2024年中華人民共和國居民身份證法釋義最新全文， 2024年中華人民共和國居民身份證法釋義最新全文 主 編：胡康生(全國人大常委會法制工作委員會主任) 目 錄 第一章 總 則 第二章 申領(lǐng)和發(fā)放 第三章 使用和查驗 第四章
主 編：胡康生(全國人大常委會法制工作委員會主任)
目 錄
第一章 總 則
第二章 申領(lǐng)和發(fā)放
第三章 使用和查驗
第四章 法律責任
第五章 附 則
第一章 總則
第一條 為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，制定本法。
【釋義】 本條是對居民身份證法立法目的的規(guī)定。
2003年6月28日，十屆全國人大常委會第三次會議通過了《中華人民共和國居民身份證法》，居民身份證制度關(guān)系到每一個公民的切身利益，改進和完善我們國家的居民身份證法律制度，是推進社會管理現(xiàn)代化和信息化的一項重要內(nèi)容。
1985年第六屆全國人大常委會通過的(居民身份證條例)，確立了我國的居民身份證制度。在條例實施至今的19年里，我們國家的改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、法制建設(shè)等各方面情況發(fā)生了巨大變化，在身份證管理方面也取得了一定的經(jīng)驗。隨著社會的發(fā)展，公民參加各類社會活動日益增多，辦理涉及經(jīng)濟、政治及其他有關(guān)權(quán)益事務(wù)的范圍越來越廣，為了適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，保護公民的合法權(quán)益，總結(jié)身份證制度實施經(jīng)驗，通過制定中華人民共和國居民身份證法，進一步改革和完善我國居民身份證制度，使身份證制度更好地服務(wù)于國家建設(shè)、保護公民合法權(quán)益、方便公民參加社會活動和辦理有關(guān)權(quán)益事務(wù)，是十分必要的。制定身份證法的立法目的，包括以下幾個方面：
首先，制定身份證法是為了"證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份"。根據(jù)本法規(guī)定，身份證是證明公民身份的法定證件。從廣泛的意義上說，證明身份的證件有很多，如護照、工作證、軍官證、學生證等等，但這些證件往往是在不同的社會活動中發(fā)揮各自的用途，有的只在特定范圍內(nèi)起作用，且這些證件大都有各自的發(fā)證單位，種類繁多，格式不一，不利于特定行業(yè)或特定單位以外的人員識別和接受。由國家法律規(guī)定，制發(fā)統(tǒng)一的居民身份證，在公民參加各類社會活動或辦理各種相關(guān)事務(wù)需要證明身份時，就能起到社會普遍認可的效果。
同時，制定身份證法也是為了更好地“保障公民合法權(quán)益，便利公民參加社會活動”。為了適應(yīng)社會管理工作信息化的要求，目前在涉及公民參加經(jīng)濟、政治等有關(guān)社會活動和辦理金融、證券、保險、醫(yī)療、教育等事務(wù)以及接受其他方面的社會服務(wù)時，對于掌握公民身份的準確性的要求也越來越高，如果有關(guān)單位或部門在核查公民的身份證件時，缺乏有效的證明方法，可能就會影響該公民進行上述活動，給其帶來不方便，甚至會侵犯其依法應(yīng)當享有的權(quán)益。采用居民身份證的形式證明身份，方法簡單，便利群眾，也有利于辦事單位或管理部門統(tǒng)一收集信息，提高準確度和工作效率。
另外，身份證制度對于"維護社會秩序"也有重要作用。根據(jù)法律規(guī)定，居民身份證制度是建立在國家戶籍管理制度基礎(chǔ)之上的居民管理制度。在現(xiàn)代社會中，人口流動量很大，身份證制度對于我國流動人口的管理以及維護居民正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序都發(fā)揮了重要作用。另外，身份證管理制度在防范違法犯罪活動、追查犯罪分子、維護社會治安方面也起著不可忽視的作用。
第二條 居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證;未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證發(fā)放范圍的規(guī)定。
本條根據(jù)居民的年齡，將居民申領(lǐng)身份證分為兩種情形：
首先，居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。“居住在中華人民共和國境內(nèi)”，是指居住在我國內(nèi)地并在戶口管理機關(guān)已進行戶籍登記的居民，即通常所說的有常住戶口的居民。有些中國公民雖然或長或短地住在內(nèi)地，如港、澳、臺同胞或長期居住在國外的華僑在內(nèi)地經(jīng)商、旅游、學習、探親等，只要其沒有在戶籍管理機關(guān)進行戶口登記而成為內(nèi)地居民，則不在本法規(guī)定的發(fā)放身份證的范圍之內(nèi)。法律規(guī)定“年滿十六周歲”應(yīng)當依照本法規(guī)定申領(lǐng)居民身份證，主要考慮到，我國民法通則規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人”;“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。”他們在日常經(jīng)濟和社會活動中常常需要證明自己的身份。同時，十六周歲以上不滿十八周歲的公民如果還未從事勞動或其他工作的，一般也都已初中畢業(yè)，已具有一定的生活經(jīng)驗和社會知識，基本可以獨立進行一些社會活動，辦理有關(guān)事務(wù)。因此，以年滿十六周歲作為應(yīng)當領(lǐng)取身份證的年齡界限是符合我國實際情況的。本條規(guī)定的“中國公民”，是指具有中華人民共和國國籍的人。與1985年制定的《居民身份證條例》相比，本法對身份證的發(fā)放范圍作了擴大，將現(xiàn)役軍人、武裝警察、服刑人員、勞教人員納入了發(fā)證范圍。1985年的《居民身份證條例》規(guī)定：“正在服現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，不領(lǐng)取居民身份證，由中華人民共和國中央軍事委員會和中國人民武裝警察部隊總部頒發(fā)軍人和武裝警察身份證件。”“被判處拘役、有期徒刑以上刑罰的人和被勞動教養(yǎng)的人以及被羈押的人，尚未申請領(lǐng)取居民身份證的，在服刑、勞動教養(yǎng)和羈押期間，不發(fā)給居民身份證。”本法刪掉了原條例的上述規(guī)定。關(guān)于解放軍和武警人員如何申請領(lǐng)取居民身份證的問題，立法時考慮到解放軍和武警部隊作為國家的武裝力量，應(yīng)有高度的機動性，即便在常住營房，也不實行普通居民的戶籍管理制度，其身份證的申領(lǐng)和發(fā)放具有一定特殊性。故本法對解放軍和武警人員如何申領(lǐng)身份證的問題未作具體規(guī)定，由中央軍委和有關(guān)部門根據(jù)部隊的具體情況作出規(guī)定。這里規(guī)定的“應(yīng)當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證”，是指年滿十六周歲的公民，應(yīng)當申請領(lǐng)取居民身份證。身份證制度是與我國現(xiàn)行戶籍制度相聯(lián)系的一項重要人口管理制度，對于具有獨立生活能力和社會活動能力的人來說，申請領(lǐng)取居民身份證既是一項權(quán)利，也是一項法律義務(wù)。因此法律規(guī)定年滿十六周歲的公民應(yīng)當領(lǐng)取身份證，不是愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就不領(lǐng)。
其次，本條規(guī)定，未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。所謂“可以”，即是根據(jù)自愿原則，愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就可以不領(lǐng)。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到未成年人的情況相差很大，對于嬰幼兒或兒童來說，由于年紀小，一般不會有獨立參加社會活動的情況，領(lǐng)身份證也沒有實際意義，對于十幾歲的未成年人，有的可能參加一些社會活動，辦一個身份證就方便些。所以，法律規(guī)定上不宜“一刀切”，而是規(guī)定“可以”，完全由當事人自己決定。關(guān)于未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取身份證的規(guī)定，是對原《居民身份證條例》的修改，原條例只規(guī)定年滿十六周歲的公民應(yīng)當申請領(lǐng)取居民身份證，未規(guī)定不滿十六周歲的人也可以領(lǐng)證。在實踐中許多公民反映現(xiàn)在社會發(fā)展很快，未成年人參加社會活動的情況越來越多，如有的要乘坐民航飛機、有的需要到銀行存款等，沒有身份證很不方便。為了方便群眾生活、辦事，這次法律明確規(guī)定未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取居民身份證。
第三條 居民身份證登記的項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機關(guān)。
公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機關(guān)按照公民身份號碼國家標準編制。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證的登記項目以及公民身份號碼的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于居民身份證登記項目的規(guī)定。身份證作為公民個人身份的法定身份證明之一，是公民個人有關(guān)信息的載體。身份證應(yīng)當?shù)禽d什么信息，既影響到該證件的證明效力，也直接關(guān)系到持證人個人有關(guān)權(quán)益，由法律對此作明確規(guī)定，是非常必要的。為此，居民身份證法第三條規(guī)定居民身份證登載以下九項內(nèi)容：1.姓名，即持證人辦理身份證時的真實姓名，也是戶口本上登記的姓名，持證人過去曾經(jīng)使用過的名字或還有其他別名、化名等，都不能作為身份證上的姓名。2.性別。3.民族。4.出生日期，應(yīng)當統(tǒng)一使用公歷日期，過去有的使用農(nóng)歷日期是不規(guī)范的，應(yīng)予糾正。5.常住戶口所在地住址，即在辦理身份證時的申請人戶口所在地住址。6.公民身份號碼，即由公安機關(guān)按照國家規(guī)定的標準所編制的公民身份號碼，由18位數(shù)碼組成，公民身份號碼記錄于公安機關(guān)《常住人口登記本》和居民戶口簿上，公民辦理居民身份證時，身份證上將記載公民身份號碼。7.本人相片。8.證件的有效期，由于人的相貌從小到大會發(fā)生變化，本法第五條專門根據(jù)人的不同年齡規(guī)定了不同使用期限的居民身份證，身份證使用達到一定期限應(yīng)當換領(lǐng)新的身份證，超過使用期限的身份證不具有法定的證明效力。9.簽發(fā)機關(guān)，按照本法的規(guī)定，居民身份證由公安機關(guān)統(tǒng)一制作、發(fā)放，居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)。
本條第二款是關(guān)于公民身份號碼的規(guī)定。公民身份號碼是國家為每個公民編制的唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機關(guān)按照公民身份號碼國家標準編制，其中，對新出生的公民應(yīng)在辦理公民出生登記時編制。公民身份號碼在身份證上使用，使居民身份證制度進一步得到改進。原《居民身份證條例》在居民身份證的登記項目中沒有規(guī)定填寫號碼，在實際印制身份證時，印上了身份證號碼，身份證號碼只是證件的編號，與公民身份號碼是兩個不同的概念。1999年10月，國務(wù)院決定在全國建立和實行公民身份號碼制度，號碼編制和組織實施工作由公安部具體負責。公民身份號碼將廣泛應(yīng)用于社會管理和公民參加各項經(jīng)濟、社會活動當中，起到識別、確認公民身份的作用，而居民身份證成為公民身份號碼的載體之一。公民身份號碼是公民“唯一的、終身不變”的身份代碼，是說每個公民都有自己的號碼，不會與其他人重復，且伴隨終身，不能改變。所謂按照“國家標準”編制，是指按照國家制定的GB11643-1999《公民身份號碼》國家標準，確定公民的身份代碼。根據(jù)《公民身份號碼》國家標準，公民身份號碼由特征組合碼組成，在原居民身份證15位數(shù)碼編號基礎(chǔ)上，增加到18位數(shù)碼，前6位是地址碼，第7至14位為出生日期碼，第15位至17位為順序碼，第18位是檢驗碼。建立和實施公民身份號碼制度，是加強和改進社會管理工作的一項基礎(chǔ)建設(shè)，對于方便群眾生活，保護公民合法權(quán)益，維護社會秩序，進而逐步實現(xiàn)社會信息管理現(xiàn)代化，建立與市場經(jīng)濟相配套的社會保障體系，促進社會改革，都具有重要意義。
第四條 居民身份證使用規(guī)范漢字和符合國家標準的數(shù)字符號填寫。
民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對居民身份證用漢字登記的內(nèi)容，可以決定同時使用實行區(qū)域自治的民族的文字或者選用一種當?shù)赝ㄓ玫奈淖帧?/p>
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證如何使用文字的規(guī)定。
首先，根據(jù)《國家通用語言文字法》的規(guī)定，國家通用語言文字為規(guī)范漢字，規(guī)范漢字的標準由國家頒布。居民身份證制度是在全國范圍內(nèi)普遍實行的制度，本條規(guī)定居民身份證使用“規(guī)范漢字”填寫，能夠有效地發(fā)揮其識別和證明居民身份的作用，也便于身份證的使用與管理。“符合國家標準的數(shù)字符號”，是指按照國家對出版物規(guī)定的數(shù)字符號使用標準，由于身份證上記載的出生日期、公民身份號碼、有效期限等都需要用數(shù)字符號填寫，為了用法上的統(tǒng)一，應(yīng)當按照國家規(guī)定的標準進行填寫。這里需要指出的是，這次法律規(guī)定居民身份證具有機讀功能，為身份證今后的聯(lián)網(wǎng)使用、查詢等創(chuàng)造了條件。因此身份證的制作也必須符合國家有關(guān)信息技術(shù)的標準化管理要求。信息技術(shù)的標準化管理，主要包括有關(guān)信息的分類、編碼，組織機構(gòu)代碼，公共標志圖形符號，信息網(wǎng)絡(luò)等標準化工作。身份證內(nèi)芯片的設(shè)計和制作，應(yīng)當符合國家信息技術(shù)的標準，以與整個社會管理工作信息化相配套。
