資格。適格當事人就具體的訴訟作為原告或者被告進行訴訟的權能，稱為訴訟實施權。具有訴訟實施權的人即是適格的當事人。提起訴訟的當事人未必是適格的當事人，法院只有針對適格當事人作出的判決才有法律意義，也只有正當當事人才受法院判決的拘束。對于不適格的當事人，應裁定駁回起訴或者更換。因此，當事人是否適格是法院作出有效判決的前提。

當事人是否適格需要根據爭議的實體法律關系來判斷，但當事人適格又與實際上的實體法律關系主體不同。一般認為，訴訟實施權的基礎為管理權和處分權。按照處分權原則，當事人就訴訟標的可以進行放棄、認諾、和解等訴訟行為，并受既判力拘束。如果無處分權或管理權的人為這些訴訟行為就毫無法律意義。一般而言，爭議法律關系的主體，通常就該法律關系具有訴訟實施權，即是適格的當事人。如果對合同無任何關系的第三人要求合同當事人履行合同而提起訴訟，則是不適格的原告。

二、村民起訴村委會是民事訴訟還是行政訴訟

法律分析：起訴村委會看起訴事項，該事項是村委會代表國家負責的某些職能還是私下的糾紛，前者屬于行政訴訟，后者屬于民事訴訟。

法律依據：《中華人民共和國行政訴訟法》 第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；

（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

《中華人民共和國民事訴訟法》 第一百一十九條 起訴必須符合下列條件：

（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；

（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

三、村民小組可以作為行政訴訟主體嗎

法律主觀：

一般主體能行政訴訟，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： (一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、 責令停產停業(yè) 、 沒收違法所得 、沒收非法財物、罰款、警告等 行政處罰不服 的; (二)對 限制人身自由 或者對財產的查封、扣押、凍結等 行政強制措施 和 行政強制執(zhí)行 不服的; (三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的; (四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的; (五)對征收、征用決定及其補償決定不服的; (六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的; (七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者 農村土地承包經營權 、農村 土地經營權 的; (八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的; (九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的; (十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者 社會保險待遇 的; (十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地 房屋征收補償 協(xié)議等協(xié)議的; (十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。 《行政訴訟法》第十二條

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內容審核：趙正群律師

來源：中國法院網-村民小組能否作為行政訴訟主體，