其次，我們國家是多民族國家，除漢族以外有五十五個少數(shù)民族，依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，實行民族區(qū)域自治。許多少數(shù)民族有自己的語言文字。為了尊重少數(shù)民族使用自己的文字，同時也是為了少數(shù)民族使用身份證的方便，本條規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對居民身份證用漢字登記的內(nèi)容，可以決定同時使用實行區(qū)域自治的民族的文字或者選用一種當?shù)赝ㄓ玫奈淖帧８鶕?jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，“民族自治地方的自治機關(guān)”是指少數(shù)民族自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。在選擇文字的使用上，本條規(guī)定了兩種情況：一是可以在身份證上使用“實行區(qū)域自治的民族的文字”，由于民族自治地方有的是多民族聚居，可能該地區(qū)將當?shù)厝舾煞N民族的語言文字都作為通用的語言文字，但在居民身份證上不可能列出很多種文字，對于同時使用幾種通用文字的，自治機關(guān)就可以選用實行區(qū)域自治的民族的文字;二是使用一種“當?shù)赝ㄓ玫奈淖?rdquo;，即自治地方也可以在當?shù)赝ㄓ玫膸追N語言文字中選擇使用一種通用的少數(shù)民族文字。根據(jù)本條規(guī)定，以上兩種情況都應(yīng)當在使用規(guī)范漢字的前提下“同時使用”，即應(yīng)當使用規(guī)范漢字，同時可以用一種少數(shù)民族的文字。
第五條 十六周歲以上公民的居民身份證的有效期為十年、二十年、長期。十六周歲至二十五周歲的，發(fā)給有效期十年的居民身份證;二十六周歲至四十五周歲的，發(fā)給有效期二十年的居民身份證;四十六周歲以上的，發(fā)給長期有效的居民身份證。
未滿十六周歲的公民，自愿申請領(lǐng)取居民身份證的，發(fā)給有效期五年的居民身份證。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證有效期限的規(guī)定。
身份證是為了證明持有者的身份，為了有效達到證明的目的，身份證登載的項目之一有持證人的相片。但是由于人的年齡的變化，身份證如果使用時間太長而不換，身份證上的相片就不能反映持證人已經(jīng)變化的相貌，尤其是人從幼年到青年、再到老年，有的相貌往往會發(fā)生很大變化。但如果身份證換得太頻繁，也會給持證人增加不必要的負擔。根據(jù)這一特點，經(jīng)過綜合考慮，本法對身份證使用的有效期限作了規(guī)定，第一種是“有效期為十年”的居民身份證，即十六周歲至二十五周歲的公民，申請領(lǐng)取身份證時，公安機關(guān)應(yīng)當發(fā)給有效期為十年的身份證。只要在這一年齡區(qū)間的人申請領(lǐng)取居民身份證，公安機關(guān)應(yīng)當依照法律規(guī)定核發(fā)有效期為十年的身份證。例如，某二十周歲的人申請領(lǐng)取身份證時，如果符合法律規(guī)定的條件，公安機關(guān)就應(yīng)發(fā)給有效期為十年的身份證，該身份證法定的使用期限是十年，超過十年即不再具有法定證明效力，應(yīng)當換領(lǐng)新證。第二種是“有效期為二十年”的居民身份證，即從二十六周歲至四十五周歲這一年齡段的人，申請領(lǐng)取居民身份證的，公安機關(guān)應(yīng)當發(fā)給有效期為二十年的居民身份證。第三種是“長期”有效的居民身份證，即適用于四十六周歲以上的人，這是考慮到，這個年齡段的人其相貌已比較固定，相對變化較小，所以對四十六周歲以上的人發(fā)給長期有效的居民身份證，可以終身使用。第四種是“有效期五年”的居民身份證，這是專門針對未滿十六周歲的未成年人規(guī)定的一種情況，未成年人處在生長發(fā)育階段，相貌變化比較快，如果規(guī)定身份證使用期限太長，經(jīng)過一段時期后，已難以通過相片對持證人進行辨認，所以對未成年人規(guī)定的身份證使用有效期短一些是符合實際情況的。
第六條 居民身份證式樣由國務(wù)院公安部門制定。居民身份證由公安機關(guān)統(tǒng)一制作、發(fā)放。
居民身份證具備視讀與機讀兩種功能，視讀、機讀的內(nèi)容限于本法第三條第一款規(guī)定的項目。
公安機關(guān)及其人民警察對因制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應(yīng)當予以保密。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證的式樣、制作、發(fā)放、功能和對身份證有關(guān)個人信息應(yīng)當保密的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于身份證的式樣、制作和發(fā)放的規(guī)定。身份證的“式樣”，主要是指身份證的款式，包括大小尺寸、材料、版面設(shè)計等。身份證的式樣與使用是否方便有很大關(guān)系，身份證是長期使用的證件，其式樣的設(shè)計既要考慮到便于攜帶和使用，又要考慮到經(jīng)久耐用、不易偽造和損壞。本款規(guī)定，身份證的式樣由國務(wù)院公安部門制定，就是為了達到上述要求。本款還規(guī)定身份證統(tǒng)一由公安機關(guān)“制作、發(fā)放”，身份證的制作和發(fā)放工作，涉及每一個公民，工作量非常大，即從公民在基層申請辦理身份證時起，到信息收集、集中制作、至最后發(fā)放居民身份證，中間要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，法律規(guī)定都由公安機關(guān)負責，這也是為了保證身份證制作和發(fā)放工作的質(zhì)量、效率和統(tǒng)一性。
本條第二款是關(guān)于居民身份證查驗功能方面的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，居民身份證具有視讀和機讀兩種功能。所謂“視讀”功能，是指可以通過閱讀身份證表面登載的內(nèi)容獲得持證人有關(guān)個人信息的功能，即本法第三條規(guī)定的持證人的姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、相片以及證件的有效期限和簽發(fā)機關(guān)。所謂“機讀”功能，是指通過特定儀器可以從身份證內(nèi)含的芯片中閱讀持證人有關(guān)個人信息的功能。
按照原《居民身份證條例》制發(fā)的居民身份證只具有視讀功能，沒有機讀功能，機讀功能是這次制定身份證法的一項重要內(nèi)容。原來的身份證從制作材料到技術(shù)上都比較簡單，使用平版印刷技術(shù)，加上塑料封膜，容易偽造。按照本法規(guī)定新制作的身份證，使用了電子芯片技術(shù)，由于芯片可以儲存信息，防偽技術(shù)得到提高，通過儀器了解持證人的有關(guān)個人信息，提高了身份證使用的可信度，在公民使用身份證辦理有關(guān)事務(wù)時，也免去了以往抄寫姓名、編號或復印等麻煩。
按照本法的規(guī)定，視讀、機讀的內(nèi)容限于本法第三條第一款規(guī)定的“項目”，這是指本法第三條第一款規(guī)定的身份證登記的九個項目，即姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、相片以及證件的有效期限和簽發(fā)機關(guān)，無論是視讀內(nèi)容還是機讀內(nèi)容，都應(yīng)當與第三條的這一規(guī)定一致，不得超出第三條規(guī)定的項目登載其他有關(guān)持證人的個人信息。這樣規(guī)定，主要是為了更好地保護公民個人的隱私權(quán)，目前身份證反映的只能是持證人個人的一些基本情況，如果涉及持證人的政治、經(jīng)濟以及人格狀況、生理特征等其他方面的信息，還需要國家在個人信息保護方面進一步強化保障機能，同時也需要廣大群眾能夠接受，而目前尚不具備這方面的條件。因此，法律在規(guī)定身份證的登記內(nèi)容方面是作了明確規(guī)定的，超出法律規(guī)定登載公民個人信息，本法在法律責任一章中專門作了處罰規(guī)定。
本條第三款是關(guān)于保護身份證登載的個人信息的規(guī)定。本法第三條規(guī)定了身份證登記的九個項目，其中絕大部分是涉及公民個人的信息，對于公民個人的信息，除非有法定原因被他人知悉外，應(yīng)當由公民自己決定是否讓他人知悉。公安機關(guān)及其人民警察在制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證過程中所知悉的公民個人信息，是依法知悉的信息，但是，不應(yīng)當在法律規(guī)定以外的情況下讓他人知悉這些信息。這里規(guī)定的“制作”，是指公安機關(guān)及其人民警察接受公民申請辦理居民身份證以后的整個制作身份證的過程。“發(fā)放”是指身份證制作完畢發(fā)給持證人的過程。“查驗”是指公安機關(guān)及其人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)的過程中對居民的身份證進行檢查。“扣押”是指公安機關(guān)及其人民警察依法將居民的身份證予以扣留，根據(jù)本法的規(guī)定，只有在公安機關(guān)依照刑事訴訟法的規(guī)定對被采取監(jiān)視居住強制措施的人扣押身份證的以外，任何組織和個人不得扣押居民身份證。在上述階段，公安機關(guān)及其人民警察都有可能接觸到身份證上記載的公民個人信息，從有利于保護公民個人的隱私權(quán)利考慮，本條規(guī)定公安機關(guān)及其人民警察對在上述依法執(zhí)行職務(wù)過程中知悉的公民個人信息，應(yīng)當予以保密。對于非法泄漏公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的，本法在法律責任一章中專門作了處罰規(guī)定。
第二章 申領(lǐng)和發(fā)放
第七條 公民應(yīng)當自年滿十六周歲之日起三個月內(nèi)，向常住戶口所在地的公安機關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證。
未滿十六周歲的公民，由監(jiān)護人代為申請領(lǐng)取居民身份證。
【釋義】 本條是關(guān)于公民申請領(lǐng)取居民身份證年齡的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于公民自年滿十六周歲之日起三個月內(nèi)，應(yīng)當向常住戶口所在地的公安機關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證的規(guī)定。其中“公民自年滿十六周歲之日起”就是指年滿十六周歲的公民，是公民應(yīng)當申請領(lǐng)取居民身份證的年齡。居民身份證的主要功能是為了證明公民的確切身份。根據(jù)我國有關(guān)民事方面的法律規(guī)定，在我國，當公民年滿十六周歲時，如果以自己的勞動收入為主要生活來源時，即可視為具有完全的民事行為能力。一方面，公民一般在年滿十六周歲后，在就業(yè)、就學等從事有關(guān)社會活動方面需要證明自己的身份，因此將公民應(yīng)當領(lǐng)取居民身份證的時間確定在十六周歲比較切合我國實際情況。另一方面，國家為了從居民身份證角度對公民進行有關(guān)事務(wù)的管理，也需要確定一個公民應(yīng)當領(lǐng)取居民身份證的時間。規(guī)定公民在年滿十六周歲時應(yīng)當按照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證，既是公民的一項權(quán)利，同時也是一項法定的義務(wù)。所謂“三個月內(nèi)”，是指在公民年滿十六周歲以后的三個月內(nèi)。一般說來，公民在年滿十六周歲時，就應(yīng)當主動及時地依法申請領(lǐng)取居民身份證。這樣做對于自己從事有關(guān)社會活動時證明自己身份和自覺依法將自己有關(guān)情況納入國家的有關(guān)居民身份證管理方面，都是非常有利的，也是實踐中應(yīng)當大力提倡的。但考慮到在執(zhí)行過程中，公民在申請領(lǐng)取居民身份證時，存在諸多因素的影響，不能及時申請領(lǐng)取居民身份證，如外出務(wù)工、學習;臨時出差、出國;住院治病等等，客觀上需要有一個排除這些影響及時申請領(lǐng)取居民身份證因素的期限。因此，從法律上規(guī)定三個月的期限正是從實際需要的角度考慮的，也就是說公民即使存在這樣或者那樣的原因，都應(yīng)當在三個月內(nèi)申請領(lǐng)取居民身份證，不能遙遙無期地久拖不領(lǐng)。“向常住戶口所在地的公安機關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證”，是指公民申請領(lǐng)取居民身份證的具體地方。“常住戶口所在地”是指公民長期居住戶籍的所在地。根據(jù)我國的戶籍管理要求，公民的戶籍應(yīng)當記載公民的當前住址。如果公民搬遷，也應(yīng)當將自己的戶口隨之辦理遷移手續(xù)。但在實際生活中，有的公民出外工作、打工，暫時離開其常住戶口所在地。根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當回其戶口所在地申請領(lǐng)取居民身份證。由于我國對公民進行身份證方面的管理是一種對傳統(tǒng)的靜態(tài)的人口戶籍管理變?yōu)閯討B(tài)的證件信息管理的過渡，仍然是以公民的戶籍登記制度為基礎(chǔ)的。如果公民在臨時居住地向當?shù)毓矙C關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證，當?shù)毓矙C關(guān)既沒有公民的真實情況的登記資料，也無法查證公民所提供有關(guān)情況是否屬實，所以，無法辦理。
本條第二款是關(guān)于未滿十六周歲的公民由其監(jiān)護人代為申請領(lǐng)取居民身份證的規(guī)定。“未滿十六周歲的公民”，是指實際年齡尚未達到十六周歲的公民，即十六周歲以下的公民。“由其監(jiān)護人代為申請領(lǐng)取居民身份證”，是指由于我國民法規(guī)定，十六周歲以下的公民屬于限制行為能力人，他們的意思表示是受到其年齡限制的，不能像成年人一樣完全、準確地表達思想。因此，他們的居民身份證應(yīng)當由其監(jiān)護人代為領(lǐng)取。包括其親屬、指定監(jiān)護人和負有監(jiān)護義務(wù)的有關(guān)機構(gòu)等。這里需要說明的是，本條第一款規(guī)定了年滿十六周歲的公民，作為法定義務(wù)必須申請領(lǐng)取居民身份證。而本款規(guī)定的則是根據(jù)本法第五條第二款有關(guān)“未滿十六周歲的公民，自愿申請領(lǐng)取居民身份證的，發(fā)給有效期五年的居民身份證”的規(guī)定，是一種自愿申請領(lǐng)取居民身份證的行為。因為實踐中，許多公民雖不滿十六周歲，但有時為了從事一些有關(guān)的社會活動，也需要證明自己的身份。如搭乘飛機和辦理其他有關(guān)事宜等等。在沒有居民身份證制度以前，可以用戶口簿、工作證、學生證和其他證件證明身份。有了居民身份證這種國家用法律確定下來的公民證明身份的最有效的方法，較之以前有更多的方便。這種方便，作為未滿十六周歲的公民，當然也有權(quán)利享有。他們可以根據(jù)需要，自愿申請領(lǐng)取居民身份證，而不是必須申領(lǐng)。
第八條 居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證簽發(fā)機關(guān)的規(guī)定。
本條明確規(guī)定了居民身份證的簽發(fā)機關(guān)是居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關(guān)。其中“居民常住戶口所在地”是指居民長期居住的戶籍所在地。根據(jù)我國對公民戶籍管理的要求，公民常住地址發(fā)生變化時應(yīng)當及時辦理戶籍遷移手續(xù)。實踐中，有些公民因各種原因，如外出工作、學習等，暫時離開了原戶口所在地，戶籍沒有辦理遷移手續(xù)。那么，他的居民身份證就應(yīng)當回原戶口所在地辦理。這是因為，我國現(xiàn)行的人口管理制度主要是通過對公民的戶籍登記管理進行的。而對公民進行有關(guān)居民身份證方面的管理，又是同戶籍方面的管理緊密相連的。因此，公民在辦理居民身份證方面的有關(guān)詳細資料，其戶口所在地的管理機關(guān)最清楚。雖然居民身份證制度的建立是為了適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要和形勢的發(fā)展，也是改變過去公民只能用戶口和其他不規(guī)范的證件證明其身份和辦理有關(guān)事宜的一種新的有效方式，但就目前來說，居民身份證的管理仍是以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的。因此，規(guī)定由公民的常住戶口所在地的有關(guān)機關(guān)簽發(fā)公民的居民身份證是符合我國當前的實際情況的。“縣級人民政府公安機關(guān)”是指相當于縣一級的人民政府公安機關(guān)。這里規(guī)定的縣級人民政府公安機關(guān)是根據(jù)我國行政機構(gòu)的設(shè)置而作出的。也是同我國公民辦理戶籍登記的管理機關(guān)相一致的。在我國，公安機關(guān)是人民政府所屬的行政主管機關(guān)之一，基層公安機關(guān)在負責處理其他有關(guān)社會治安等事項外，還主要負責管轄區(qū)域內(nèi)的有關(guān)人口方面的管理。法律確定由縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)居民身份證，主要是考慮保障身份證發(fā)放的嚴肅性和保證身份證登載內(nèi)容的正確性，防止隨意發(fā)放和在發(fā)放中出現(xiàn)錯誤。
第九條 香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內(nèi)地定居的，華僑回國定居的，以及外國人、無國籍人在中華人民共和國境內(nèi)定居并被批準加入或者恢復中華人民共和國國籍的，在辦理常住戶口登記時，應(yīng)當依照本法規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。
【釋義】 本條是關(guān)于香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內(nèi)地定居和華僑回國定居的以及外國人、無國籍人在我國境內(nèi)定居并被批準加入或者恢復我國國籍的如何辦理居民身份證的規(guī)定。
本法除了對我國內(nèi)地出生的公民的居民身份證的申請領(lǐng)取進行調(diào)整外，還規(guī)定了可以申請領(lǐng)取我國居民身份證的另外三種情況。即對那些香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內(nèi)地定居和華僑回國定居的以及外國人、無國籍人在我國境內(nèi)定居并被批準加入或者恢復我國國籍的居民身份證的申請領(lǐng)取也作了規(guī)定。第一種情況，“香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞遷入內(nèi)地定居的”是指原屬于香港、澳門和臺灣的居民，遷入到內(nèi)地長期固定居住的。第二種情況，“華僑回國定居的”是指原籍在我國，但在國外生活了一段時間后又回國并在內(nèi)地長期固定居住的華僑。第三種情況，“外國人、無國籍人在中華人民共和國境內(nèi)定居并被批準加入或者恢復中華人民共和國國籍的”是指外國人、無國籍人，由于在我國境內(nèi)長期固定居住，被批準加入我國國籍成為中國公民。這里規(guī)定的“恢復中華人民共和國國籍”是指原來具有我國國籍，但其在國外又加入了他國國籍的人，由于我國不承認雙重國籍，所以他所具有的原我國國籍便自動喪失。后又申請恢復加入我國國籍，得到我國有關(guān)部門根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，同意其恢復我國國籍的情況。屬于以上情況的香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和華僑以及外國人、無國籍人，根據(jù)本條的規(guī)定，在其辦理常住戶口登記時，應(yīng)當依照本法規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。也就是說我國對這些人也實行有關(guān)居民身份證方面的管理。其中“根據(jù)本法規(guī)定”是指根據(jù)本法第七條的規(guī)定，即屬于上述三種情況的公民在辦理常住戶口登記時，應(yīng)當依照第七條的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。對于年滿十六周歲的公民，應(yīng)當向常住戶口所在地的公安機關(guān)申請領(lǐng)取居民身份證，未滿十六周歲的公民，可以申請領(lǐng)取居民身份證，但應(yīng)當由其監(jiān)護人代為申請領(lǐng)取居民身份證。
第十條 申請領(lǐng)取居民身份證，應(yīng)當填寫《居民身份證申領(lǐng)登記表》，交驗居民戶口簿。
【釋義】 本條是關(guān)于公民在申請領(lǐng)取居民身份證時應(yīng)當填寫《居民身份證申領(lǐng)登記表》和交驗居民戶口簿的規(guī)定。
為了使公民申請領(lǐng)取居民身份證工作的規(guī)范化、制度化，本條規(guī)定了在辦理居民身份證工作中的具體要求。基本分為兩個步驟：第一，公民在申請領(lǐng)取居民身份證時，首先要填寫《居民身份證申領(lǐng)登記表》。《居民身份證申領(lǐng)登記表》應(yīng)當是由國務(wù)院公安部門統(tǒng)一規(guī)定印制的。登記表的主要內(nèi)容是登記公民的基本情況，如姓名、性別、出生年月、民族和家庭住址等。其主要作用一是為公安機關(guān)審查批準和制作居民身份證提供詳細資料;二是留檔備查。因此公民在填寫《居民身份證申領(lǐng)登記表》時應(yīng)當認真如實地填寫，特別應(yīng)當注意的是不能填寫有錯。實踐中，有的公民在申領(lǐng)居民身份證時由于一時的疏忽大意，將自己的基本情況填寫錯誤，甚至將自己的名字搞錯，給以后的工作和生活都帶來很大的不便。第二，本條規(guī)定公民在申請領(lǐng)取居民身份證時，除了要填寫《居民身份證申領(lǐng)登記表》，同時還要交驗居民戶口簿。居民戶口簿是證明公民身份時公安機關(guān)核實情況的最基本的根據(jù)。這也是公安機關(guān)是否批準公民申領(lǐng)居民身份證的要求時的一個必經(jīng)程序。
第十一條 居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認的，應(yīng)當申請換領(lǐng)新證;居民身份證登記項目出現(xiàn)錯誤的，公安機關(guān)應(yīng)當及時更正，換發(fā)新證;領(lǐng)取新證時，必須交回原證。居民身份證丟失的，應(yīng)當申請補領(lǐng)。
未滿十六周歲公民的居民身份證有前款情形的，可以申請換領(lǐng)、換發(fā)或者補領(lǐng)新證。
公民辦理常住戶口遷移手續(xù)時，公安機關(guān)應(yīng)當在居民身份證的機讀項目中記載公民常住戶口所在地住址變動的情況，并告知本人。
【釋義】 本條是關(guān)于居民身份證換領(lǐng)、補領(lǐng)的情況以及公民辦理常住戶口遷移手續(xù)時公安機關(guān)應(yīng)當在居民身份證的機讀項目中予以記載并告知本人的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證的具體情況的規(guī)定。其中包括有效期滿、姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認。“有效期滿”是指居民身份證的使用期限已滿。根據(jù)本法第五條的規(guī)定，居民身份證的有效期分為五年、十年、二十年、長期四種。關(guān)于為何設(shè)置居民身份證有效期限的問題，前面已經(jīng)作了釋義，這里不再贅述。公民在申領(lǐng)居民身份證時，公安機關(guān)根據(jù)這一條的規(guī)定和公民的具體情況發(fā)放相應(yīng)的、使用期限不同的居民身份證。公民所持有的使用期限不同的居民身份證，在其使用期限到期時，就應(yīng)當根據(jù)本條的規(guī)定，向公安機關(guān)申請換領(lǐng)新證。“公民姓名變更”是指公民變更自己姓名的情況。根據(jù)我國法律規(guī)定，公民享有姓名權(quán)，其中就包括公民有改變自己姓名的權(quán)利。但是為了便于國家有關(guān)管理機關(guān)對公民實行居民身份證的管理和有利于公民自己的工作、生活的方便，公民在變更自己的姓名后，應(yīng)當及時、主動地向公安機關(guān)申請換領(lǐng)新的居民身份證。“證件嚴重損壞不能辨認的”是指由于某些原因，居民身份證受到嚴重的損壞以致不能進行辨認的情況。居民身份證的主要作用之一就是用于證明公民自己的身份。如果損壞到不能進行辨認的程度，如從字跡和相片都模糊不清，無法辨認的，這種居民身份證已經(jīng)失去了確切證明身份的作用了。這時公民就應(yīng)當主動到公安機關(guān)申請換領(lǐng)新證了。
為了使申辦居民身份證不因在辦理過程中發(fā)生錯誤，而給公民個人今后的生活和工作帶來不便和給有關(guān)部門造成管理上的麻煩，本款還規(guī)定，居民身份證登記項目出現(xiàn)錯誤的，公安機關(guān)應(yīng)當及時更正，換發(fā)新證。居民身份證在辦理過程中出現(xiàn)錯誤，一般有兩方面的原因：一是由于公民自己填寫有誤，造成了錯誤的發(fā)生;二是由于公安機關(guān)具體辦理居民身份證的工作人員，由于疏忽大意而造成了居民身份證在登記項目中出現(xiàn)錯誤。但不管是由于哪種情況造成的，根據(jù)這一規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)錯誤后，公安機關(guān)都應(yīng)當及時給予更正。這樣才能使公民所持有的居民身份證真實反映公民的實際情況。這里需要說明的是，由于上述原因發(fā)生居民身份證的登記項目錯誤的，是由于公民和公安機關(guān)工作人員主觀上的過失造成的，而不是主觀上的故意造成的。如果是公民的故意行為，就屬于本法第十六條第一項規(guī)定的“使用虛假證明材料騙取居民身份證”的行為，是一種要受到行政處罰的違法行為;如果是公安機關(guān)的工作人員主觀上的故意，就屬于本法第十九條第二項規(guī)定的“故意登載虛假信息”的違法行為。因此，要將過失和故意兩種情況加以區(qū)分。
為了便于公安機關(guān)對公民實行有效的居民身份證方面的管理，本款還規(guī)定，公民在領(lǐng)取新證時，必須交回原證。我國有關(guān)主管機關(guān)對公民進行居民身份證方面的管理，實行的是一人一證的管理。持有多證的情況會給居民身份證的管理工作造成混亂。因此，公民在領(lǐng)取新證時，必須要交回原證。另外，根據(jù)本款的規(guī)定，公民丟失居民身份證的，應(yīng)當申請補領(lǐng)居民身份證。居民身份證作為證明公民身份的有效證件，是公民在實際生活中不可缺少的，公民應(yīng)當認真加以妥善保管。但如果公民因不慎將居民身份證丟失的，就應(yīng)當主動到公安機關(guān)申請補領(lǐng)居民身份證。這樣，一方面是為了便于在公民出行時，隨時證明自己的身份;另一方面也是為了保護公民自身的合法權(quán)益。因為一旦丟失的居民身份證落入不法分子手中，很可能會給公民自己帶來重大的損失，自己的合法權(quán)益也將受到不法侵害。公安機關(guān)在公民丟失居民身份證申請換領(lǐng)時，將對原來丟失的居民身份證通過聯(lián)網(wǎng)實行注銷。但從公民要加強保護自己合法權(quán)益意識的角度考慮，自己的居民身份證還是應(yīng)當加以認真妥善的保管，最好不要丟失。公民在申請補領(lǐng)居民身份證時，也要經(jīng)過規(guī)定的程序，如填寫有關(guān)表格，說明情況，經(jīng)過公安機關(guān)的審查和批準，才能給予辦理補領(lǐng)居民身份證的手續(xù)。
本條第二款是關(guān)于未滿十六周歲公民的居民身份證的換領(lǐng)、換發(fā)或者補領(lǐng)的情況的規(guī)定。根據(jù)本法第二條和第五條的規(guī)定，未滿十六周歲的中國公民，可以自愿申請領(lǐng)取居民身份證，其有效期為五年。許多未滿十六周歲的公民將會申請取得居民身份證。因此，本條規(guī)定如果他們的居民身份證具有本條第一款規(guī)定的情形的，包括有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認、識別的，也可以享有申請換領(lǐng)、換發(fā)或者補領(lǐng)新證的權(quán)利。
本條第三款是關(guān)于公民在辦理常住戶口遷移手續(xù)時，公安機關(guān)應(yīng)當在居民身份證的機讀項目中記載公民戶口所在地住址變動的情況并告知本人的規(guī)定。如前所述，由于公民的居民身份證是與公民的戶籍緊密聯(lián)系的，而公民的戶籍應(yīng)當是與公民的常住地址相一致的。所以，公民常住戶口的遷移也屬于公安機關(guān)對公民實行居民身份證方面管理時所應(yīng)當掌握的情況。因此，公民在辦理常住戶口遷移手續(xù)時，公安機關(guān)就應(yīng)當在居民身份證的機讀項目中給予記載。記載的主要內(nèi)容是公民戶口所在地住址的變動情況。這也是為了在公民的居民身份證的機讀項目中，能及時正確地反映出公民當前具體住址的真實情況。另外，為了保護公民合法的知情權(quán)，本條還規(guī)定，公安機關(guān)在居民身份證的機讀項目中記載公民戶口所在地住址變動情況的同時，要告知公民本人。
第十二條 公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，公安機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定及時予以辦理。公安機關(guān)應(yīng)當自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證;交通不便的地區(qū)，辦理時間可以適當延長，但延長的時間不得超過三十日。
公民在申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請領(lǐng)取臨時居民身份證，公安機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定及時予以辦理。具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于公安機關(guān)應(yīng)當及時為公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證和公民可以申請領(lǐng)取臨時居民身份證的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于公安機關(guān)要及時地為公民辦理領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證的規(guī)定。“公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證”是指公安機關(guān)為公民辦理居民身份證的主要三種情況。其中“申請領(lǐng)取”是指公民第一次向公安機關(guān)提出申請辦理居民身份證的情況;“換領(lǐng)”是指按照本法第十一條所規(guī)定的“居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認的，應(yīng)當申請換領(lǐng)新證”的情況;“補領(lǐng)”是指該條規(guī)定的“居民身份證丟失的，應(yīng)當申請補領(lǐng)”的情況。為了體現(xiàn)公安機關(guān)為人民服務(wù)的宗旨和提高工作效率，本條對公安機關(guān)在為公民辦理居民身份證時應(yīng)當高效率和高質(zhì)量地做好工作，提出了較嚴格的要求。即：公安機關(guān)應(yīng)當自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證。對公安機關(guān)辦理居民身份證的具體期限作出明確規(guī)定，有利于公安機關(guān)提高工作效率，也為公民在辦理居民身份證時，由于公安機關(guān)的拖延而造成損失后尋求法律救濟的法律根據(jù)。在全國人大常委會對居民身份證法(草案)審議過程中，有些常委委員認為規(guī)定六十天的時間仍然過長，建議再縮短。最后居民身份證法規(guī)定的仍然是六十天，這是因為：一、原居民身份證條例實施細則規(guī)定辦理身份證的時間是三個月，而新法規(guī)定的是六十天，已經(jīng)縮短了一個月。二、過去每個省(區(qū)、市)都設(shè)有幾個制證所制證，為了保證身份證的質(zhì)量，防止粗制濫造已經(jīng)決定減少制證機構(gòu)，集體制作，一般每個省只設(shè)一兩個制證中心。而且新身份的技術(shù)要求也比較高，辦證的環(huán)節(jié)比以前多。三、新的身份證法規(guī)定的辦證期限指的是辦理居民身份證的時間最長不超過六十天，并不是都要用六十天，在實際工作中，公安機關(guān)將盡量抓緊時間辦理。四、如果公民在申領(lǐng)身份證期間有緊急需要，根據(jù)本法的規(guī)定，還可以領(lǐng)取臨時居民身份證。另外，由于我國有些省份的邊遠地區(qū)交通不便，為此本條還規(guī)定，交通不便的地區(qū)，辦理時間可以適當延長，但延長時間不得超過三十日。也就是說，交通不便的地區(qū)辦理居民身份證的最長時間為九十天。這里需要強調(diào)的是，既然法律規(guī)定了辦理居民身份證的期限，公安機關(guān)就應(yīng)當認真遵守，及時地為公民辦理。對于無正當理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放居民身份證的人民警察，本款規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重，將依法給予行政處分。
本條第二款是關(guān)于公民可以辦理臨時居民身份證的規(guī)定。實踐中，公民在申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證辦理事務(wù)的;就會出現(xiàn)本人沒有居民身份證來證明身份和辦理有關(guān)事務(wù)的情況，這樣會給公民個人帶來諸多不便。因此，本款規(guī)定了一項便民措施，即公民在這種情況下可以申請領(lǐng)取臨時居民身份證。臨時身份證作為居民身份證制度的補充形式和臨時應(yīng)急措施，對于便利人民群眾的經(jīng)濟活動和社會生活是十分必要的。本款規(guī)定：“公民在申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請領(lǐng)取臨時居民身份證，公安機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定及時予以辦理。”根據(jù)這一規(guī)定，公民在以下三種情形下，急需使用居民身份證的，可以申請領(lǐng)取臨時居民身份證：一是申請領(lǐng)取居民身份證，即年滿十六周歲的中國公民，向常住戶口所在地的公安機關(guān)初次申請領(lǐng)取居民身份證。二是換領(lǐng)居民身份證，即居民身份證有效期滿、公民姓名變更或者證件嚴重損壞不能辨認的，需要向公安機關(guān)申請換領(lǐng)新證，或者居民身份證登記項目出現(xiàn)錯誤的，要求公安機關(guān)予以更正，換發(fā)新證。三是補領(lǐng)居民身份證，即公民丟失居民身份證，需要向公安機關(guān)申請補領(lǐng)居民身份證。對于公民有上述三種情形之一，在辦理居民身份證期間，急需使用居民身份證的，可以申請領(lǐng)取臨時居民身份證的，公安機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定及時予以辦理。
臨時居民身份證應(yīng)當使用與正式居民身份證相同的編號，且臨時居民身份證同樣應(yīng)具有證明公民身份的法律效力，即公民可以使用臨時居民身份證從事有關(guān)社會活動，如參與訴訟活動、辦理搭乘民航飛機、車船手續(xù)、投宿旅店辦理登記手續(xù)、辦理銀行存款、提取郵件、參加社會保險、領(lǐng)取社會救濟以及從事其他有關(guān)社會活動。公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會生活等有關(guān)事務(wù)時，需要證明身份的，經(jīng)出示臨時居民身份證，可以證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕，并且有關(guān)單位和個人也不得隨意查驗和扣押公民的臨時居民身份證。公民在領(lǐng)取了正式居民身份證的同時，應(yīng)當交回臨時身份證。
1989年9月15日公安部曾經(jīng)頒布了《臨時身份證管理暫行規(guī)定》，對臨時身份證的辦理、使用和查驗都作了一些規(guī)定。本法公布后，需要根據(jù)本法的規(guī)定和實際情況進一步作出規(guī)定，因此，本款規(guī)定，臨時居民身份證的具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第三章 使用和查驗
第十三條 公民從事有關(guān)活動，需要證明身份的，有權(quán)使用居民身份證證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。
【釋義】 本條是關(guān)于公民有權(quán)使用居民身份證證明身份問題的規(guī)定。
證明公民身份，是居民身份證最基本、最直接的功能，也是其首要功能。這一點首先體現(xiàn)在本法的立法宗旨上，本法第一條明確規(guī)定了本法的立法宗旨，即：“為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序。”為了具體落實本法的立法宗旨，切實實現(xiàn)居民身份證對于證明公民身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進行社會活動的功能作用，本法對居民身份證在證明公民身份方面的效力作了進一步規(guī)定。
本條規(guī)定的“公民從事有關(guān)活動”，是泛指公民從事與公民身份相適應(yīng)或者相一致的各種活動。所謂“需要證明身份”，是指公民從事有關(guān)活動時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者約定等需要證明自己有關(guān)身份事項的情形。在現(xiàn)實生活中，公民需要證明身份的情形主要有以下兩種：(1)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明公民身份，如變更常住戶口登記項目、進行選舉登記等;(2)根據(jù)公民從事的有關(guān)活動的性質(zhì)或者該活動相對方的要求，需要證明其公民身份，如公民進入某一公私場所時，根據(jù)該場所的要求，需要證明其身份等。所謂“證明身份”，一般是指證明居民身份證登記的公民的姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼等項目中的一項或者幾項。在上述需要證明身份的情形下，公民都可以用居民身份證來證明身份。這里規(guī)定的“公民有權(quán)使用居民身份證證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕”，主要包含以下幾層意思：(1)使用居民身份證證明身份是本法規(guī)定的一項公民權(quán)利，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕公民行使這項權(quán)利。作為一項權(quán)利，公民可以不行使該項權(quán)利，可用有相應(yīng)證明力的證件或者文件等證明身份，也可用居民身份證證明身份。公民有選擇的權(quán)利。其中“有關(guān)單位及其工作人員”，是指公民使用居民身份證證明身份時，對該公民身份進行查驗、核實的單位及其工作人員。(2)居民身份證對于其登記項目內(nèi)的有關(guān)公民身份，具有法定的證明效力，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕承認其法定的證明效力。當然，該居民身份證應(yīng)當是真實的，如果是使用偽造、變造的居民身份證，則沒有證明效力，有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當予以拒絕。(3)居民身份證只能證明本法第三條規(guī)定的有關(guān)公民身份的登記事項，對于與公民身份相關(guān)的其他未登記事項。如公民的工作單位、政治面貌、職務(wù)以及血型、指紋、身高、體重等，則居民身份證沒有證明效力。
第十四條 有下列情形之一的，公民應(yīng)當出示居民身份證證明身份：
(一)常住戶口登記項目變更;
(二)兵役登記;
(三)婚姻登記、收養(yǎng)登記;
(四)申請辦理出境手續(xù);
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形。
依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事前款規(guī)定的有關(guān)活動，可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份。
【釋義】 本條是關(guān)于公民應(yīng)當出示居民身份證證明身份以及未取得居民身份證的公民如何證明身份問題的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于哪些情形下公民應(yīng)當出示居民身份證證明身份問題的規(guī)定。本款規(guī)定了公民應(yīng)當出示身份證證明身份的五項情形，在這些情形下，公民負有應(yīng)當出示居民身份證證明身份的法定義務(wù)。本款規(guī)定公民在五種情形下應(yīng)當出示居民身份證證明身份，其實不單純是一項法定義務(wù)，也有利于更好地保障公民權(quán)利。這里規(guī)定的“公民應(yīng)當出示居民身份證證明身份”，是指公民在法定情形下必須出示居民身份證，這是一項法定義務(wù)，不能拒絕出示;而且，從更深的意義上講，在這些情形下，不僅公民有出示居民身份證證明身份的義務(wù)，相對方也有認真查驗居民身份證、核對公民真實身份的義務(wù)。本款第一項情形“常住戶口登記項目變更’，是指依照有關(guān)戶籍管理辦法規(guī)定，對常住戶口登記事項的一項或者幾項內(nèi)容進行變更，如農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口等。其中“常住戶口登記事項”主要包括姓名、出生日期、常住戶口所在地住址、戶口類型、同住人口等事項。第二項情形“兵役登記”，是指依照兵役法規(guī)定所進行的兵役登記。《中華人民共和國兵役法》第十三條規(guī)定：“每年十二月三十一日以前年滿十八歲的男性公民，都應(yīng)當在當年九月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機關(guān)的安排，進行兵役登記。”第三項情形“婚姻登記、收養(yǎng)登記”，是指依照我國婚姻法、收養(yǎng)法規(guī)定所進行的婚姻登記、收養(yǎng)登記。《中華人民共和國婚姻法》第八條規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記;《中華人民共和國收養(yǎng)法》第十五條規(guī)定：“收養(yǎng)應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門登記。”第四項情形“申請辦理出境手續(xù)”，是指依照公民出境入境管理法規(guī)定，申請辦理出境手續(xù)，主要是向國務(wù)院主管機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)申請辦理有效護照或者其他有效證件。第五項規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定”的其他情形，主要出于以下兩點考慮：第一，本款只規(guī)定了四種具體情形，現(xiàn)實生活中需要用居民身份證證明身份的其他情形還有很多，難以在這里一一規(guī)定，在立法技術(shù)上，留個口子比較適宜，以后再由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定;第二，公民應(yīng)當出示居民身份證證明身份的情形，只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章等不宜作規(guī)定。這樣規(guī)定，既可以適應(yīng)實際需要，又能嚴格限制一些地方和部門對公民出示居民身份證證明身份的義務(wù)隨意作出規(guī)定，便利公民進行社會活動，保障公民的合法權(quán)益。根據(jù)第五項規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定的公民應(yīng)當出示公民身份證證明身份的情形，在客觀上應(yīng)當是確實需要用居民身份證證明身份的情況，除本款規(guī)定的四種情形外，對于客觀上也需要公民用居民身份證證明身份的，可以通過法律、行政法規(guī)規(guī)定為法定情形，但客觀上不需要公民必須用居民身份證證明身份的，法律、行政法規(guī)也不宜將公民從事這些活動規(guī)定為公民應(yīng)當出示居民身份證證明身份的情形。
本條第二款是關(guān)于未取得居民身份證的公民如何證明身份問題的規(guī)定。本款規(guī)定的“依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民”，主要包括兩種情況：(1)公民未滿十六周歲、沒有依照本法規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證的;(2)公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，公安機關(guān)正在辦理的。這里規(guī)定的“從事前款規(guī)定的有關(guān)活動”，是指常住戶口登記項目變更，兵役登記，婚姻登記、收養(yǎng)登記，申請辦理出境手續(xù)，以及從事法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他活動。不過，這里的“有關(guān)活動”，其范圍應(yīng)當比前款規(guī)定的活動要小一些，比如未滿十六周歲的公民不能從事兵役登記、婚姻登記等。這里規(guī)定的“可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份”，是本條前款規(guī)定的一種例外情況，對于依照本法規(guī)定未取得居民身份證的公民，從事法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明其身份的有關(guān)活動，一方面只能使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份，另一方面這樣規(guī)定也使這些公民“使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份”的做法有法可依。至于本款規(guī)定的“符合國家規(guī)定的其他證明方式”，主要是指使用出生證、戶口本、證明書等根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定能夠證明公民身份的證明方式。
第十五條 人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：
(一)對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的;
(二)依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的;
(三)發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的;
(四)法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。
有前款所列情形之一，拒絕人民警察查驗居民身份證的，依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。
任何組織或者個人不得扣押居民身份證。但是，公安機關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外。
【釋義】 本條是關(guān)于人民警察如何查驗居民身份證、對拒絕人民警察依法查驗居民身份證的如何處理以及居民身份證不得非法扣押問題的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于人民警察在哪些情形下可以查驗居民身份證問題的規(guī)定。在制定本法的過程中，對于人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時是否有權(quán)隨意查驗居民身份證的問題，有兩種不同意見：一些同志認為，人民警察只要是依法執(zhí)行職務(wù)，就可以隨意查驗居民身份證;多數(shù)同志則認為，人民警察對居民身份證不能想查就查，如果對無關(guān)人員可以隨意查驗居民身份證，會給人民群眾帶來很多不便，執(zhí)法中還可能會出現(xiàn)許多問題，不利于保障公民的合法權(quán)益。因此，根據(jù)多數(shù)意見，本法對人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時如何查驗居民身份證作了明確規(guī)定。本款規(guī)定的“人民警察”，主要是指人民警察法第二條規(guī)定的公安機關(guān)的人民警察。“依法執(zhí)行職務(wù)”，是指人民警察依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責執(zhí)行其職務(wù)。如果人民警察不是依法執(zhí)行職務(wù)，不能查驗居民身份證。所謂“經(jīng)出示執(zhí)法證件”，是指在程序上，人民警察在查驗居民身份證前，應(yīng)當首先出示自己的執(zhí)法證件;如果人民警察在依法查驗居民身份證時，沒有出示其執(zhí)法證件的，接受查驗的人員可以要求人民警察先行出示其執(zhí)法證件。這里規(guī)定的“執(zhí)法證件”，主要包括人民警察的工作證等能夠表明其工作身份的有關(guān)證件。本款第一項規(guī)定的“對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”情形，主要是公安機關(guān)的人民警察依法執(zhí)行維護社會治安秩序職務(wù)中遇到的情形，根據(jù)人民警察法第九條規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查，因此，查驗其居民身份證是盤問、檢查的重要內(nèi)容。第二項規(guī)定的“依法實施現(xiàn)場管制”，主要是指人民警察法第十七條規(guī)定的情況，該條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。”這里的“有關(guān)人員”，是指進出管制現(xiàn)場的有關(guān)人員。第三項規(guī)定的“嚴重危害社會治安的突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生的對社會治安穩(wěn)定有嚴重危害后果或者有嚴重影響的事件，如嚴重的爆炸、槍擊球迷滋事等事件。與本款第二項不同的是，公安機關(guān)的人民警察根據(jù)情況沒有對本項情形實行現(xiàn)場管制。根據(jù)第四項“法律規(guī)定需要查明身份的其他情形”的規(guī)定，其他需要查明身份的情形只能由法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等都無權(quán)作出規(guī)定。
本條第二款是關(guān)于對拒絕人民警察依法查驗居民身份證的情形如何處理的規(guī)定。本款規(guī)定的“有前款所列情形之一”，是指有本條第一款規(guī)定的四種情形之一。這里規(guī)定的“拒絕人民警察查驗居民身份證”，是指以各種暴力或者非暴力方法，抗拒或者逃避人民警察依照前款規(guī)定查驗居民身份證。根據(jù)本款規(guī)定，對拒絕人民警察查驗居民身份證的，應(yīng)當依照有關(guān)法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。所謂“依照有關(guān)法律規(guī)定”，主要是依照《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的規(guī)定。這里規(guī)定的“分別不同情形，采取措施予以處理”，主要分別以下不同情形，采取不同措施予以處理：(1)對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，如暴力抗拒人民警察依法查驗居民身份證的，可以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責任;(2)對于構(gòu)成治安處罰的，依法給予治安處罰;(3)對于有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，可以將其帶至公安機關(guān)，對其繼續(xù)盤問;(4)對于在管制現(xiàn)場的人員，可以強行帶離現(xiàn)場等。
本條第三款是關(guān)于居民身份證不得非法扣押問題的規(guī)定。居民身份證是國家發(fā)放給公民的用來證明公民身份的證件，與公民的人身權(quán)利相聯(lián)系，沒有任何財產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)。從理論上講，一般情況下，財產(chǎn)權(quán)利可以扣押，人身權(quán)利不得扣押。因此，居民身份證是不得隨意扣押的，扣押了居民身份證，實際是在某種程度上限制了公民的人身權(quán)利。但是，在現(xiàn)實生活中，有些組織和個人隨意扣押居民身份證的現(xiàn)象常有發(fā)生。應(yīng)當說，這些組織和個人扣押居民身份證的行為，給公民出行以及進行各種社會活動帶來很大的不便，侵犯了公民的人身權(quán)利，從而損害了公民的合法權(quán)益。針對現(xiàn)實生活中經(jīng)常扣押居民身份證的實際情況，本款專門對扣押居民身份證的問題作了明確規(guī)定，規(guī)定“居民身份證不得扣押”。本款規(guī)定的“任何組織或者個人”，是指除本款真憑實據(jù)但書情形外的一切國家機關(guān)、企事業(yè)單位和個人，而不論該組織或者個人與居民身份證本人之間存在何種關(guān)系。這里規(guī)定的“公安機關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外”，是指對于被公安機關(guān)依法執(zhí)行監(jiān)視居住措施的犯罪嫌疑人、被告人的居民身份證，公安機關(guān)可以扣押。這里規(guī)定的“監(jiān)視居住”，是指刑事訴訟法規(guī)定的由公安機關(guān)執(zhí)行的一種刑事強制措施。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十一條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住：(一)可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;(二)可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險性的。”應(yīng)當注意，對于被公安機關(guān)依法執(zhí)行取保候?qū)彺胧┑姆缸锵右扇恕⒈桓嫒耍緱l沒有規(guī)定公安機關(guān)可以扣押其居民身份證，即公安機關(guān)不得扣押其居民身份證，主要是被取保候?qū)彽娜吮缺槐O(jiān)視居住的人在可以自由活動的區(qū)域上要大得多，被取保候?qū)彽娜宋唇?jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得離開所居住的市、縣，而被監(jiān)視居住的人未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準則不得離開住處或者指定的居所，可見，被取保候?qū)彽娜诉€是有相當大的自由活動空間的，有時會從事一些需要使用居民身份證證明身份的有關(guān)活動。至于已被判刑的人或者采取了逮捕、拘留強制措施的人，因為在一定期限內(nèi)已經(jīng)剝奪了其人身自由，因此本條沒有對此規(guī)定可以扣押其居民身份證。
第四章 法律責任
第十六條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得：
(一)使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的;
(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的;
(三)非法扣押他人居民身份證的。
【釋義】 本條是關(guān)于使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證，非法扣押他人居民身份證三種違法行為及其處罰問題的規(guī)定。
第一項“使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證”是違法行為。違法行為的主體是一般主體，即一般公民都可成為本違法行為的主體;在主觀方面，行為人的行為是故意的，其目的是為了騙領(lǐng)居民身份證;在客觀方面，行為人實施了使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的行為，只要實施了上述行為，本違法行為即可構(gòu)成，至于是否騙領(lǐng)成功，只是情節(jié)問題。本項規(guī)定的“虛假證明材料”，主要是指姓名、性別、本人相片等與本人真實情況不符的證明材料。“騙領(lǐng)”主要是指公民使用虛假的證明材料欺騙發(fā)證機關(guān)，企圖申請領(lǐng)取一個或多個與本人真實身份不符的居民身份證。
第二項規(guī)定的違法行為是“出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證”。根據(jù)本項規(guī)定，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證三種具體行為都是違法行為。居民身份證是公民證明本人身份的法定證件，如果出租、出借、轉(zhuǎn)讓給他人，就可能被他人用以掩蓋自己的真實身份，進行各種違法犯罪活動。可見，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的行為，擾亂居民身份證的使用管理，具有社會危害性，因此，本法將這三種行為規(guī)定為違法行為并加以處罰是很有必要的。這里規(guī)定的“出租”，是指以牟利為目的，將居民身份證有償交予他人在一定時間內(nèi)使用;“出借”，是指將居民身份證無償交予他人在一定時間內(nèi)使用;“轉(zhuǎn)讓”，是指將居民身份證的使用權(quán)長期出讓給他人，包括有償轉(zhuǎn)讓(如出售)和無償轉(zhuǎn)讓。這里所指的“居民身份證”，應(yīng)當是依照本法規(guī)定合法取得的真實的居民身份證，主要是行為人本人的居民身份證，也可包括他人的居民身份證;如果行為人出售的是偽造、變造的居民身份證，則構(gòu)成依照本法第十七條第二項規(guī)定的違法行為，應(yīng)當依照該條的規(guī)定處罰。
第三項規(guī)定的違法行為是“非法扣押他人居民身份證”。居民身份證是公民依法取得和用來證明自己身份的證件，本法第十五條第三款明確規(guī)定，除公安機關(guān)依照刑事訴訟法執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形以外，任何組織或者個人不得扣押居民身份證。為了具體落實第十五條第三款規(guī)定，切實保障居民身份證不受非法扣押，本項將非法扣押他人居民身份證列入違法行為。行為人只要非法扣押了他人居民身份證，即構(gòu)成違法行為。所謂“非法扣押”，是指有關(guān)單位和個人違反法律規(guī)定，將他人的居民身份證強行扣留。非法扣押他人居民身份證行為的主體，既可以是個人，也可以是單位。是否屬于“非法”，主要界限是有關(guān)單位和個人有沒有法定扣押權(quán)，沒有法定扣押權(quán)的單位和個人扣押他人居民身份證的行為都是非法行為;是否屬于“扣押”，主要界限是行為人有沒有采取強制性扣留行為;如果是居民身份證持有人為從事某項活動而自愿將自己的居民身份證暫留某處，不屬于非法“扣押”行為。
關(guān)于對違法行為的處罰，本條規(guī)定由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。這里規(guī)定主要有三個方面的內(nèi)容：(1)處罰機關(guān)是公安機關(guān)，其他機關(guān)無權(quán)處罰。至于由哪一級公安機關(guān)裁決，根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，應(yīng)當由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關(guān)裁決;其中警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。(2)處罰的種類是給予警告和并處二百元以下罰款。這里規(guī)定“并處”，是指警告和罰款兩種處罰同時使用，不能只單處其中一種。(3)有違法所得的，沒收違法所得。這里的“違法所得”，主要是指出租、轉(zhuǎn)讓居民身份證兩種違法行為所獲得的貨幣等物質(zhì)性利益，而出借居民身份證一般不會產(chǎn)生違法所得的問題。
第十七條 有下列行為之一的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得：
(一)冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的;
(二)購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。
偽造、變造的居民身份證和騙領(lǐng)的居民身份證，由公安機關(guān)予以收繳。
【釋義】 本條是關(guān)于冒用他人居民身份證、使用騙領(lǐng)的居民身份證、或者購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的違法行為及其法律責任問題的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于冒用他人居民身份證、使用騙領(lǐng)的居民身份證、或者購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的違法行為及其處罰問題的規(guī)定。共有兩項規(guī)定：第一項規(guī)定的“冒用他人居民身份證”，是指公民從事需要用居民身份證證明身份的某一活動時，出于各種目的，不出示自己真實的居民身份證，而使用他人的居民身份證。這種行為實質(zhì)上是冒用他人的身份來掩蓋自己的真實身份。這里的“使用騙領(lǐng)的居民身份證”，是指使用以虛假證明材料騙領(lǐng)的居民身份證。根據(jù)本法第十六條第一項的規(guī)定，騙領(lǐng)的居民身份證就是使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證。只要行為人使用騙領(lǐng)的居民身份證，即可構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，如果行為人既使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證，又使用騙領(lǐng)的居民身份證，則依法分別構(gòu)成兩種違法行為，可以實行并罰。第二項規(guī)定主要是考慮在現(xiàn)實生活中，偽造、變造居民身份證的情況嚴重危害居民身份證管理制度，為了保障居民身份證能夠有效地證明公民身份，必須認真防范和有力打擊偽造、變造居民身份證的行為。我國刑法第二百八十條規(guī)定了偽造、變造居民身份證罪，其行為限于偽造、變造居民身份證兩種行為，對購買、出售、使用居民身份證等行為沒有規(guī)定為犯罪。本項規(guī)定有利于從各個環(huán)節(jié)上防止和杜絕偽造、變造居民身份證的行為。本項規(guī)定的違法行為的具體方式，表現(xiàn)為購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證三種。這里的“偽造”，是指無制作權(quán)的人，冒用有權(quán)制作機關(guān)的名義，非法制作居民身份證;“變造”，是指用涂改、擦消、覆蓋等方法，對真實的居民身份證進行改制，變更其原來真實內(nèi)容的行為。因為換發(fā)的居民身份證具備視讀和機讀兩種功能，所以“變造”包括變更視讀內(nèi)容或者變更機讀內(nèi)容。應(yīng)當注意，實踐中有些購買、出售偽造、變造的居民身份證的行為，如果行為人與偽造、變造居民身份證的犯罪分子相勾結(jié)，專門為他們銷售的，根據(jù)情況不同，可能構(gòu)成偽造、變造居民身份證罪的共同犯罪。
關(guān)于對本款違法行為的處罰，本條規(guī)定由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得。這里的“違法所得”，主要是指行為人從出售偽造、變造的居民身份證行為中得到的財物等。所謂“沒收”，是指公安機關(guān)將違法所得收歸國家所有。本條規(guī)定的處罰比上一條重，主要是考慮到本條規(guī)定的違法行為危害性較大，應(yīng)當給予較重處罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款或者拘留兩種處罰只能由公安機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重選擇其一，不能同時并處。
本條第二款是關(guān)于收繳偽造、變造的居民身份證和騙領(lǐng)的居民身份證的規(guī)定。所謂“收繳”，主要是指執(zhí)法機關(guān)對違禁品等非法物品予以沒收的一種方式。偽造、變造的居民身份證和騙領(lǐng)的居民身份證都是屬于假身份證，因此必須收繳。
第十八條 偽造、變造居民身份證的，依法追究刑事責任。
有本法第十六條、第十七條所列行為之一，從事犯罪活動的，依法追究刑事責任。
【釋義】 本條是關(guān)于偽造、變造居民身份證和有本法規(guī)定的違法行為，又從事犯罪活動的，依法追究刑事責任的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于偽造、變造居民身份證依法追究刑事責任的規(guī)定。
居民身份證制度是為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，防范社會不法分子，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為人所實行的一種社會管理制度。公民在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會生活等事務(wù)時，居民身份證能夠起到證明身份的作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的流動日益頻繁，居民身份證的作用顯得尤為重要，妨害居民身份證的行為，既會侵害公民的合法權(quán)益，也會在很大程度上影響國家對居民身份證的正常管理活動，因此，對于妨害身份證管理的行為，應(yīng)當予以必要的處罰。
根據(jù)本條規(guī)定，偽造、變造居民身份證的，依法追究刑事責任。居民身份證是由公安機關(guān)統(tǒng)一制作、發(fā)放，其他任何單位和個人都無權(quán)印制。這里的“偽造”居民身份證，是指無權(quán)制作居民身份證的人制作虛假居民身份證的行為。“變造”居民身份證，是指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份證上進行更改，改變姓名、年齡等事項內(nèi)容的行為。無論是偽造還是變造居民身份證的行為，構(gòu)成犯罪的，都應(yīng)當依照我國刑法第二百八十條規(guī)定的偽造、變造居民身份證罪追究刑事責任。刑法對于偽造、變造居民身份證罪規(guī)定了兩檔處刑：情節(jié)一般的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。“情節(jié)嚴重的”，主要是指偽造、變造的次數(shù)多、數(shù)量大的;非法牟利數(shù)量大的;造成其他嚴重后果的等等。公安機關(guān)對于偽造、變造居民身份證的違法犯罪活動，必須引起高度的警覺和重視，要組織有關(guān)人員了解掌握居民身份證的有關(guān)知識，配備必要的檢驗設(shè)備，提高甄別證件真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ瑫r，公安機關(guān)也應(yīng)當加強與社會有關(guān)部門的聯(lián)系，向他們提供必要的業(yè)務(wù)指導和技術(shù)咨詢，協(xié)助有關(guān)部門做好證件的甄別工作，隨時注意發(fā)現(xiàn)和打擊偽造、變造居民身份證的違法犯罪活動。
在實踐中應(yīng)當注意的是，有居民身份證制作權(quán)的人在其職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過合法手續(xù)制作居民身份證，由于粗心大意或者失職，造成居民身份證有的內(nèi)容與真實情況不符，這種居民身份證仍然是真的居民身份證，對于出現(xiàn)這種情況，公安機關(guān)應(yīng)當及時予以更正，換發(fā)新證，行為人的失職行為不屬于偽造、變造居民身份證的行為。
本條第二款是關(guān)于有本法規(guī)定的違法行為，又從事犯罪活動的，依法追究刑事責任的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，行為人有本法第十六條、第十七條所列行為之一，又從事犯罪活動的，依法追究刑事責任的規(guī)定。本法第十六條、第十七條規(guī)定了五種違法行為：一是使用虛假證明材料騙領(lǐng)居民身份證的行為二是出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的行為;三是非法扣押他人居民身份證的行為;四是冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的行為;五是購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的行為。行為人有上述五種行為之一的，依照各該條的規(guī)定，由公安機關(guān)給予警告;罰款或者拘留處罰，有違法所得的，沒收違法所得。如果行為人具有上述五種行為之一，又去從事其他犯罪活動的，應(yīng)當依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。如行為人冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證，進行詐騙、招搖撞騙等犯罪活動，應(yīng)當依照刑法關(guān)于詐騙罪、招搖撞騙罪等的規(guī)定追究刑事責任。如果行為人明知他人要使用居民身份證進行犯罪活動，又將居民身份證出租、出借、轉(zhuǎn)讓給他人，即構(gòu)成共犯，應(yīng)當依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
第十九條 人民警察有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)利用制作、發(fā)放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的;
(二)非法變更公民身份號碼，或者在居民身份證上登載本法第三條第一款規(guī)定項目以外的信息或者故意登載虛假信息的;
(三)無正當理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放居民身份證的;
(四)違反規(guī)定查驗、扣押居民身份證，侵害公民合法權(quán)益的;
(五)泄露因制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的。
【釋義】 本條是關(guān)于人民警察利用職權(quán)從事某些違法犯罪活動和違背職責要求的行為如何處理的規(guī)定。
人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動。這就決定了人民警察執(zhí)行職務(wù)時必須嚴格遵守法律，忠于職守，清正廉潔，如果超越法律、甚至違背法律去活動，必然損害國家和人民的利益，危害社會主義民主和法制建設(shè)，也無法完成其所擔負的任務(wù)。本條所作的規(guī)定是規(guī)范人民警察的執(zhí)法行為，具有較強的針對性，既有利于加強人民警察隊伍建設(shè)，提高人民警察素質(zhì)，也有利于人民群眾對人民警察的監(jiān)督，具有重要意義。
本條從五個方面規(guī)定了人民警察的違法行為，也是對人民警察禁止性的行為：第一，人民警察不得有“利用制作、發(fā)放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益”的行為。近年來，由于受到社會上一些不正之風、腐敗現(xiàn)象的影響，少數(shù)國家工作人員產(chǎn)生了一切向錢看的思想，為了非法獲取經(jīng)濟利益，不擇手段，甚至進行索取、收受賄賂的犯罪活動。這種現(xiàn)象在個別人民警察身上也存在。這種現(xiàn)象的存在不僅影響了執(zhí)法水平，也在人民群眾中造成了很壞的影響，必須予以嚴肅查處。人民警察“利用制作、發(fā)放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益”的行為，主要包括：(1)人民警察利用自己在制作、發(fā)放、查驗居民身份證的職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，即利用自己職務(wù)上主管、負責或者承辦居民身份證所具有的便利條件，主動向他人索要財物或者收受他人給予的財物的行為;(2)人民警察利用自己工作上的職權(quán)，通過要求、暗示和接受他人提供某種利益等方式，為自己謀取其他利益的行為。所謂“謀取其他利益”，主要有兩種利益：一種是財產(chǎn)性利益，如接受一些免費或廉價的娛樂活動，或者接受免費旅游等;另一種是非財產(chǎn)性利益，如為子女或親朋好友安排入學、升學、出國、就業(yè)等。
第二，人民警察不得有“非法變更公民身份號碼，或者在居民身份證上登載本法第三條第一款規(guī)定項目以外的信息或者故意登載虛假信息”的行為。這里規(guī)定了人民警察的三種違法行為：一是人民警察非法變更公民身份號碼的行為。公民身份號碼是國家為每個公民編制的唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機關(guān)按照公民身份號碼國家標準編制，使公民能夠在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會活動等各項事務(wù)中廣泛使用，這是我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是國家加強社會管理的一項重要基礎(chǔ)建設(shè)，也是實現(xiàn)社會信息化管理的重要措施，對于促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟體制改革，方便群眾生活，保護公民的合法權(quán)益，具有十分重要的作用。非法變更公民身份號碼，不僅擾亂公安機關(guān)正常的管理活動，也會給公民的合法權(quán)益造成嚴重損害，必須予以禁止。二是人民警察在居民身份證上登載本法第三條第一款規(guī)定項目以外的信息的行為。新一代的居民身份證具有視讀和機讀兩種功能，無論視讀和機讀的內(nèi)容都應(yīng)只限于登載本法第三條第一款規(guī)定的項目，包括姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機關(guān)，當然常住戶口所在地住址還包括公民辦理常住戶口遷移手續(xù)時，公安機關(guān)在居民身份證的機讀項目中記載公民常住戶口所在地住址變動的情況。對居民身份證上登載信息的嚴格限制，既保障了公民的合法權(quán)益，也保護了公民個人的隱私權(quán)。人民警察如果將公民的其他有關(guān)信息，特別是涉及公民個人的隱私，隨意登載在機讀項目中，可能危及公民人身、家庭、財產(chǎn)安全，造成公民從事某些社會活動的困難或者會泄露公民個人隱私，損害公民的合法權(quán)益。三是人民警察故意登載虛假信息的行為。居民身份證是公民用來從事有關(guān)活動，證明身份的證件，登載真實信息，既保證了居民身份證的真實性和準確性，便于公民從事正常的社會活動，又是國家維護正常的社會秩序所必須的。如果在居民身份證上登載與本人真實身份不符的虛假信息，將會妨害社會管理，損害國家利益、公共利益或他人利益，進而可能會危害社會治安秩序。在身份證上登載虛假信息一般有兩種目的：一種是為了掩蓋真實身份，逃避法律追究;另一種是為了取得某些不當利益，如為了實現(xiàn)某些個人目的而更改出生日期;在國家考試中享有對少數(shù)民族的一些優(yōu)惠政策，違背事實將持證人的民族改為少數(shù)民族等。從某種意義上說，人民警察故意登載虛假信息行為的危害性比偽造、變造居民身份證的危害更大，因為這種登載虛假信息的居民身份證是由公安機關(guān)制作、發(fā)放，不同于社會上偽造、變造的身份證，更具有欺騙性，將會嚴重損害法律的嚴肅性，擾亂正常的社會管理秩序，給司法機關(guān)執(zhí)法造成很大的困難。
第三，人民警察不得有“無正當理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放居民身份證”的行為。根據(jù)法律的規(guī)定，公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，公安機關(guān)應(yīng)當自公民提交《居民身份證申領(lǐng)登記表》之日起六十日內(nèi)發(fā)放居民身份證;交通不便的地區(qū)，辦理時間可以適當延長，但延長的時間不得超過三十日。法律對公安機關(guān)辦理居民身份證的期限作了明確的限定，人民警察應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)放居民身份證。這里所說的“無正當理由”主要有兩種情況：一是故意拖延力、證時間，如有的是為了達到某些個人目的，本來完全有條件及時發(fā)放居民身份證而故意拖延不辦等;二是由于過失拖延了辦證時間，如有的對工作不負責，忘記辦證等。無論人民警察在辦理居民身份證過程中，是故意拖延辦證時間，還是由于過失拖延了辦證時間，只要是沒有正當理由，致使公民不能按期領(lǐng)取居民身份證，這種嚴重損害公民的合法權(quán)益的行為都是不允許的。當然也必須看到，在實踐中也會發(fā)生一些由于不可抗力，或者遇到其他客觀方面情況等原因，如發(fā)生自然災(zāi)害、發(fā)生突發(fā)性事件致使制證場所無法工作等情況，造成人民警察不能在法定期限內(nèi)發(fā)放居民身份證的情況。對于這些情況，不應(yīng)當理解為這里所說的無正當理由的情形。
第四，人民警察不得有“違反規(guī)定查驗、扣押居民身份證，侵害公民合法權(quán)益”的行為。查驗、扣押居民身份證是國家賦予人民警察的權(quán)力，是一項法律性很強的工作，直接涉及公民的權(quán)利、義務(wù)和正確執(zhí)法。作為執(zhí)法者的人民警察在實施居民身份證的查驗、扣押過程中，如果違反規(guī)定，侵害公民的合法權(quán)利和權(quán)益，就會嚴重損害人民警察形象，影響國家法律的貫徹實施。對違反居民身份證管理規(guī)定的人民警察應(yīng)予以批評教育或處分，這樣，才能增強人民警察的法律意識和遵紀守法、秉公辦事的自覺性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，不斷提高執(zhí)法的水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能糾正行業(yè)不正之風，純潔公安隊伍，密切警民關(guān)系，自覺地為人民群眾服務(wù)。人民警察必須依照法律的規(guī)定進行查驗、扣押居民身份證，不能隨意擴大查驗、扣押居民身份證的范圍。本法對人民警察查驗居民身份證的范圍作了明確的規(guī)定，即人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示自己的執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：一是對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的;二是依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的;三是發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的;四是法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。人民警察查驗居民身份證的情形，只限于上述四種情形，不能隨意擴大查驗的范圍。本法對人民警察扣押居民身份證的范圍也作了明確的規(guī)定，即人民警察依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，對采取監(jiān)視居住強制措施的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)予以扣押居民身份證，也就是說人民警察只有在執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施時，才有權(quán)扣押居民身份證，其他任何時候人民警察都無權(quán)扣押公民的居民身份證。監(jiān)視居住是公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院責令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過程中，未經(jīng)批準不得離開住處或指定的居所，并對其行動加以監(jiān)視的一種方法。其特點是被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人只能在居住的區(qū)域內(nèi)活動，并受到執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)視，所以是限制人身自由的一種強制措施，對被采取監(jiān)視居住強制措施的犯罪嫌疑人、被告人，人民警察才有權(quán)扣押其居民身份證。除了上述情形外，人民警察不得以其他任何借口扣押居民身份證。
第五，人民警察不得有“泄露因制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益”的行為。國家賦予了公安機關(guān)人口管理的職責，人民警察在執(zhí)法中應(yīng)當維護公民的合法權(quán)益，保證公民個人信息的安全。公民個人信息涉及公民的人身、財產(chǎn)安全，涉及公民的個人隱私，人民警察在辦理居民身份證時，會接觸到許多公民的個人信息，如果將這些信息泄露出去，極有可能給違法犯罪分子以可乘之機，給公民人身、財產(chǎn)安全以及其他利益造成嚴重的損害。這里的“公民個人信息”，主要是指公民為申請居民身份證而提供的個人信息和身份證視讀、機讀所反映的個人信息。泄露公民個人信息的方式是多種多樣的，可以是口頭泄露或書面泄露，也可以用攝影、復印、網(wǎng)絡(luò)等方法泄露。泄露行為包括故意和過失，故意泄露公民個人信息，是指行為人明知自己的行為會造成公民個人信息的泄露而希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生以致發(fā)生危害公民個人安全和利益的損害結(jié)果;過失泄露公民個人信息，是指行為人應(yīng)當預見自己的行為可能發(fā)生公民個人信息的泄露，造成危害公民人身安全和利益的后果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致在保管、攜帶、傳送公民個人信息的過程中，致使公民個人信息外傳或者遺失。人民警察無論是過失還是故意泄露公民個人信息，都是不允許的。應(yīng)當注意的是，這里所說的應(yīng)當是在人民警察制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證過程中收集到的公民個人信息，不能予以泄露，如果是通過道聽途說來的有關(guān)公民個人信息，再告之別人，不屬于這里規(guī)定的范圍。
根據(jù)本條規(guī)定，人民警察有上述行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。本條規(guī)定了兩種不同性質(zhì)的責任：一種是行政責任，依法給予行政處分。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第四十八條的規(guī)定，對于人民警察違反規(guī)定，需要給予行政處分的，可以分別不同情況給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分。對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。對違反紀律的人民警察，必要時可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施。比如人民警察非法變更公民身份號碼，或者在居民身份證上登載本法第三條第一款規(guī)定項目以外的信息或者故意登載虛假信息的，或者無正當理由不在法定期限內(nèi)發(fā)放居民身份證的行為，都可以予以行政處分。另一種是刑事責任，即構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對于人民警察違反上述行為是否應(yīng)當追究刑事責任，應(yīng)當根據(jù)其行為是否觸犯刑法的有關(guān)規(guī)定而定。比如人民警察利用制作、發(fā)放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定追究刑事責任，如果尚不構(gòu)成犯罪，則應(yīng)予以行政處分。又如在居民身份證上故意登載虛假信息的行為，如果警察與他人共謀，在居民身份證上登載虛假信息，進行違法犯罪活動，逃避法律追究，就可能成為行為人的共犯，共同追究刑事責任。
第五章 附則
第二十條 公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當繳納證件工本費。居民身份證工本費標準，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門核定。
對城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，免收工本費。對其他生活確有困難的居民，在其初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，可以減收工本費。免收和減收工本費的具體辦法，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院價格主管部門規(guī)定。
公安機關(guān)收取的居民身份證工本費，全部上繳國庫。
【釋義】 本條是關(guān)于公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當繳納證件工本費和生活確有困難的居民可以減免工本費，以及居民身份證工本費應(yīng)當全部上繳國庫的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當繳納證件工本費的規(guī)定。1985年通過的《居民身份證條例》沒有規(guī)定公民在申請領(lǐng)取居民身份證時要繳納工本費，制作居民身份證的費用主要由中央財政和地方財政各承擔一半，后來一些地方因財政困難開始收取居民身份證的工本費。1991年12月3日國務(wù)院修訂的《居民身份證條例實施細則》規(guī)定，公民第一次領(lǐng)取居民身份證或者換領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當交納證件工本費。公民丟失居民身份證申報補領(lǐng)新證，交納相當于證件工本費2倍的費用。居民身份證工本費經(jīng)國務(wù)院財政、價格主管部門核定為每證收費5角，經(jīng)濟特區(qū)收費1元。從1995年7月1日起公安部開始制發(fā)具有防偽性能的居民身份證，根據(jù)《國家計委、財政部關(guān)于防偽居民身份證收費標準》的規(guī)定，居民申領(lǐng)、換領(lǐng)新的具有防偽標志的身份證，交工本費每證10元，經(jīng)濟特區(qū)每證20元;丟失補領(lǐng)防偽身份證，交工本費每證20元，經(jīng)濟特區(qū)每證40元。列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的貧困縣，人均收入在500元以下的貧困戶，收費5元;確實負擔不了證件工本費的，予以免收。其他地區(qū)的貧困人員，參照上述辦法執(zhí)行。
根據(jù)本條規(guī)定，公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當繳納證件工本費。居民身份證工本費標準，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門核定。居民身份證工本費收取的標準，應(yīng)當由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門進行核定，也就是以國務(wù)院價格主管部門為主制定工本費的標準，然后會同國務(wù)院財政部門予以核定。公安機關(guān)在辦理居民身份證時，必須嚴格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門進行核定的收費標準，不得擅自設(shè)立收費項目和提高居民身份證的收費標準。
本條第二款是關(guān)于生活有困難的居民，在初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，可以減免工本費的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，免收工本費。對其他生活確有困難的居民，在其初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，可以減收工本費。這樣規(guī)定是為了減少生活確有困難的居民的負擔，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這里所說的“城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民”，是指根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要包括以下三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民;二是領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民;三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。城市居民最低生活保障標準由各地民政部門會同當?shù)刎斦⒔y(tǒng)計、物價等部門按照當?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力制定，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎笙蛏鐣己螅S著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。“農(nóng)村中有特殊生活困難的居民”，是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村中的貧困戶、五保戶和救濟戶等，需要國家予以救助的對象。“貧困戶”主要是指沒有完全解決溫飽的人;“救濟戶”主要是指沒有生產(chǎn)能力的、生活困難的人。根據(jù)國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，“五保戶”主要是指村民中生活困難的老年人、殘疾人和未成年人，主要包括三類：一是無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的;二是無勞動能力的;三是無生活來源的。對于城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中有特殊生活困難的居民，他們自身的生活都十分困難，需要國家給予救助。因此，對于城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，應(yīng)當免收工本費。對于其他生活確有困難的居民，如果生活比較艱苦，繳納居民身份證工本費確實比較困難的居民，可以減收工本費。免收和減收工本費的具體辦法，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院價格主管部門制定。
本條第三款是關(guān)于公安機關(guān)收取居民身份證工本費，應(yīng)當全部上繳國庫的規(guī)定。
國家機關(guān)依法對公民、法人和其他組織收費，是國家管理社會經(jīng)濟生活的重要手段。近幾年來，有些地方的行政機關(guān)和司法機關(guān)超越職權(quán)亂收費，有的將收費與部門的經(jīng)費劃撥和職工獎金、福利掛鉤，有的坐支、留成甚至揮霍濫用收費。這不僅增加了企業(yè)和個人負擔，而且助長了不正之風，腐蝕了干部，影響了國家機關(guān)的形象。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，行政性收費必須全部上繳財政，絕不允許將收費與本部門的經(jīng)費劃撥和職工的獎金、福利掛鉤，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。行政性收費主要包括：國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。因此，加強對行政性收費收支兩條線的管理工作，有利于國家機關(guān)依法行政和公正執(zhí)法;有利于從源頭上預防和治理腐敗，加強勤政廉政建設(shè);有利于建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍;有利于提高國家財政資金使用效益。各級公安機關(guān)應(yīng)當認真執(zhí)行中央有關(guān)行政性收支兩條線的規(guī)定，將收取的居民身份證工本費全部上繳國庫，不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。當然各級政府和財政部門也必須保障公安機關(guān)制證所需的正常經(jīng)費，只有這樣才能防止公安機關(guān)擅自截留收取的工本費，也才能及時地為群眾提供證件制作服務(wù)，不會因經(jīng)費問題，影響制作工作。如果公安機關(guān)違反規(guī)定，拖欠、截留、坐支、挪用、私分收取的居民身份證工本費，要視情節(jié)輕重追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任，直至給予黨紀政紀處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察申請領(lǐng)取和發(fā)放居民身份證的具體辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會另行規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于人民解放軍軍人和武裝警察申請領(lǐng)取和發(fā)放居民身份證辦法的規(guī)定。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是中華人民共和國武裝力量的重要組成部分，擔負著鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民群眾的任務(wù)。由于人民解放軍軍人和人民武裝警察實行的是現(xiàn)役制，他們所擔負的任務(wù)和社會生活中的活動不同于一般公民，因此，1985年通過的《居民身份證條例》規(guī)定，正在服現(xiàn)役的人民解放軍軍人和武裝警察，不領(lǐng)取居民身份證，由中華人民共和國中央軍事委員會和中國人民武裝警察部隊總部頒發(fā)軍人和武裝警察身份證件。根據(jù)中央軍委頒布的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定，人民解放軍、武裝警察部隊官兵、文職干部和軍隊離退休干部，應(yīng)當分別以軍官證、警官證、文職干部證、士兵證或者軍隊離退休干部證證明身份。
新通過的《居民身份證法》擴大了發(fā)證的范圍，將人民解放軍軍人、人民武裝警察也列入發(fā)證的范圍。主要是考慮到：第一，人民解放軍軍人、人民武裝警察屬于居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當依照規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。第二，人民解放軍軍人和人民武裝警察從事有關(guān)社會活動，使用居民身份證更為方便。第三，我國實行公民身份號碼制度后，每一公民都有一個唯一的、終身不變的身份號碼，現(xiàn)役軍人和武裝警察也不例外，擁有居民身份證這一公民身份號碼的法定載體，是每一個公民的正當權(quán)益。
根據(jù)本條規(guī)定，現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察申請領(lǐng)取和發(fā)放居民身份證的具體辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會另行規(guī)定。這一規(guī)定表明：一方面，現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察具有一定的特殊性，由于部隊經(jīng)常調(diào)動，人員的流動性比較大，而且不實行普通居民的常住戶口登記制度，無法按照居民常住戶口所在地發(fā)放居民身份證，必須單獨作出規(guī)定。因此，法律規(guī)定人民解放軍軍人和人民武裝警察居民身份證申請領(lǐng)取和發(fā)放的具體辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會另行規(guī)定。另一方面，軍人和武裝警察的居民身份證只有申請領(lǐng)取和發(fā)放的具體辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會另行規(guī)定。軍人和武裝警察在使用、出示居民身份證時，以及對其身份證進行查驗等，都應(yīng)當依照本法有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 本法自2004年1月1日起施行，《中華人民共和國居民身份證條例》同時廢止。
依照《中華人民共和國居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證，在依照本法換領(lǐng)居民身份證前，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效。換領(lǐng)居民身份證的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于本法的生效日期和居民身份證條例廢止問題以及依照居民身份證條例領(lǐng)取的居民身份證在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效的規(guī)定。
本條第一款是關(guān)于本法的生效日期和居民身份證條例廢止問題的規(guī)定。
法律生效日期的問題，是任何一部法律都要涉及的問題。一部法律通過以后，就產(chǎn)生了從何時開始起生效、到何時終止生效以及法律生效后有無溯及力的問題。我國以前制定的法律中，關(guān)于生效日期的規(guī)定，主要有兩種形式：一是在法律條文中明確規(guī)定法律的生效日期。二是規(guī)定“本法自公布之日起施行”，法律何時公布，就從何時開始施行。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，法律由國家主席公布，也就是法律生效的日期是由國家主席發(fā)布主席令來確定的。
本法采用的是第一種形式，即在法律中明確規(guī)定本法的生效日期。本條規(guī)定，本法自2004年1月1日起施行，《中華人民共和國居民身份證條例》同時廢止。也就是說本法從2004年1月1日起發(fā)生法律效力，從生效之日起，1985年9月6日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議頒布施行的《中華人民共和國居民身份證條例》同時廢止，并且過去制定的有關(guān)居民身份證的法規(guī)、規(guī)章與本法規(guī)定不一致的，應(yīng)以本法的規(guī)定為準。
本法的頒布日期為2003年6月28日，實施日期為2004年1月1日，自頒布到施行間隔六個多月的時間，這主要是考慮到有大量工作要做，包括：(1)國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門需要依據(jù)修改后新的法律規(guī)定對原來的一些規(guī)定進行修訂，而修訂工作需要一定的時間;(2)新的居民身份證采用非接觸式IC卡技術(shù)制作，具有視讀和機讀功能，需要制定新的制證技術(shù)和芯片的技術(shù)標準，以及防偽技術(shù)的技術(shù)標準;(3)人口信息管理系統(tǒng)的升級改造和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作;(4)國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門對身份證工本費標準的核定;(5)公安機關(guān)及其工作人員對居民身份證法也有一個學習和掌握的過程;(6)新法頒布以后，需要向社會進行宣傳和普及，以確保本法的貫徹實施等。
本條第二款是關(guān)于依照居民身份證條例領(lǐng)取的居民身份證在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效的規(guī)定。
全國換發(fā)采用非接觸式IC卡技術(shù)制作的新一代居民身份證，對于國家來說是一件大事，涉及全國絕大部分居民，而公安機關(guān)為了保證居民身份證的制作質(zhì)量，對全國現(xiàn)有的一百多家居民身份證制作中心(所)進行壓縮調(diào)整，集中進行辦理。由于新證的發(fā)放人數(shù)眾多，制作工藝復雜，制證中心又比較集中，使許多人一時還無法換發(fā)到新一代居民身份證，必須繼續(xù)使用原來的居民身份證。因此，本款規(guī)定，依照《中華人民共和國居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證，在依照本法換領(lǐng)居民身份證前，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效。也就是說，依照原來《居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證，在還沒有換發(fā)到新一代居民身份證以前，在原居民身份證的有效期內(nèi)，可以繼續(xù)使用。
根據(jù)本款規(guī)定，換領(lǐng)居民身份證的具體力、法，由國務(wù)院規(guī)定。換發(fā)新一代居民身份證是一件非常復雜的事情，有大量的工作要做，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級公安機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當相互配合，互相協(xié)助，認真組織和安排具體的換發(fā)居民身份證的工作。要根據(jù)各地的實際情況，進行合理安排，周密部署，要做好換證的前期、制證、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)的工作，特別是要注意一些重點和難點問題，對農(nóng)村地區(qū)群眾照相難、人戶分離辦理換證手續(xù)難等，要采取切實可行的措施加以解決。而且新一代居民身份證換發(fā)證工作牽動千家萬戶，需要進行廣泛宣傳，發(fā)動群眾，利用廣播、電視、報刊等宣傳媒介做好宣傳發(fā)動工作，取得群眾的理解、支持和配合，提高大家領(lǐng)證、用證意識和換證的自覺性。同時各級公安機關(guān)還應(yīng)當抓好換證工作人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓，使他們提高認識、明確任務(wù)、掌握技術(shù)，要合理配置居民身份證制作中心(所)的設(shè)備，做好制證原材料的保障工作，以及制證設(shè)備的維護保養(yǎng)，使其保持良好的運行狀態(tài)，還要在確保制證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高制證的效率等等，這些工作都是需要由國務(wù)院來進行統(tǒng)一部署，周密安排的。
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